2009年原州區農牧局利用財政扶貧資金修建恢復了5個作業點，其余7個點至今無力恢復。固原市原州區地處寧南山區，林草植被稀少，環境惡劣，十年九旱。夏季當地常有冰雹發生，重雹可使作物絕產。解放前，當地農民多以村為單位，設置炮點，用土炮驅震雹云。土炮效力小，最大震動高度約500m，且常造成人身傷亡。1961年，固原縣農業局始設防雹辦公室，統一組織消雹。1964年，改進土炮，震動高度增至1000m。1974年，縣革命委員會設防雹指揮部，根據氣象部門多年長期觀察堯研究堯總結的雹云發生和流動規律，在雹云經常可能來路設置炮點，統一指揮消雹。1975年，自治區氣象局首批配備野三七冶高炮5門，取代土炮。1985年，縣人民政府專設防雹工作站，為常設機構，進一步加強消雹工作領導。1990年，全縣設有炮點17處，配備野三七冶高炮17門，有經過訓練的炮手68人。2003年7月，自治區人民政府開展了寧夏新一代火箭防雹增雨作業體系建設，在原州區布設4套火箭增雨作業系統。其中固定式3套，移動式1套，配備增雨車1輛，組成原州區防雹增雨網。2004年，全區設有炮點15處淵大灣堯什字堯蒿店3個炮點被劃入涇源縣冤，配備野三七冶高炮15門和火箭發射架4部，高炮堯火箭作業人員60名。原州區防雹工作站有工作人員10名。針對原州區十年九旱的特點，開展人工影響天氣工作就顯得尤為重要，因此加強基層防雹增雨作業點建設是一項惠民的基礎性工程。

原州區基層防雹增雨作業人員現狀

原州區現有基層防雹作業點12個，作業人員24名，大部分為20世紀80年代所雇傭，年齡結構為院50歲以下的有7人，50~60歲的有12人，61~70歲的有4人，70歲以上的有1人淵紅莊炮點冤。其中大多數是退伍軍人，普遍年齡偏大堯文化程度偏低，身體素質差，其中，45~50歲的人員占40豫，年齡在55歲以上的超過60%。防雹增雨工作屬高危險行業，對炮手的身體素質要求很強。很多炮手年老體弱，腿腳不靈便，行動遲緩不利于防雹作業，存在著一定的安全隱患。加之養老保險沒有保障，存在后顧之憂，導致作業人員工作積極性不高，主動性不強，工作中有敷衍了事的現象存在。長此以往，對防雹工作勢必造成一定影響。由于工資偏低，且工作崗位缺乏吸引力，難以吸收文化程度較高堯身體素質較好的年輕人，整個防雹隊伍存在年齡老化嚴重的問題，已不能更好地適應新形勢下人影工作中新任務的基本要求。

存在問題的原因

一是歷史原因。由于原州區防雹站前身為固原縣消雹辦公室，屬原固原縣農業局內設機構，由于當時下轄炮點13個，分別為南郊炮點堯開城炮點堯程兒山炮點堯張易炮點堯紅莊炮點堯彭堡炮點堯黃鐸堡炮點堯官廳炮點堯寨科炮點堯炭山炮點堯河川炮點堯中河炮點堯楊郎炮點，從人員堯經費等方面對防雹工作的重視程度不夠曰二是行業原因。原州區防雹站正式成立于1986年1月，從本行業來說，成立歷史悠久，且屬于高危險行業堯技術要求較高的工作，招工難度大。從作業人員的培訓堯掌握理論知識和實際操作能力等方面都花費了很大的時間和精力，因為一旦作業人員被雇傭，就不容易進行必要的更換，一旦更換作業人員就要花費大量的時間和經費曰三是防雹經費不足。

近年來，原州區財政經費困難，每年核撥給該單位的防雹增雨經費只有10萬元左右，按照上級人影部門的要求，每個作業點的作業人員至少為4人，2006年，原州區防雹站本著精簡堯效能的原則，將炮點作業人員由原來的4人減少到2人，工資待遇由原來的每人每月140元增加到260元，這樣既可以減輕財政負擔，又可以提高作業人員的工作積極性，以達到減員增效的目的。2007年，防雹站本著從實際出發的原則，再次將作業人員工資從原來的260元提高到每人每月300元，但由于歷史原因，防雹人員只是換湯不換藥，沒有達到標本兼治的目的，作業人員新老更替沒有銜接，導致目前的情況發生。而縱觀固原市周邊各縣防雹作業人員工資都在500元以上，尤其是鄰縣彭陽縣作業人員工資參照最低收入標準都在1000元以上，而且全部購買了養老保險，讓炮點作業人員能穩定正常工作，留得下，守得住曰四是由于長期用工原因。根據葉勞動法曳規定，原州區防雹站從養老保險等保險上要給予作業人員適當經濟補償，才能保證現有人員退出該行業。根據存在的具體情況，防雹站多次上報關于解決原州區基層防雹作業人員年齡偏大堯待遇偏低等報告。

對策

從多年的實際情況看，要從根本上解決原州區炮點作業人員待遇問題和后顧之憂，可從以下幾方面著手院一是清退年齡偏大的作業人員。空缺人員由鄉鎮推薦，防雹站決定，按照每個點4人，確定合適的人選。二是增加作業人員工資，使其和現行勞動部門規定的工資水平相適應，由上級政府部門統一解決。三是由于防雹站作業人員為人影事業做出了不可磨滅的貢獻，按照人影部門的規定，由政府出資辦理作業人員的人身意外事故傷害保險和養老保險，這樣既可保證他們作業中的人身安全，又可解決他們的后顧之憂。四是簽定年度用工合同，從年齡堯制度等方面進行規定，以保證作業隊伍的常態化。五是建立健全人影作業隊伍管理長效機制，規定年滿55歲者必須退出該行業，保持防雹隊伍新老更替的正常化運轉。這樣既保證了防雹隊伍的穩定，又極大地提高了工作人員的積極性，原州區作業人員年齡偏大堯待遇偏低的突出矛盾和問題可得到基本解決。

本文作者：韓新慧 單位：寧夏回族自治區固原市原州區農村能源工作站