遠程教育資源共享的現狀及問題

全國幾十所網絡教育學院，包括中央廣播電視大學在內的下屬地方性廣播電視大學，幾乎都在網絡教學資源建設上做了大量的投入。尤其是一些全國名牌高校的網絡教育學院，更是利用其母體學校的強大背景，通過各種資金渠道進行網絡教學資源的建設，并試圖占據網絡教學資源建設的制高點。各試點院校基本上都是獨立面對全國建立遠程教育網絡，而通常一所初具規模的網絡大學，僅硬件成本就需要投入數千萬元。各大高校在網絡遠程教育基礎設施建設方面，基本配備了視頻會議系統和網絡教育專用的多媒體網絡教室，都同時在做同樣的事情，例如硬件設施的重復投資、軟件平臺的重復開發、網絡課程的重復建設等，浪漫了大量的人力、物力和財力，增加了教育的成本，影響了遠程教育發展。

學習資源的有效性對于網絡教育的實用性和經濟性具有重要意義。一些發達國家，例如美國、澳大利亞、日本等在遠程教育資源方面做了很多工作。遠程教育資源缺乏針對不同學習對象而設置的有效資源，教學資源建設更是缺乏規范的標準，而且資源內容不能與時俱進，缺乏與現代教育思想、學習理論以及教學策略的有效整合。雖然各種網絡資源為學習者提供了豐富的學習資源，然而在資源日益豐富和發展的同時，有效的遠程教育資源卻相對匱乏。

總之，網絡資源十分豐富，但是適合學習者自身需要的有效教育資源則比較匱乏。我國普通高校遠程教育普遍采用建立網絡遠程教育校外教學站點，建立也基本上是各個學校自成體系，封閉的遠程教育模式，直接違背了網絡教育開放性、靈活性的宗旨。其中最大的問題是各個學校之間封閉的學分體制，沒有學分互認體系的支撐，就沒有辦法實現學生的自由流動，學習者也就無法自由靈活地選擇學習的時間和內容。

我國遠程教育資源共建共享問題的主要原因分析

在我國遠程教育的發展過程中，落后觀念嚴重束縛了共建共享的發展，導致資源的重復建設[4]。主要表現在以下三個方面：1.狹隘的品牌觀念各個學校機構各自為政，為了建立自己的“品牌”體系而追求自成系統，追求大而全的發展模式，缺乏對整個遠程教育發展的思考。2.患得患失的觀念各自看住自家一畝三分地，彼此間相互競爭，缺少相互間的合作，導致各自發展受限，束縛了整個行業的發展。3.具體的運作過程缺乏先進的商業運營理念。我國遠程教育的管理體制，是造成條塊分割，各自為政的局面的原因。各個學校相互爭市場、爭生源，使遠程教育市場陷入了一種無序競爭的狀態。這種管理體制由于缺乏統一管理，宏觀調控薄弱，導致各系統內和系統間很難達成協作與協調。同時在我國還缺乏一些權威的機構以促進國內大學之間的學位、學分和成績的互認，也阻礙了在遠程教育管理上實現資源共建共享的發展。

經過長期的發展，不少院校在引入資金、技術和運行機制以及公司化和公司化運作方面取得了寶貴的經驗。即使沒有與公司合作的網絡學院也已經置身于遠程教育市場。因此從高等學歷教育入手開展試點，的確是一種資金、技術和經驗（包括運作機制）的原始積累。但是，我國的遠程教育生長在我國從計劃經濟向市場經濟的轉型時期，缺乏專業化的市場引導，處于盲目發展狀態，導致遠程教育資源的巨大浪費。而國外的遠程教育之所以能做到資源的共建共享，主要在于他們采用了專業化的市場來引導資源的共建共享，使得遠程教育的發展符合市場經濟需求，避免資源浪費[5]。

我國法律建設已經取得了巨大的進步，但是在知識產權保護方面還缺乏足夠的經驗和實施細則。針對教育課程資源的保護方面沒有專門的法律法規。由于教育資源與普通文字和語音、視頻資源有其特殊性，導致對其監管和保護缺乏。從而嚴重影響了各個學校在對優質教育資源開發上的熱情和資源共享的意愿。由于資源共建共享經驗缺乏，也沒有系統的理論和實踐來指導，導致各大教育機構沒有找到有效的合作方式來解決諸如資源管理、利益分配、學分互認等系列問題，從而導致共建共享遲遲無法實現。尤其具體到實際操作過程中，往往由于缺乏行之有效的利益分配均衡模式和學分互認體系，因而影響了合作的順利進展。

網絡教學資源在課程知識和教學管理水平進行交換的技術規范方面并沒有得到廣泛的認定，目前網絡教育資源的建設與分類缺乏統一標準，因此妨礙了教育資源的全面共享和交流[6]。各個高校的開發人員大多根據自己的理解與認識，對教學資源進行分類、定義，導致不同網絡教育系統、不同高校的網絡教學資源自成體系，造成資源重復建設，浪費了大量的人力、物力和財力，同時還無法享受優質豐富的網絡教育資源。因此，有必要從技術層面上來制定我國遠程教育技術標準，從而規范資源建設，實現遠程教育資源的有效共享和交流。

遠程教育資源共建共享問題的對策

促進我國遠程教育發展，提升遠程教育在我國教育體系中的地位，把遠程教育做大做強，實現教育資源的共建共享至關重要。而要實現這個目標必須克服發展中存在的問題。有必要從以下四個方面進行應對，促進資源共享。一是在優勢與創新資源建設上提供政策支持，保障對其財力、物力的投入力度。二是打破本位主義觀念，破除行政分割，通過相關政策，鼓勵各學校間的合作，從而提升建設效率和質量，促進實現教育資源的共建共享。三是重視遠程教育資源的合理使用，尤其在農村教育和社區教育中的作用。通過選擇優質資源，引導各個學校間資源的合作。四是政策引導建立一個高效的組織。一個理念、一項政策如果缺乏行動者必然無法得以實施，因此遠程教育資源的共建共享需要組織規模化，需要政府、學校、專家、協會以及企業的各方力量共同推進。教育資源共享是一項系統化的工程，需要各方面的人力物力來推進，而資源的原始提供是散亂的，這就需要各方力量的協調，因此有必要組織規模化，建立組織結構來科學的管理資源共享，進而實現效益最大化。

一是要培育市場，規范市場。遠程教育的發展有必要采取集約化發展的模式來解決缺乏有效資源以及資源重復建設等問題，通過培育資源共享共建市場和規范市場來促進全行業的健康發展，從而實現各個高校的互惠共贏。二是在經營中力求實現成本的最小化和收益的最大化。這就需要大家的同心協力。三是加強內部競爭，保證教學質量。對內部的資源提供方做到既聯合又競爭，以保證教學質量，實現可持續性發展。四是建立合理化的共享利益分配方式。遠程教育資源共享平臺機制應兼顧效率和公益性，堅持誰開放誰受益、誰服務誰受益、誰使用誰受益的原則。五是推動遠程教育多邊合作和集團化。高等學校發展遠程教育所必需的技術、資金和靈活的機制都是企業所具有的優勢。院校與公司已經開始合作，有的還實現了公司化或公司化運作。這種合作或企業化最終會成為遠程教育大的發展趨勢。六是開展遠程教育技術的協作攻關和技術應用應通過聯合辦學，強強合作，為遠程教育實現真正的互聯互通、高水平資源的共建共享和教學服務管理標準化等，實行公司化、產業化運作，促進資源的合理配置，提升資源建設中的共建共享。