作者：王子輝 丁桑嵐 單位：四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)路徑循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“3R”(減量化、再利用、再循環(huán))為原則，其實(shí)現(xiàn)路徑主要表現(xiàn)為以下三方面。(1)資源的高效利用。資源是人類生存與發(fā)展的命脈，當(dāng)資源枯竭時(shí)，整個(gè)世界都會(huì)陷入資源危機(jī)的“十面埋伏”，為了爭(zhēng)奪“資源”，不排除引發(fā)更多的隱患［2］。在輸入端—產(chǎn)品生產(chǎn)及資源開發(fā)階段應(yīng)考慮綜合開發(fā)和資源的高效利用。(2)資源的循環(huán)利用。通過構(gòu)筑資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，建立起生產(chǎn)和生活中可再生利用資源的循環(huán)利用通道，達(dá)到資源的有效利用，減少向自然資源的索取，在與自然和諧循環(huán)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。(3)無害化生產(chǎn)。通過原材料的選擇和對(duì)廢棄物的無害化處理，以追求經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、健康的、安全的和環(huán)境的效益(《國(guó)際清潔生產(chǎn)宣言》)為目標(biāo)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料投入、企業(yè)生產(chǎn)過程、產(chǎn)品產(chǎn)出及回收整個(gè)過程中融入清潔生產(chǎn)的觀念，充分利用清潔生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)出綠色產(chǎn)品、環(huán)境友好產(chǎn)品等。

當(dāng)前我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)

1環(huán)境意識(shí)淡薄生產(chǎn)消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，而作為生產(chǎn)活動(dòng)的主要參與者，生產(chǎn)者和消費(fèi)者的環(huán)境意識(shí)令人擔(dān)憂。一方面生產(chǎn)者為追求最大經(jīng)濟(jì)效益，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)過程中缺乏生態(tài)理念，忽視產(chǎn)品生命周期，致使產(chǎn)品更新?lián)Q代快，不能物盡其用，造成了資源的極大浪費(fèi)和廢棄物的大量產(chǎn)生;另一方面在利益的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)往往忽視環(huán)境污染投資，環(huán)保設(shè)施形同虛設(shè)，“三廢”不經(jīng)處理“達(dá)標(biāo)”即偷排現(xiàn)象嚴(yán)重，其最終結(jié)果是環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)發(fā)展。在消費(fèi)者方面，以人為本的思想發(fā)展較為偏激，確立了人的主導(dǎo)地位而忽視了周圍自然環(huán)境。一方面追求物質(zhì)享樂，人為地縮短產(chǎn)品的使用壽命，新舊產(chǎn)品更新?lián)Q代快;同時(shí)消費(fèi)者不能自覺抑制非環(huán)保產(chǎn)品(如一次性用品)的使用，為非環(huán)保企業(yè)提供了市場(chǎng)。消費(fèi)者的這種過度消費(fèi)和盲目消費(fèi)，一方面刺激了生產(chǎn)，加劇了資源浪費(fèi)，另一方面加大了廢棄物的排放量，增加了環(huán)境污染，同樣導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)發(fā)展，阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)［3］。

2盲目追逐新型發(fā)展理念2003年，英國(guó)政府在其能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念，引起全球廣泛關(guān)注［4］。隨后在我國(guó)全范圍內(nèi)掀起，各大城市相繼開展低碳城市建設(shè)。低碳經(jīng)濟(jì)涉及經(jīng)濟(jì)、文化、管理等方面，是一個(gè)多元復(fù)雜系統(tǒng)，需要各種技術(shù)及輔助政策、設(shè)施等予以協(xié)助。從當(dāng)前環(huán)境危機(jī)考慮，低碳經(jīng)濟(jì)勢(shì)必是未來發(fā)展趨勢(shì)。但鑒于低碳經(jīng)濟(jì)面廣復(fù)雜，目前還處于研究階段，至今沒有一個(gè)明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可作為低碳經(jīng)濟(jì)、低碳社會(huì)的評(píng)價(jià)依據(jù)。國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段推行低碳，多是開發(fā)新區(qū)用于低碳試點(diǎn)建設(shè)，往往需投資巨大的人力、財(cái)力，用于新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通、建筑等建設(shè)，在一定程度上片面擴(kuò)大了城市規(guī)模，加劇了城市能源、資源的消耗，違背了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“減量化、再利用、資源化”原則。且現(xiàn)階段沒有明確的低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)，如今的低碳之城是否經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)有待商榷。

3技術(shù)條件制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的正確選擇，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效載體。從“減量化”到“再利用”再到“資源化”，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開成熟的污染治理技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、回收和再循環(huán)技術(shù)、資源重復(fù)利用和替代技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)作為支撐，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)由理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，但我國(guó)的綠色技術(shù)目前還很不全面［5］?？沼谐暗慕?jīng)濟(jì)理念，而缺失科學(xué)技術(shù)的保駕護(hù)航，一切都是空談。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開科學(xué)技術(shù)的支持。

4政府監(jiān)督不夠，政績(jī)考核扭曲引導(dǎo)美國(guó)學(xué)者薩克斯教授就環(huán)境權(quán)管理提出了“環(huán)境權(quán)的公共信托理論”，強(qiáng)調(diào)政府為現(xiàn)階段環(huán)境權(quán)的行使主體。因此在環(huán)境管理方面，政府有權(quán)利也有義務(wù)保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國(guó)，政府與企業(yè)、民眾之間缺乏溝通，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制定不切實(shí)際，監(jiān)管不力，激勵(lì)措施不到位等均不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施;再者，我國(guó)各地政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為政績(jī)考核的主要對(duì)象，不惜以環(huán)境污染為代價(jià)，引進(jìn)淘汰類、限制類項(xiàng)目，招商引資缺乏實(shí)地論證。同時(shí)在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過程中，政府缺乏對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理。因此，政府缺位現(xiàn)象嚴(yán)重制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5相關(guān)法律制度不健全我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》于2009年1月1日起實(shí)施，該法令雖然規(guī)定了關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本管理制度、激勵(lì)措施和法律責(zé)任等，但相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，立法理念、法律制度及其保障措施等均存在一定缺陷。首先，我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)側(cè)重于末端治理及技術(shù)創(chuàng)新，而對(duì)廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、規(guī)章制度及宣傳教育重視不夠，違背了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的價(jià)值理念;其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及面較廣，而現(xiàn)行《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》較為寬泛，僅能作為法律框架，缺少具有可操作性的詳細(xì)法律法規(guī);再次，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以資源浪費(fèi)與環(huán)境破壞為代價(jià)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展處于邊緣地帶，與此同時(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法缺失，不能對(duì)地方企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到指導(dǎo)作用;最后，關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的激勵(lì)與約束制度不夠完善，公眾積極性不夠，而企業(yè)相關(guān)責(zé)任落實(shí)不到位。

6公眾環(huán)境知識(shí)有限，政府公信力下降循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“減量化、再利用、資源化”為原則，其中的一個(gè)主要方面即為廢棄物(包括一般的包裝材料、木材等;特殊的有垃圾、礦渣等)的回收再利用。然而近年時(shí)常發(fā)生的“食品危機(jī)”、“環(huán)境污染”等現(xiàn)象，觸發(fā)了公眾深層次的環(huán)境危機(jī)觀念，公民對(duì)重大環(huán)境污染項(xiàng)目的污染防治措施提出了質(zhì)疑，同時(shí)環(huán)保部門關(guān)于污染型項(xiàng)目的定性批復(fù)不再是定心丸，環(huán)境保護(hù)由“依賴政府”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;依靠自己或民間團(tuán)體”。在環(huán)境保護(hù)方面，政府公信力下降，為了保護(hù)自己及子孫的生存環(huán)境，公民偏激地選擇了從源頭杜絕污染事故發(fā)生。2009年年底，廣州市番禺區(qū)“垃圾門”事件引起全國(guó)關(guān)注，致使垃圾焚燒項(xiàng)目走入困境;2012年，經(jīng)國(guó)家環(huán)保部批準(zhǔn)的四川省“十二五”重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目———四川什邡鉬銅項(xiàng)目在動(dòng)工期間遭到民眾抗議，最終政府宣布項(xiàng)目停建。垃圾焚燒和鉬銅項(xiàng)目均屬于重大廢物資源化利用項(xiàng)目，在環(huán)境危機(jī)的今天具有重要意義，變廢為寶，解決廢棄物與人之間的土地之爭(zhēng)，屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好典范，從環(huán)境、資源現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，此類相關(guān)項(xiàng)目必然是未來的發(fā)展方向。然而公眾環(huán)境知識(shí)有限，政府公信力下降，致使此類具有重大意義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目胎死腹中。