立意高遠，從服務型政府建設的戰略高度推進行政管理體制改革

從服務型政府建設的戰略高度謀劃和實施行政管理體制改革應當關注三個層面的內容：

第一，從服務型政府建設的戰略高度重塑政府理念。理念是行動的先導，只有理念的改革與創新，才能真正實現行動的改革與創新。沒有理念指導的實踐是沒有靈魂的實踐。構建服務型政府必須實現政府理念轉變，即變全能行政觀念為有限行政觀念，變強制行政觀念為引導行政觀念，變暗箱行政觀念為透明行政觀念，變人治行政觀念為法治行政觀念，變以經濟建設為核心為經濟與民生并重的觀念。政府理念重塑的核心是始終堅持以人為本，將人民群眾的利益放在第一位，按照科學發展觀的要求，促進經濟社會和人的全面發展，滿足人民群眾的物質文化需要和公共服務需求。

第二，從服務型政府建設的戰略高度把握行政管理體制改革的歷史必然性。我國正處于社會主義初級階段，這一階段是一個很長的歷史過程。在這一歷史階段，社會的主要矛盾是人們日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，這就決定了社會主義的根本任務是發展社會生產力，必須把經濟建設作為全黨全國工作的中心。在社會主義初級階段，圍繞發展社會生產力這個根本任務，必須把改革作為推進中國特色社會主義建設的動力。社會主義初級階段的改革是全面的改革，不僅要深化經濟體制改革，解決經濟結構、生產方式和可持續發展的問題，還要深化政治體制改革和行政管理體制改革，為經濟體制改革提供保障。行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容和組成部分，深化行政管理體制改革的關鍵是堅持黨的領導，核心是發展人民民主，重點是轉變政府職能。

第三，從服務型政府建設的戰略高度把握行政管理體制改革的規律。服務型政府建設是我國在新的歷史時期推進政府管理體制改革的最新舉措，這一舉措不是割斷歷史的創新，而是在已有改革基礎上的進一步推進，因此，有必要加深對行政管理體制改革規律的理性認識。從服務型政府建設的戰略高度來看，我國的行政管理體制改革有如下規律：一是我國的行政管理體制改革是不斷適應社會主義市場經濟體制的需要而進行的政府改革，具有與市場經濟的發展與完善相適應的特點；二是我國的行政管理體制改革是對傳統行政體制的革命，而擺脫傳統行政體制是一個長期的過程，因此，我國的行政管理體制改革具有不斷深化的漸進性特點；三是我國的行政管理體制改革既有中央的統一部署，又有強調地方政府的因地制宜，具有自上而下與自下而上相結合的互動性特點。

體制轉型，從行政管理體制走向公共行政體制

現代政府管理體制是隨著市場經濟和民主政治的發展而不斷發展與完善的。隨著市場經濟和民主政治的不斷發展，政府管理體制也在不斷地發展與完善，并最終形成以公共行政體制為一般模式的政府管理制度。公共行政體制是指適應市場經濟要求，行使公共權力、管理公共事務、提供公共產品與公共服務、滿足社會公共需求的政府管理制度與組織體系。［2］公共行政體制的實質在于其公共性和服務性，而這正是服務型政府的本質規定性。從傳統的行政管理體制走向公共行政體制是行政管理體制改革的核心任務，需要進行全方位的改革。一是強化公共管理職能，二是監督公共權力運行，三是優化公共組織體系，四是健全公共財政體制，五是完善公共治理結構，六是提高公共效能管理。這六個方面，當前尤其需要關注的是我國公共財政體制和公共治理結構的建設。健全公共財政體制的核心是提升地方政府的公共服務能力。

公共財政管理主要包括三大部分：公共預算管理、公共收入管理和公共支出管理。［3］（p358）在這三部分中，公共收入管理最為重要，其決定了政府整體的公共服務能力。當前，我國地方政府最為艱難的是面對公共服務需求的不斷增長而無法獲得公共財政的有效支持。因此，健全公共財政體制，就是要通過合理的制度設計，增強地方政府的財政獲取能力和公共服務能力。具體而言，可以通過分稅制改革，增加地方政府的稅收來源；通過轉移支付制度，實現財政資源在中央與地方之間的順暢流動。就完善公共治理結構而言，核心是打造多元化的治理主體。當代行政管理體制的一個基本特征是由統治到治理的轉變，治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。其基本結構包括兩個方面，一是公共服務供給結構上的主體多元化，公共服務主體由單一的政府擴展到政府、非政府組織和企業組織；二是公共權力結構上的分權化和自治化，實行地方自治、基層自治與社區自治。當前，我國在治理層面最突出的問題是治理主體單一，除了政府這一強勢主體之外，幾乎找不到真正的社會組織，即使有一些所謂的社會中介組織，也是半官方的。因此，完善公共治理結構，就是要培育真正獨立的、多元的社會中介組織。

開拓創新，探索行政管理權力結構和運行機制的新途徑

行政管理權力是政府執行統治階級意志，具體履行國家階級統治和社會管理活動職能的工具，是一種以國家暴力機器為后盾、以法律為手段、具體由公共機構及其工作人員行使的組織化公共強制力。服務型政府建設中的體制改革與創新主要是圍繞行政管理權力的設定、配置和運行而進行的，探索行政管理權力結構和運行機制的新途徑是服務型政府建設的核心和基礎。探索行政管理結構和運行機制的新途徑必須始終堅持社會主義國家對行政管理權力在權力價值、權力配置、權力運行與權力行使等方面的基本要求，即行政管理權力需要彰顯公共理性精神，以更有效地實現政府的自我治理與社會治理，保護和促進公共利益。

第一，堅持行政管理權力價值取向的公共性。現代政府的一個基本功能在于能夠圍繞以公共價值為核心的政府價值，構建符合時發表展要求的政府目標體系，推動權力宗旨的實現。行政管理權力的公共性主要體現在以下兩個方面：一是為市場經濟提供公正的交易環境和穩定的市場秩序，完善法律法規，加強市場監管，加大宏觀調控力度，實現政府對社會的合理規制。二是保障公民基本的自由平等權益和公共安全，推行改革計劃和發展規劃，承擔國家職能所要求的職責，提高人民對政府的滿意度，建設高效政府。

第二，堅持行政管理權力結構的科學化。科學設定和配置行政管理權力是完善權力運行機制的根本前提。堅持行政管理權力結構的科學化要做到：一是建立健全行政管理權力主體的進入機制。要加強對行政權力主體的教育，使其牢固樹立公共權力意識，即樹立權力就是服務、權力就是責任、權力就是奉獻的觀念。二是建立健全行政管理權力載體的配置機制。由于行政管理權力首先表現為一定的職位，有了職位才能擁有相應的權力，所以行政管理機關的設置在一定程度上決定著行政權力能否合理運行。要制定和完善行政機構設置法、行政編制法等法律法規，遵循精簡、統一、高效的原則設置各級行政機關，并對現有的行政機構進行改革。三是完善行政管理權力運行的控制系統。目前，我國存在行政機關的設置及其職能配置不科學，部門分工過細，部門重疊，職能不清等問題。這些體制上的弊端為少數行政人員利用，通過侵害相對人的利益，為個人謀取私利。因此，合理地劃分行政職權是防止行政權力運行弱化和擴張的關鍵。具體而言，就是要做到：調整行政管理權力體制的結構，確立合理劃分權限的制度，適時對行政管理權力進行調整。