本文作者：方世保 楊建成 孫景娥 秋靜 單位：陜西省漢中市勉縣畜牧獸醫技術推廣中心

縣鄉畜牧獸醫服務體系現狀

勉縣于2005年實施鄉鎮畜牧獸醫管理改革，撤銷原鄉鎮畜牧獸醫站，剝離出治療、閹割、飼料獸藥銷售等經營性服務項目，重新組建了25個鄉鎮畜牧防疫站，為全民事業單位，定編68人。但大多數屬于定補人員，基本工資的40%由財政撥付，其余60%沒有著落。止2011年3月底，25個鄉鎮站共有在職人員66人，其中全額財政供養人員31人，定補人員35人（占53%）；本科1人，大專17人，中專、高中26人，初中22人；具有專業技術職稱45人（其中初級37人，中級8人），技術工人19人，職員2人；50歲以上的30人（占45.5%），40～49歲的21人，30～39歲的8人，30歲以下的6人。鄉鎮畜牧防疫站由于工作的主要對象是動物及其產品，大多是獨立建房辦公。通過近年來的冷鏈體系、擴大內需等項目建設，13個鄉鎮站的房屋經過重點建設或維修，基本滿足辦公條件；4個鄉鎮站無房，借住在鄉鎮政府機關辦公；8個站的房屋均為上世紀70～80年代建設，目前處于危房無法使用狀態，常年租用居民住房辦公。25個鄉鎮站配備有冷鏈、檢疫、化驗、撲殺、消毒、辦公等設備677臺（件），已經基本滿足日常工作的正常開展。勉縣于1999年成立縣畜牧獸醫技術推廣中心，為科級事業單位，工資由財政全額撥款。擔負全縣畜牧獸醫技術推廣、動物疫病防治、動物衛生監督等工作。中心定編35人，現有在崗人員29人（占編制的83%）。其中：男18人，女11人；大專以上17人，中專6人，初、高中文化6人；畜牧獸醫專業技術人員13人（其中高級職稱1人，中級10人，初級2人），占45%；30歲以下1人，31～40歲8人，41～49歲14人（占48%），50歲以上6人（占21%）。2.2.2基礎設施狀況近年來，中心通過擴大內需等項目建設，新建了電化教育室、生豬良種供精中心，完善了縣級動物疫病分析診斷檢測化驗室，增添了冷鏈防護、檢疫檢測、現代辦公等設施設備141臺套，辦公條件有了明顯改觀。

存在問題

技術力量嚴重不足，制約產業發展勉縣畜牧公共服務隊伍一直存在技術力量嚴重不足，年齡老化，后備人才緊?？h畜牧中心實有在崗人員占定編人數的83%，專業技術人員僅占在崗人員的45%。鄉鎮畜牧防疫站按照省農業廳等6廳委（陜農業發[2007]241號）關于《基層農業技術推廣人員編制標準（試行）》測算，應編制96人，實有在崗人員66人，相差28人，并有5人因病無法正常工作；5年內到達退休年齡24人（2011年內退休5人），40歲以下不足10人，有1/3的站只有1人支撐工作。定補人員工資待遇不能落實鄉鎮站在現有的66人中，定補人員就達35人，都承擔的是技術推廣、動物防疫等公益性工作，無其他任何收入。他們基本生活難以保障，致使信心不足，影響工作的更好開展。鄉鎮站基礎設施差，在建項目經費緊缺在25個鄉鎮站中，有8個站仍無辦公場所。近年來，雖然省、市先后下達13個鄉鎮站基礎設施建設，但項目資金較少，每個鄉鎮站項目建設資金僅有10余萬元，地方配套資金難以落實，項目實施艱難，鄉鎮站面貌難有較大改善。工作經費嚴重缺乏，制約業務工作的正常開展.1缺乏經費畜牧技術推廣、技術培訓沒有經費投入，新的技術難以引進，技術人員得不到知識更新，對養殖戶的培訓開展困難，致使技術水平和服務質量滯后于產業發展需求。動物疫情形勢復雜動物防疫及重大動物疫病防控任務艱巨，防疫工作經費短缺。村級動物防疫隊伍雖勉強建立，但因補助偏少，隊伍難以穩定。檢測診斷手段不能適應現代畜牧業發展的需要缺乏與產業發展和產業安全相適應的快速診斷試紙、試劑、診斷盒等，難以對動物疫病、違禁投入品等進行及時排查、發現和處理?？h上雖然有一個設施相對齊全的獸醫化驗室，但因缺乏工作經費和一些檢測必需品，難以全面開展工作。

對策及建議

勉縣畜牧獸醫服務體系雖然存在以上諸多困難因素，但專業技術人員兢兢業業、任勞任怨，以發展畜牧業大局為重，克服重重困難，畜牧技術推廣、動物防疫、動物衛生監督、項目建設等工作連續幾年都得到了省、市的高度評價，默默無聞奉獻在第一線。為加快現代畜牧業發展，構建現代獸醫畜牧服務體系，確保畜牧業生產和畜產品質量安全，結合當前實際，特提出以下對策及建議。繼續支持服務體系基礎設施建設建議國家在項目投入中，繼續加大縣鄉畜牧獸醫服務體系房屋等基礎設施建設投資，確保體系建設與產業發展相同步。加強縣鄉村技術服務隊伍建設（1）在科學設置崗位的基礎上，有計劃的招錄畜牧獸醫大專院校畢業生，補充人員，充實隊伍；（2）定期對專業技術人員采用“請進來、送出去”的方式進行培訓，以更新知識、提高技能；（3）完善村級防疫員隊伍，并有計劃、有針對性的對他們開展崗位培訓。全額落實定補人員工資待遇，適當提高村級防疫員補貼定補人員都從事著相同的公益性工作，同工應同酬；國家現行村級防疫員補貼標準偏低，難以穩定隊伍。因此，各級政府要盡快采取措施，落實定補人員工資，適當提高村級防疫員補貼標準，以便工作量、工作報酬與我國當前物價、消費、用工工資水平相適應。擴大統采范圍，完善設施設備建議將疫病監測和投入品監管工作必須的儀器、設備、試紙、試劑、抗體、診斷液，納入到國家財政資金統一采購中，借鑒強制性免疫病種疫苗管理的成功制度，配送發放各縣，以確保工作的正常開展。加大工作經費投入力度中西部欠發達地區，地方財政比較困難，縣鄉畜牧獸醫服務體系工作經費難以保障，致使一些工作難以開展。國家應從大產業、大市場、大流通的角度，加大對這些地區畜牧獸醫服務體系的投入，縮小地區差距，確保全國畜牧業整體的安全、協調、穩定、快速發展。