作者：孫德芳 單位：杭州師范大學教師發(fā)展研究中心

經(jīng)濟待遇保障如果說社會地位是農(nóng)村教師發(fā)展的前提性保障的話，那么經(jīng)濟待遇則是農(nóng)村教師生存與發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。大致來說，在農(nóng)村教師經(jīng)濟待遇保障方面，世界各國的做法主要有以下幾種。農(nóng)村及偏遠地區(qū)任教津貼在日本相關(guān)法律和法規(guī)中，各都、道、府、縣必須以特殊勤務(wù)津貼的方式為處于偏僻地區(qū)的公立小學、初中的教師及職員發(fā)放偏僻地區(qū)津貼，如寒冷地區(qū)津貼、單身赴任津貼，月津貼額在教師月工資和月扶養(yǎng)津貼總額的25%以內(nèi)。韓國的《島嶼、偏僻地區(qū)教育振興法》按照與城市的距離遠近劃分，將農(nóng)村地區(qū)分為A、B、C、D四個等級，在島嶼和偏僻地區(qū)任教的教師分別給予每月2萬~5萬韓元的津貼。印度、巴西、菲律賓也都給予農(nóng)村及偏遠地區(qū)教師一定津貼。

家庭生活津貼家庭撫養(yǎng)津貼是許多國家對農(nóng)村教師的特有做法主要包括健康醫(yī)療津貼、租房購房補貼、子女教育補貼、交通補貼、休假補貼等。印度中小學教師可以享受如下福利待遇：休假旅游乘飛機、乘船、乘火車和乘長途公共汽車有優(yōu)惠；根據(jù)工資的高低，每月繳納15~150盧比，生病住院時可以享受免費用餐和治療；50個月基本工資總額的低息建房貸款25萬~75萬盧比；18個月基本工資總額的購車貸款18萬盧比。韓國教師的月工資最高可達四百萬韓幣以上，新教師每月收入130萬韓幣（相當于1萬人民幣），教師可以有兩個孩子免費上高中，教師的孩子上大學可以申請無息貸款。菲律賓實施艱苦工作津貼以鼓勵農(nóng)村教師，如學校與家庭距離10公里以上，在沒有通公交車的情況下，應(yīng)發(fā)放特別交通補助。[1]日本對配偶沒有工作、家庭收入低于日本的最低收入標準的教師家庭給予每月5000~13000日元的補貼。3.農(nóng)村任教獎勵津貼有些國家沒有固定的農(nóng)村任教津貼，而是對在農(nóng)村任教的教師給予特殊的獎勵性津貼，從而保障在農(nóng)村及偏遠地區(qū)工作的教師同樣能夠得到應(yīng)有的補償。印度全國教師委員會報告中關(guān)于“中小學階段的教師隊伍建設(shè)”的規(guī)定指出：“為了克服農(nóng)村地區(qū)教師尤其是女教師短缺的問題，有必要在這些地區(qū)興建各種住宅區(qū)，并提供各種特殊津貼、獎學金或其他鼓勵措施。”[2]美國2007年頒布的《農(nóng)村教師保留法案》（RuralTeacherRetentionActof2007）明確規(guī)定至少在農(nóng)村任職3年的中小學優(yōu)秀教師才可以獲得工資紅利獎金。英國出臺了新的措施鼓勵高績效的教師從2009年9月去最需要的薄弱學校任教，給每位加盟薄弱學校的教師一萬英鎊的獎勵。在澳大利亞，在農(nóng)村地區(qū)服務(wù)期滿后仍然留在當?shù)毓ぷ鞯慕處熋磕昕色@得2000~5000澳元的獎勵金。

專業(yè)獎勵性保障專業(yè)獎勵性保障是社會保障的重要組成部分，許多國家通過這一措施來給農(nóng)村教師提供發(fā)展的機會與平臺。日本的《偏遠地區(qū)教育振興法》規(guī)定都、道、府、縣不僅要對偏遠地區(qū)學校教職工增發(fā)特殊津貼，還要為服務(wù)于偏僻地區(qū)的教師提供充分的進修機會，以提升農(nóng)村教師的專業(yè)水平。英國從2009年開始給在農(nóng)村薄弱學校新任合格的教師和校長授予教學碩士學位的獎勵，以吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村薄弱學校任教。[3]澳大利亞為赴困難地區(qū)和困難學校任教的教師提供特別的專業(yè)發(fā)展機會，為師范生提供到邊遠地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)體驗生活的機會并為去那里工作的人提供高額培訓經(jīng)費。總體而言，盡管各國在界定農(nóng)村教師上有一定的差異，但是農(nóng)村教師的實際困難與城市教師相比是存在的，尤其是農(nóng)村文化對農(nóng)村教師的吸引力不夠是世界上普遍存在的問題，只不過各國存在問題的差異較大。不管問題的難度大小，各國都在積極采取特殊的激勵與干預措施，確保農(nóng)村教師的社會地位，加大農(nóng)村教師的福利待遇是國家發(fā)展的趨勢。

農(nóng)村教師發(fā)展的專項計劃

農(nóng)村教育是世界教育發(fā)展中的“短板”，農(nóng)村教師是農(nóng)村薄弱學校發(fā)展的靈魂，世界上諸多國家都在努力改變農(nóng)村教師作為弱勢群體的社會地位，針對農(nóng)村教師的特點制訂促進其發(fā)展的專項計劃，具體包括為具有一定教育教學經(jīng)驗的在職農(nóng)村教師進行農(nóng)村教師培訓計劃，為鼓勵優(yōu)秀畢業(yè)生任教農(nóng)村所進行的優(yōu)秀教師任教農(nóng)村計劃以及新任教師支持計劃等。

（一）農(nóng)村教師培訓計劃對在職教師的培訓是世界教育共同關(guān)注的問題，這些地處偏僻的農(nóng)村教師在教育教學理念和實踐上都與急劇變化的教育現(xiàn)實有一定的差距，對他們進行在職培訓是提升教育質(zhì)量的重要任務(wù)。印度實施“培養(yǎng)本地教師項目”（ShikshaKarmiProject，SKP），以改善拉賈斯坦邦邊遠及社會經(jīng)濟相對落后的村落的初等教育，實現(xiàn)教育的高質(zhì)量普及。印度還形成一個從中央到地方比較完整的教師培訓網(wǎng)絡(luò)，其旨在提高教師教學水平并吸引更多的教師在農(nóng)村任教。為解決正規(guī)小學最基本的設(shè)施問題，如教室、黑板等，印度政府實施“黑板行動計劃”（OperationBlackboardScheme，OB）等政策。[4]2003年，由聯(lián)合國開發(fā)計劃署、英國國際發(fā)展部和我國政府三方共同出資的現(xiàn)代化遠程培訓項目，對包括甘肅、云南、四川在內(nèi)的我國西部三省九個縣最貧困地區(qū)的小學教師，特別是女教師、代課教師、少數(shù)民族教師等提供培訓，旨在通過應(yīng)用遠程教育技術(shù)，大規(guī)模提升我國西部貧困地區(qū)的教師質(zhì)量。

（二）新任教師支持計劃農(nóng)村新任教師是農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵，這些新任教師缺乏教育教學的基本經(jīng)驗，沒有形成穩(wěn)定的專業(yè)信念，他們關(guān)系到農(nóng)村教育的未來，因此對新任教師的教育培養(yǎng)是一個重要的系統(tǒng)工程。在美國中西部，大部分學區(qū)都提供了“新任教師支持計劃”，如密歇根州92.8%的農(nóng)村學區(qū)、印第安那州83.7%的農(nóng)村學區(qū)、俄亥俄州92.1%的農(nóng)村學區(qū)都采用這項計劃。農(nóng)村學校對新任教師的幫助包括簡化教案、提供精心安排的進修項目、定期安排聽課、加強新任教師與學校其他工作人員的交流。教師間的積極合作不僅能改進教學、發(fā)展教師專業(yè)能力，也有助于農(nóng)村教師克服孤獨感，獲得專業(yè)成就感。[5]

（三）優(yōu)秀教師任教農(nóng)村計劃農(nóng)村學校要留得住優(yōu)秀教師是農(nóng)村教育發(fā)展的核心，針對如何鼓勵優(yōu)秀教師任教農(nóng)村學校，許多國家都采取不同的措施。澳大利亞政府非常重視鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，針對農(nóng)村教育制定了《鄉(xiāng)村地區(qū)計劃》（CountryAreasProgram，CAP），采取優(yōu)惠政策鼓勵優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教，如優(yōu)厚的年薪、帶薪假期、減免交通費用等；重視鄉(xiāng)村教師的專業(yè)發(fā)展；用信息技術(shù)為鄉(xiāng)村教師教學提供有用的資源。[6]2012年，聯(lián)合國教科文組織國際農(nóng)村教育研究與培訓中心發(fā)起的“為中國而教”（TeachFutureChina，TFC）項目，以培養(yǎng)促進教育公平的領(lǐng)導者為使命，輸送優(yōu)秀大學畢業(yè)生到農(nóng)村任教兩年，為其提供持續(xù)而系統(tǒng)的培訓。農(nóng)村教師發(fā)展專項計劃在一定程度上解決了農(nóng)村師資數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問題，為促進農(nóng)村教師的快速發(fā)展提供了平臺與機制，也形成相對穩(wěn)定的項目管理經(jīng)驗。