作者：詹秋迎 單位：東莞市新遠(yuǎn)高速公路發(fā)展有限公司

目前，我國高速公路交通安全管理和其他管理內(nèi)容由交警及交通部門分別負(fù)責(zé)，管理職能被割裂，不符合高速公路管理“集中、統(tǒng)一、高效、特管”的原則。高速公路管理部門與交警之間不協(xié)調(diào)，甚至沖突的情況時(shí)有發(fā)生。收費(fèi)系統(tǒng)與標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于體制多樣，管理分散，收費(fèi)所用設(shè)備、系統(tǒng)，收費(fèi)的方式各異，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，各路段的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異過大，社會公眾難以認(rèn)同。建設(shè)與管理分離。高速公路建設(shè)初期，由于國內(nèi)許多省市投資體制的影響等原因，我國公路建設(shè)的任務(wù)一直都異常繁重，對后期的管理及規(guī)劃無法過多顧及，逐漸形成重建輕管的現(xiàn)象，造成高速公路建設(shè)與管理沒有有效的結(jié)合起來。

國外高速公路管理概況及比較分析

1國外高速公路管理模式國外高速公路管理模式分為三種:1)由國家全權(quán)負(fù)責(zé)。采用這種模式的國家主要是經(jīng)濟(jì)狀況比較好的國家，大多為不收費(fèi)高速公路或者里程較短的高速公路。2)由國家授權(quán)地方政府或特許公司經(jīng)營。特許公司經(jīng)營模式在國外應(yīng)用較多，經(jīng)政府特許，代表政府進(jìn)行高速公路建設(shè)及運(yùn)營管理活動(dòng)，政府加強(qiáng)對特許經(jīng)營的控制職能。3)以集股的形式建設(shè)，以承包的形式經(jīng)營管理。指具有中央集權(quán)性質(zhì)的特殊法人，組織實(shí)施收費(fèi)高速公路的建設(shè)與管理，其他具體業(yè)務(wù)則通過承包由其他公司負(fù)責(zé)。如日本的道路公團(tuán)就采用這種模式。

2國內(nèi)外在高速公路管理上的比較20世紀(jì)80年代國外多數(shù)發(fā)達(dá)國家就將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)σ呀ǔ陕肪W(wǎng)的改造與完善，相比之下，發(fā)達(dá)國家在高速公路管理方面具有管理經(jīng)驗(yàn)豐富、法制健全、管理技術(shù)水平先進(jìn)、管理效率高、管理氣氛好等幾點(diǎn)明顯的優(yōu)勢。

對我國高速公路管理改革的建議

1建立健全高速公路管理法律法規(guī)，統(tǒng)一管理，依法治路以高速公路管理法律法規(guī)為依托，建立統(tǒng)一的管理體制，盡量消除地區(qū)間過大的差異;完善高速公路交通安全立法，在用戶或業(yè)主因交通事故或人為破壞等遭受損失時(shí)，有一個(gè)統(tǒng)一的法律依據(jù)，進(jìn)行定損賠償。

2提高機(jī)構(gòu)管理效率精簡機(jī)構(gòu)，有效應(yīng)用成熟、先進(jìn)的技術(shù)提高管理效率，提高高速公路管理的規(guī)模效應(yīng)。

3政企分開政府確立其在高速公路發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)地位，各方協(xié)調(diào)，掌控高速公路發(fā)展的總體目標(biāo)和方向。企業(yè)則負(fù)責(zé)高速公路的具體管理活動(dòng)，如收費(fèi)、維護(hù)路面質(zhì)量，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，維持高速公路良好的服務(wù)水平等。政府部門和企業(yè)公司各司其職，各盡其能。但是，也應(yīng)當(dāng)注意，企業(yè)大多帶有贏利的目的，如果政府引導(dǎo)不力，容易出現(xiàn)權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任脫節(jié)的問題。再者，我國以后的高速公路建設(shè)將向中西部傾斜，項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收益相對較低，難以吸引投資，企業(yè)型的管理和經(jīng)營運(yùn)作更加需要政府有力的控制和協(xié)調(diào)。

4立足本國高速公路建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外先進(jìn)成果國外，尤其是發(fā)達(dá)國家，已有半個(gè)世紀(jì)左右的高速公路建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)，有許多值得學(xué)習(xí)、借鑒的地方。例如，特許公司籌資靈活，管理效率高，曾經(jīng)在很大程度上幫助法國改變高速公路建設(shè)的落后狀況，是一種科學(xué)、高效的高速公路管理體制。

5推動(dòng)高速公路管理網(wǎng)絡(luò)化和智能化1)開發(fā)高速公路管理系統(tǒng)，統(tǒng)一管理方式，擴(kuò)大它的使用范圍，采用強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息的快速傳輸和有效的公眾參與，給決策者和管理者提供更多的數(shù)據(jù)支持，提高管理的效率。2)逐步推行全國高速公路不停車聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，撤消主線上設(shè)置過密或設(shè)置不合理的收費(fèi)站。統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法，統(tǒng)一收費(fèi)機(jī)電系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)共同制定行之有效的收費(fèi)方案和規(guī)范要求，保證聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)能夠順利、高效運(yùn)行。3)積極研究和開發(fā)智能交通系統(tǒng)，提高高速公路行車的安全性，減少交通事故。

6加強(qiáng)宣傳、教育，提高民眾意識，營造良好的管理氛圍我國民眾對高速公路的戰(zhàn)略意義的認(rèn)識不高，保護(hù)國有資產(chǎn)的意識薄弱，加大了管理的難度。因此，有必要對普通大眾，尤其是駕駛?cè)藛T，進(jìn)行高速公路管理基本常識的宣傳和教育，營造良好的管理氣氛。

7轉(zhuǎn)變管理觀念，培養(yǎng)綜合型管理人才及時(shí)轉(zhuǎn)變過去在特殊情況下重建輕管的做法，尤其應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)既精通高速公路專業(yè)知識，又懂管理、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的綜合型管理人才。

結(jié)語

高速公路管理要緊跟公路建設(shè)的步伐，依托科技進(jìn)步和理論創(chuàng)新不斷進(jìn)行改革和完善，只有保持管理水平的先進(jìn)性，才能充分發(fā)揮高速公路的經(jīng)濟(jì)與社會效益。