本文作者：劉曉楠 單位：福建省社會主義學院

當前黨外代表人士教育培訓工作存在的主要問題

新時期福建省黨外代表人士教育培訓的對象主要包括民主黨派代表人士、無黨派（黨外知識分子）代表人士、少數(shù)民族及宗教界代表人士、非公經(jīng)濟代表人士以及港澳臺海外代表人士等“六支隊伍”，約2.45萬人。黨外代表人士每5年輪訓一次。10年間福建省基本完成了兩輪對新一代民主黨派省、市兩級領導班子以及中青年骨干隊伍的輪訓工作；完成了福建省縣（市、區(qū)）人大、政府、政協(xié)三套班子黨外處級領導干部的輪訓工作；完成了市、縣兩級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長和高校統(tǒng)戰(zhàn)部長的培訓工作；同時分期分批對黨外高級知識分子、非公經(jīng)濟人士和宗教界人士進行培訓。盡管黨外代表人士教育培訓工作取得了成績，但在調研后發(fā)現(xiàn)，目前黨外代表人士教育培訓工作也存在一些問題。

據(jù)問卷調查顯示，目前，黨外代表人士中不到六成人認可教育培訓工作的地位和作用，部分人則對此持否定態(tài)度或認識模糊。黨外代表人士教育培訓工作應有地位與實際地位的巨大落差，主要緣于沒有厘清黨外代表人士教育培訓工作與黨的干部教育培訓工作以及與國民教育和成人教育之間的關系。由于對黨外代表人士教育培訓工作的地位和作用認識不清，所以常常出現(xiàn)調訓難等問題。但是對黨外代表人士“調訓難”也要進行辯證分析，我們既要看到干部在學習中存在的不足，更要看到自身在培訓管理中存在的缺陷，尤其是要看到干部“調訓難”的主要原因是培訓質量不高，缺乏針對性和實效性。

與中共干部不同，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔黨外代表人士的過程有其特殊性。經(jīng)過上世紀以來幾次換屆，新一代黨外代表人士大都是改革開放后成長起來的年輕干部，他們沒有民主黨派老一輩領導人同中共合作共事的閱歷和成長經(jīng)歷。作為改革開放的參與者、實踐者和受益者，新一代黨外代表人士的特征表現(xiàn)在：“既有較高的政治認同，擁護黨的理論路線方針政策，認同社會主義制度，又有較強的民主參與意識；經(jīng)歷從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉變，既有較強的創(chuàng)新意識、進取精神、務實態(tài)度，又注重主觀能動作用的實現(xiàn)，經(jīng)歷從相對封閉到全面開放的轉變，既思想開放、眼界開闊、觀念較新，又具有多樣的價值取向；經(jīng)歷社會結構單一到多元的轉型，既有一定的社會影響，又是各自領域的‘小眾代表’。”[1]因此，我們要認真研究、準確把握新一代黨外代表人士成長的時代背景，充分認識其基本特點，切實增強教育培訓工作的針對性和實效性，將培養(yǎng)、選拔、管理、使用等環(huán)節(jié)有機地結合起來，才能達到預期的效果。

根據(jù)《福建省社會主義學院黨外代表人士培訓需求調查問卷》顯示，70%黨外代表人士反映最多的是：培訓內容單一，教非所需，學非所用，缺乏針對性實效性；培訓方式古板陳舊，多半是“填鴨式”、“滿堂灌”教學，缺乏吸引力感染力。對培訓內容的不滿意主要集中于三點：一是社會實踐太少，聯(lián)系實際不夠；二是素質教育、能力培訓方面的內容少,知識灌輸多；三是內容雷同,缺乏針對性。關于統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓的方式方法，據(jù)問卷調查表明，認為“方式多樣，方法靈活”的占43%，認為“方式一般，還需要創(chuàng)新”的占42%，認為“方式單一，形式呆板”的占15%。可見，統(tǒng)戰(zhàn)教育培訓方式方法的創(chuàng)新任重道遠。

目前，黨外代表人士的教育培訓的運行機制還不夠健全完善。突出表現(xiàn)在：第一，沒有建立起黨外代表人士教育培訓工作的領導協(xié)商機制。調研中了解到，全國不少省市（區(qū)）的黨外代表人士教育培訓工作主要由統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調、管理和組織，沒有列入黨委和政府的干部教育培訓工作體系。事實上，這項工作涉及黨委、政府、人大、政協(xié)等部門，涉及人、財、物等許多方面，只靠一個部門的力量是很難做好的。第二，沒有建立起黨外代表人士教育培訓約束、激勵機制。沒有把干部培訓與干部考核緊密結合，學習成績與學習表現(xiàn)好與差對干部影響不大，對于積極參與培訓、培訓期間各方面表現(xiàn)良好、成績優(yōu)秀的干部缺乏相應的激勵，這在一定程度上挫傷黨外代表人士學習的積極性。培訓之后，未能采取科學有效的方法對受訓人員所學的知識技能進行評價考核，對受訓后缺乏跟蹤管理。第三，沒有建立起黨外代表人士教育培訓的課程內容體系。黨外代表人士教育培訓主要由各級社會主義學院承擔，與黨校和其他干部學校相比，在教學內容、學科設置、授課方式等方面，缺乏統(tǒng)一的教學要求，缺乏統(tǒng)戰(zhàn)教育培訓主干課程統(tǒng)編教材的建設，導致了教育培訓的內容相對單一，教育培訓的針對性和實效性不強。第四，沒有建立起黨外代表人士教育培訓質量評估機制。黨外代表人士教育培訓已經(jīng)進行多年，積累了許多好的經(jīng)驗，如“三自”、“三不”的教育方針等，但是，總的來看，教育培訓機制還不完善，沒有建立起完備的教育培訓的質量評估體系。

提高黨外代表人士教育培訓工作科學化水平的對策建議

新形勢下提高黨外代表人士教育培訓工作的科學化水平，就是要按照《綱要》的要求，解放思想、拓寬視野，突出重點、健全機制，創(chuàng)新培訓內容，改進培訓方式，提高培訓質量，努力培養(yǎng)造就一支政治堅定、專業(yè)突出、群眾認同、善于推動發(fā)展、促進社會和諧的黨外代表人士隊伍。新形勢下提高黨外代表人士教育培訓工作的科學化水平，一方面，必須推動將社會主義學院教育培訓納入當?shù)攸h委干部教育培訓大規(guī)劃。實踐證明，只有納入規(guī)劃，才能切實保證社會主義學院教育培訓的規(guī)模和層次，才能切實保證社會主義學院真正發(fā)揮主渠道作用。另一方面，必須在黨委的統(tǒng)一領導下建立黨委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調、相關部門各司其責、密切配合的教育培訓管理體制。《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》和《綱要》強調了統(tǒng)戰(zhàn)部“會商有關部門”的職責，并要求“加強與組織部門的溝通聯(lián)系，認真做好黨外干部的發(fā)現(xiàn)、推薦、培養(yǎng)，并協(xié)助組織部門做好考察等工作”。所以，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和組織部應根據(jù)各自的分工，在制定計劃、確定名單、培養(yǎng)鍛煉、考核任用等方面做到“同一套工作計劃、同一份干部名單、同一個工作目標”，努力形成通力協(xié)作、齊抓共管的良好局面。調研中了解到，福建省在健全完善聯(lián)合調訓機制和協(xié)商機制方面進行了有益探索，取得一定成效。比如，每年黨外代表人士教育培訓計劃由黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部與社會主義學院聯(lián)合發(fā)文。重點班次由統(tǒng)戰(zhàn)部、社會主義學院按有關規(guī)定與相關部門實行聯(lián)合調訓等，這種調訓機制既體現(xiàn)了黨管干部的原則，又體現(xiàn)了黨委組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門對黨外人士培訓工作的重視，使調訓機制更具權威性。但在調研中，來自黨派機關、工商聯(lián)、基層統(tǒng)戰(zhàn)部的同志提出，要進一步完善統(tǒng)戰(zhàn)部、社會主義學院與各民主黨派、工商聯(lián)及有關部門、團體的培訓計劃協(xié)商機制，進一步完善省市統(tǒng)戰(zhàn)部門溝通協(xié)調機制。在干部全員教育培訓的同時，根據(jù)教育培訓規(guī)劃和干部名單，對重點對象和后備干部進行重點教育培訓，必要時點名調訓，真正做到領導干部重點培訓，后備干部優(yōu)先培訓，代表人士全面培訓，既避免重復培訓、多頭調訓，又全面覆蓋、不留“盲點”，更好地解決主要領導、重點崗位干部調訓難的問題。