本文作者：路璐 單位：東北農業大學 黑龍江大學

美國農業生態環境保護經驗分析

美國在發展農業的實踐中認識到科學合理地使用農業投入品是保護農業生態環境的重要環節。根據《勞工法》、《環保法》等法律法規，美國聯邦政府相關部門制定了一系列農業投入品管理和使用的具體辦法。在登記注冊方面，美國法律規定，所有的農藥都必須在聯邦農業部登記，在使用的州注冊。1947年美國國會頒布了《聯邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法》，此后又經過幾次修訂，并于1988年經里根總統簽字頒布。除《農藥法》外，美國在《聯邦食品、藥品和化妝品法》中也涉及到農藥管理的許多內容。目前，在德克薩斯州農業廳農藥管理部門登記注冊的農藥品種有萬種以上，約600種化學成分。根據《農藥法》和《聯邦食品、藥品和化妝品法》的規定，美國環保局頒布了《農藥和農藥器具標志條例》、《農藥登記和分類程序》、《農產品農藥殘留量條例》、《農藥登記標準》等一系列農藥管理法規作為農藥管理的依據。

可以說，美國擁有健全的農藥管理法規和條例，這是美國農藥管理工作成功的基礎。在農藥管理機構方面，美國的農藥管理以聯邦政府管理為主，聯邦與各州政府相互配合。其他聯邦機構如農業部、食品及藥物管理局、職業安全及衛生管理局和消費者產品安全委員會也被授權從事各自專業內的管理。美國高度重視對農地的保護力度，主要采取稅收優惠措施，成效非常顯著。稅收優惠措施主要包括對農地保留農業用途的減稅、退稅等優惠。美國許多州都采用這種農地保護方式。如1965年美國加利福尼亞通過了著名的《加利福尼亞土地保護法》，該法設計了利用稅收優惠鼓勵農民保護耕地的條款。據統計，大約有1500萬英畝的農地曾經參加這個計劃。

德國發展生態農業的經驗分析

德國生態農業的發展得到了政府的大力支持。德國政府對生態或生物農業采取補貼政策，每公頃土地每年可以得到450馬克的補助，這樣的優惠政策使德國的生態農業發展迅速。在德國政府的支持下，德國“工業作物”種植業發展較快，全國“工業作物”種植而積在1996年就超過了50萬公頃，為化工和造紙工業提供了數量可觀的原料。德國農業的發展也十分迅猛。德國農業生產效率高，農業科技含量高，機械化程度高，農產品自給率高，農民收入高。除了對生產方面，德國也資助生態農產品的加工和銷售，從1993到2007年間相關資助費用超過2500萬歐元。基于政策的導向，德國及歐洲農業不斷加快轉型的步伐，正在逐步轉向農產品質量安全、生態農業、能源農業、非農產業等四個方面，生產能力和質量不斷提高。德國的農業發展政策是很有特色的。從1949年起到現在德國政府都把土地合并工作作為發展農業的一項重要措施，每個州及下級政府都設有專門的土地合并行政管理部門，每年有專門的預算進行這項工作。在優化生態農業產業結構方面，德國堅持用經濟、法律等多種手段進行調整，農場規模不斷擴大。在德國《農業法》的指導下，允許土地自由買賣和出租，這樣就使本來規模很小、生命力不強的小農場有機會逐漸轉變為規模更大的富有生命力的農場。同時，在德國制定實施《土地整治法》，對零星小塊土地進行調整，也使農場規模不斷擴大；通過調整優化，農業勞動生產率大大提高。德國糧食單位面積產量躍居歐盟第五位，糧食總產量躍居歐盟第二位。此外，德國政府還利用補貼、信貸等經濟手段來調整土地結構。按照政府規定，如果農民出售土地，則可以獲得獎金或貸款，以幫助其轉向非農產業；如果土地出租達到12年以上，每公頃租地可獲獎金500馬克。

德國自2002年開始制定生態農業聯邦項目，在國家財政預算中有2000萬歐元專款用來發展生態農業，主要用于宣傳教育、培訓、科研開發、科學技術向應用轉化等。為了促進生態農業的發展，德國在對農民的宣傳教育、指導培訓方面加大了力度。培養農民掌握一定的專業知識和生產技術，從而成為家庭農場經營者、農藝師和農業技術員等；培養相當于大專水平的高級農業技術和管理人員和大學本科以上學歷的農業人才。德國對農民的教育渠道有兩種，一種是通過正規大學或大專院校培養專門農業人才，另一種是通過進修和職業培訓達到國家對農業從業人員的資格要求。為了適應德國生態農業的發展，對農民的培訓更加注重有關知識和技能的掌握。德國不同規模和類型的生態農場和村鎮已發展到8000多個，許多大學和研究部門還設置了生態農業專業。隨著禽流感、瘋牛病、口蹄疫等動物性疾病的頻頻爆發，德國政府高度重視食品安全。在加強生態農業建設，發展綠色食品、無公害食品和有機食品方面德國政府賦予了強有力的政策手段。同時，德國還加強標準化基地建設，加強監督檢查，實行市場準入、質量追溯等制度，全程監控農產品及食品的生產、加工、銷售等環節。培育較大的生態農業基地，采取有力措施，培植更多的綠色、無公害、有機食品著名品牌，使生態食品產業不斷壯大。德國采取兩種模式對生態農產品進行檢驗，重點檢驗生產加工過程，成品檢查作為輔助，如出現可疑情況，也會進一步對土壤和植物以及殘渣進行分析。農場必須書面紀錄產品類別、數量、銷售方向，以保證生態產品的來源有據可查。

日本農業生態環境可持續發展的經驗分析

日本非常重視環境保護的研究工作，在國內設有專門的農業環境技術研究所，相關科研人員不僅負責環境保護技術的研究和開發，還負責對政府制定環保政策提出建議及理論根據。日本政府在環境保護方面的研究開發工作上投資力度是很大的，用于環保研究開發的國家財政支出由1975年的6260萬美元增加到1985年的8040萬美元。為了保護自然環境，設立了“自然環境保全法人”，允許這種公益法人買下擁有良好自然環境的土地并加以管理。除此之外，還開展“國民環境基金”活動，即通過募捐的形式使廣大國民自愿參加環境保護活動。日本積極研究開發低毒農藥，隨著化學工業技術的不斷進步，各種低毒農藥被開發研制成功，逐漸替代了殘留性高的農藥。1971年以后，根據修改后的《農藥管理法》，日本加強了對農藥的使用限制，對毒性大、殘留性高的農藥按《農藥管理法》實行嚴格的注冊管理制。日本下大力度保護水資源，確保農業用水不受污染。在全國范圍內，日本為271個地區修建了農村污水處理設施，對13個地區的大型農業用水的水資源進行了水質檢查及污染原因調查。在農業振興地區，對水質受到污染需要采取緊急措施的66個地區實施了水源轉換。