本文作者：魯春艷 單位：遼寧行政學院

當前干部教育培訓運行模式存在的問題及原因

盡管目前黨中央、國務院高度重視干部教育培訓工作，并取得了一些成效，但是在干部教育培訓運行模式上依然存在很多問題，可歸納為以下幾個方面:由于培訓管理部門職責分工不夠明確，管理方式過于單一，在培訓中出現了抓小放大、包辦過多過細的現象，也不同程度地存在“缺位”、“越位”、“不到位”的現象;施教機構對培訓需求缺乏統籌;干部所在單位及干部本人對培訓的認識不足、重視程度不夠，使得培訓效果差，存在學員學用脫節現象。干部調訓部門對干部參訓計劃不做統籌，引發了多頭調訓、重復調訓、多年不訓等問題，這些都是因為干部教育培訓各主體間統籌協調不夠，宏觀管理與微觀管理不協調造成的，這既浪費人力物力財力，達不到培訓效果，又使優勢資源得不到有效融合及合理利用。需求調研分析是實現干部教育培訓按需施教的前提和基礎。現階段，從培訓管理部門到培訓施教機構都很少能夠全面的進行需求分析，存在對干部的整體情況了解不夠全面、對干部的培訓經歷缺少分析、對干部的近期培訓需求缺少更新，缺乏人員分析和任務分析，忽略了不同崗位具體要求和公務員個人特征的差異性等問題，從而使得培訓內容安排傳統單一，存在著“上下一般粗，左右一個樣”的問題，并存在培訓內容異化現象。培訓計劃主要基于行政管理實踐中的某些具體問題來安排，而不是以實現組織戰略為目標來制定，造成“頭痛醫頭，腳痛醫腳”問題，從而使培訓實效性不強，嚴重影響了培訓效果。

現階段，培訓質量評估主要由培訓機構自主評估，大部分局限于培訓學員對培訓內容、培訓方法、教學實施環節等方面進行定性評估，缺少管理部門、用人單位等組織部門對培訓質量的評估和培訓效果的反饋;在僅有的學員評估中依然存在指標設置針對性不強，評估結果的科學性、客觀性和準確性不高，屬于封閉式評估，缺少貫穿于教學培訓工作全過程的質量評估指標體系和評估方法，使得評估流于形式。對培訓的評價多數停留在“效果不錯”，“收獲頗多”等狀態，那么究竟哪里不錯，收獲在哪里，沒有明確出來。公務員培訓工作是一個完整的工作流，如果公務員培訓缺乏完整的體系，缺乏科學的理性分析為基礎，不僅無法實現既定的培訓目標，而且還使培訓投資白白浪費，甚至還會使公務員對培訓產生抵觸情緒。在培訓設置沒能很好地結合各級政府、各職能部門的發展戰略、工作重點和可用培訓資源等現實條件，致使培訓不能為政府適應不斷變化的復雜環境與提升競爭力服務。在培訓成果轉化方面，因缺乏同事、上級領導的支持，使得在培訓中獲得的知識、技能和行為并不能有效的運用于實際工作，導致培訓效果無法實現等等。現階段培訓管理實行班主任負責制，在培訓實施過程中，沒有做到精細化管理;教務管理與學員管理不能很好的融合在一起，教務教學不深入班級，不能及時準確的了解學員的切實體會和需求。上述問題具體應該如何解決，筆者通過參與干部教育培訓的實際運行過程，在教學團隊的不斷交流和探討中，逐步進行干部教育培訓運行模式創新研究。

干部教育培訓運行改革模式實證研究

筆者以遼寧行政學院于2011年3月初舉辦的“縣域產業集群專題研討班”為依托，重點研究探索培訓計劃生成模式、培訓需求調研模式、培訓教學計劃形成模式、培訓教學計劃實施模式、培訓效果評估模式等方面的創新。《綱要》中明確提出“干部教育培訓管理部門要深入研究經濟社會發展對干部素質能力的新要求，提出做好干部教育培訓工作的指導意見。”［1］如何既能提高和發揮干部教育培訓的管理機構的積極性，又能發揮培訓機構的積極性，是重點專題研討班培訓計劃生成要著力解決的問題。“縣域產業集群專題研討班”培訓計劃生成，首先，由業務主管部門和施教機構共同商討確定培訓主題初步意向。其后，共同就專題研討班的選題、培訓內容、培訓時間、培訓對象等問題進行研究討論，同時到省政府有關部門就專題研討班選題和內容問題進行調查研究。最后，形成了納入全省干部教育培訓計劃，培訓對象為縣域產業園區主任，培訓時間兩周。研討班培訓計劃生成模式實現了一種由培訓管理主體和培訓實施主體聯合主導的重點專題研討班培訓計劃生成的新模式。

根據培訓需求分析需要進行多樣性、多層次、多角度的分析原則，項目組組長組織相關人員進行培訓需求調研分析。首先要求相關人員做好調研前期的相關知識準備工作，對縣域產業集群的發展狀況有初步了解，從戰略高度，系統的把握國家、省里的要求與園區現實建設的差距;其次，到省內三個有代表性的縣(市)，就縣域產業集群的現狀和發展進行了專題調查研究，深入了解園區建設的需要和學員自身的需要。再次，對實地調研問題進行歸類整理，并就相關問題與省直相關主管部門進行座談交流，深入了解組織發展規劃與組織需求。最后，學員在培訓期間，針對學員提出的重點難點問題，組織發展面臨的急需解決的問題，以調查問卷的形式，進行科學的、規范的深入調研，并做好理論分析。通過實踐，逐步形成了相關項目人員進行培訓需求基礎分析———不同類別、不同地區的學員深入交流———業務主管部門座談交流———學員問卷調查的需求調研模式。這種調研模式能夠全方位、多角度、多層次地了解組織需求、崗位需求以及學員的個人需求，從而為有效的開展培訓奠定基礎。

原有專題研討班的教學設計基本上由下達或委托部門主導來完成，培訓機構僅做操作性修改。這在很大程度上，使得培訓教學缺少針對性和實效性。在“縣域產業集群發展專題研討班”實踐中，教學計劃在前期深入需求調研的基礎上，經充分討論，形成初步方案，而后邀請省直主管部門領導及相關業務處室的負責人和學院研討班項目組的成員共同對方案進行修改完善，形成確定方案。由此，實踐創新了一種研討班培訓教學方案形成的新模式，即根據培訓需求調研結果并經充分討論形成初步方案———邀請業務主管部門完善方案———形成具體實施方案。一般來說，現行各種培訓班的培訓教學計劃實施模式，都是由培訓機構的一名中層領導總體負責，同時指定人員分別負責具體的教學管理和班務管理工作。然而，這種實施模式與新時期干部教育培訓教學管理項目化的發展趨勢是不相適應的。為此，在“縣域產業集群發展研討班”實踐過程中，培訓教學計劃實施模式采用了項目制的管理方法和運行模式。首先，建立由不同職務等級人員構成的分工細化的教學管理團隊，采用項目制的運行方式，負責研討班的全部教學和管理工作。同時，又邀請相關業務部門參加研討班的各項活動，負責對學員進行政策法規和產業指導方面的顧問咨詢工作。通過逐步的探索，初步形成了一種新培訓教學計劃實施模式:即實行“建立教學管理團隊+項目制運行方式+專家指導”的培訓教學計劃實施模式。這使得教學計劃實施過程中，能夠全面的滿足學員需求和為學員提供指導和服務。