一、農(nóng)村人口規(guī)模萎縮

生育意愿支配著人們的生育行為。長(zhǎng)期以來，“多子多福”的傳統(tǒng)生育文化影響著我國(guó)農(nóng)村人口的生育意愿，直接導(dǎo)致農(nóng)村的多生行為，“多孩”成為家庭的普遍選擇。然而在計(jì)劃生育政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人口流動(dòng)等多重因素的影響下，傳統(tǒng)“多子多福”生育觀念遭受巨大的挑戰(zhàn)。以工業(yè)化、市場(chǎng)化為特征的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)侵蝕傳統(tǒng)的以家庭為基本單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；強(qiáng)勢(shì)的計(jì)劃生育政策從制度上嚴(yán)格約束家庭的多孩生育選擇的空間；大規(guī)模的“鄉(xiāng)→城”人口流動(dòng)對(duì)農(nóng)村多孩生育觀念帶來巨大的沖擊，傳統(tǒng)生育文化的影響在不斷弱化，農(nóng)村居民的生育意愿已經(jīng)由多生、早生，轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽干偕⑼砩粡闹匾暫⒆訑?shù)量逐漸轉(zhuǎn)為重視孩子的質(zhì)量。其中，人口的“理想孩子數(shù)量”的變化是這種轉(zhuǎn)變的直接體現(xiàn)。2006-2007年，江蘇省開展的生育意愿調(diào)查結(jié)果顯示[11]，在無計(jì)劃生育政策的前提下，人口的平均理想生育子女?dāng)?shù)為1.45，較人口更替水平（TFR≈2.1）相差甚遠(yuǎn)。以現(xiàn)行的1.5個(gè)子女作為是否陷入“超低生育率陷阱”[12]的判斷標(biāo)準(zhǔn)①，江蘇省理想生育率已陷入“超低生育率陷阱”。在計(jì)劃生育政策的影響下，農(nóng)村家庭對(duì)孩子數(shù)量的選擇空間極為有限。相關(guān)學(xué)者估算，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)家庭人口政策生育水平整體上為1.6左右[13]。政策之外，家庭的生育選擇空間即在高昂的生育成本與孩子數(shù)量之間進(jìn)行的艱難抉擇。從政策生育水平來看，農(nóng)村政策生育水平遠(yuǎn)低于人口更替水平，人口轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)勢(shì)能消退后，負(fù)增長(zhǎng)的人口政策將累積人口負(fù)增長(zhǎng)慣性。

近年來，受城市發(fā)展的推動(dòng)以及人口流動(dòng)阻力的減小等因素的影響，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流向城市。西方學(xué)者在研究生育率轉(zhuǎn)變過程中，就提出現(xiàn)代化要素是生育率轉(zhuǎn)變的基本決定因素，而城市化是現(xiàn)代化過程的重要方面[14]。而針對(duì)我國(guó)的實(shí)證研究也證明，城市生活方式、生育觀點(diǎn)、生育文化對(duì)常年居住于城市的農(nóng)村青壯年產(chǎn)生了較大的影響。城市化顯著減緩了我國(guó)人口的增加[15]，有過外出流動(dòng)經(jīng)歷的農(nóng)村婦女的生育意愿低于沒有外出經(jīng)歷的農(nóng)村婦女[16]。流動(dòng)人口生育意愿的降低將推動(dòng)農(nóng)村生育模式轉(zhuǎn)變。從概念上看，生育意愿是理想狀態(tài)下的人口生育愿望，其與實(shí)際生育水平存在差異。事實(shí)上，由于經(jīng)濟(jì)、政策、流動(dòng)等條件的限制，人口的實(shí)際生育水平低于理想生育水平[16-18]。長(zhǎng)期以來，我國(guó)存在生育的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，即城市生育水平要比農(nóng)村地區(qū)低。不過近年來，農(nóng)村生育水平也在不斷下降，因而城鄉(xiāng)生育水平正逐漸趨同。“六普”數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村育齡婦女總和生育率為1.44，遠(yuǎn)低于生育意愿水平值（TFR≈2），且已陷入“超低生育率陷阱”，城鄉(xiāng)生育水平的趨同態(tài)勢(shì)較為明顯。這也表明，農(nóng)村育齡婦女的實(shí)際生育水平不僅低于理想生育水平，也低于政策允許的生育水平。即在政策允許生育水平的前提下，由于無法克服因生育帶來的巨大成本而放棄生育，進(jìn)而造成實(shí)際生育水平低于政策生育水平，表現(xiàn)為人口意愿生育水平＞人口政策生育水平＞人口實(shí)際生育水平的梯級(jí)遞減特征。江蘇省開展的生育意愿調(diào)查結(jié)果也顯示，擁有二孩生育權(quán)的婦女中，沒有生育二孩的比例超過90%，其中，表示肯定要生第二個(gè)孩子比例不足4%。放棄二胎現(xiàn)象表明，在農(nóng)村地區(qū)，一胎化已有內(nèi)化為個(gè)人自覺生育選擇的趨勢(shì)。這種自覺的超低的實(shí)際生育水平已經(jīng)在人口內(nèi)部累積起巨大的人口負(fù)增長(zhǎng)慣性，這一現(xiàn)象值得警惕。

在這種人口生育意愿的影響下，農(nóng)村地區(qū)實(shí)際生育率大幅下降，并累積巨大的負(fù)增長(zhǎng)慣性。普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村育齡婦女的生育率已由2000年的1.6降至2010年的1.44。生育率的下降使得農(nóng)村地區(qū)0歲組人口規(guī)模由2000年的934萬人減少至2010年的841萬人，年均減少近10萬人。如果按照這一變動(dòng)趨勢(shì)，2022年，農(nóng)村地區(qū)0歲組人口將不足400萬人；由于出生人口的減少，農(nóng)村少兒人口（0-14歲）規(guī)模由2001年的2.06億人減少至2010年的1.17億人（圖1），減少0.89億人，其比重也由2001年的25.5%降至2009年的18.8%，已處于“少子化”狀態(tài)，并處于“嚴(yán)重少子化”①的邊緣。這種長(zhǎng)期低于更替水平的人口實(shí)際生育水平已在人口內(nèi)部累積了巨大的負(fù)增長(zhǎng)的慣性，農(nóng)村人口未來將遭遇負(fù)增長(zhǎng)已成定局。同時(shí)，少兒人口比重的下滑加速推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的老化（圖2、圖3）。假設(shè)以2010年農(nóng)村各年齡人口規(guī)模為基礎(chǔ)，0歲組人口規(guī)模以2000-2010年間變化趨勢(shì)為準(zhǔn)，并假設(shè)年齡死亡率不變，2030年，農(nóng)村人口年齡金字塔將如圖5所示。金字塔圖表明，2030年，中國(guó)農(nóng)村少兒人口與老年人口（60歲以上人口）的比重分別達(dá)到15.7%和26.3%，屬嚴(yán)重的“少子老齡化”狀態(tài)。

二、農(nóng)村人口勞動(dòng)力虧損

城鄉(xiāng)二元體制下，我國(guó)缺乏明確且有效的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的政策和途徑。相反，國(guó)家政策長(zhǎng)期傾斜于城市的發(fā)展。我國(guó)城市化水平由1980年的不足20%，上升至2012年的52.5%，城市居民人均可支配收入節(jié)節(jié)攀升，而與之相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村，種地不賺錢成為一種普遍狀態(tài)（參見表1），我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距越來越大。失衡的城鄉(xiāng)發(fā)展，也帶來了城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民身份的偏見與歧視，農(nóng)民對(duì)自己的身份也容易產(chǎn)生較強(qiáng)的自卑感，農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民厭離農(nóng)業(yè)，“跳出農(nóng)門”、“遷移并定居城市”的愿望強(qiáng)烈。由于推拉合力產(chǎn)生了城鄉(xiāng)之間巨大的勞動(dòng)力遷移勢(shì)能，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移順勢(shì)而出。

然而我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不完善、勞動(dòng)力市場(chǎng)尚不完全，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏必要、有效的政策指引，在自身利益的驅(qū)使下，很難形成有序、合理的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)。這種失靈的勞動(dòng)力市場(chǎng)在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性與沖動(dòng)性，并造成農(nóng)村人口虧損。據(jù)我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，2011年，農(nóng)民工總量達(dá)到2.53億人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的58%（參見圖6）。其中，外出農(nóng)民工總量達(dá)到1.59億人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的36.4%。相關(guān)學(xué)者研究也顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力無限供給狀態(tài)已經(jīng)結(jié)束，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“劉易斯拐點(diǎn)”①已經(jīng)出現(xiàn)[19]。據(jù)估計(jì)，2006-2010年間，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模在0.3～1.8億人之間（參見表2）。而2011年我國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，2008年起，我國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá)到2億人以上，其規(guī)模均超出學(xué)者們所推算的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模，即農(nóng)村勞動(dòng)力凈剩余規(guī)模由正轉(zhuǎn)為負(fù)，出現(xiàn)城市、農(nóng)村爭(zhēng)奪勞動(dòng)力現(xiàn)象。近年來東部發(fā)達(dá)省區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”、農(nóng)民工工資上升等現(xiàn)象則是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力不足的直接佐證。2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心②調(diào)查顯示，74%的農(nóng)村已無可以進(jìn)城打工的“剩余勞動(dòng)力”，僅有25%的農(nóng)村還有40歲以下的勞動(dòng)力。2011年6月，中央國(guó)家機(jī)關(guān)青年“百村調(diào)研”發(fā)現(xiàn)，河北、山西、湖南、內(nèi)蒙古等其他省(區(qū))的情況，大致情況類似，本來是農(nóng)業(yè)大省的中部廣大農(nóng)村地區(qū)，年輕人變得越來越少，農(nóng)村勞動(dòng)力不足的現(xiàn)象將越來越普遍。

政府的政策鼓勵(lì)加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐。一方面，農(nóng)民工外出務(wù)工，解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題；另一方面，農(nóng)民工外出務(wù)工，為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了充足且廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，同時(shí)也帶來了巨大的資金流。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，每年農(nóng)民工為城鎮(zhèn)發(fā)展帶回的資金流高達(dá)數(shù)千億元。農(nóng)民工外出務(wù)工帶回的資金在一定程度上緩解了城鎮(zhèn)尤其是中西部地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展資金不足的狀態(tài)。這大大增加了中西部地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)政府鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的熱情。國(guó)家出臺(tái)的很多政策弱化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的中間障礙，甚至鼓勵(lì)有能力的勞動(dòng)力出國(guó)打工。這種單向的政策鼓勵(lì)導(dǎo)致能進(jìn)城的都進(jìn)了城，農(nóng)村真正全職的“種養(yǎng)”勞動(dòng)力幾乎沒有，這也成了一種普遍狀態(tài)。這種“只推不拉”的單向政策加快了中西部農(nóng)村凋敝的步伐。

能夠保障村莊安全、發(fā)展、幸福所需要的年輕人口的缺乏，農(nóng)村凋敝、衰退甚至村落消失的景象已經(jīng)出現(xiàn)③。這樣的景象絕非個(gè)別，甚至在鄉(xiāng)土中國(guó)不斷蔓延。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2010》的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，全國(guó)的村民委員會(huì)數(shù)目，從2005年至2009年逐年減少，分別為62.9萬、62.4萬、61.3萬、60.4萬、60萬。平均計(jì)算，全國(guó)每年減少7000多個(gè)村民委員會(huì)。這說明，在中國(guó)這個(gè)曾以農(nóng)業(yè)文明興盛的廣袤大地上，平均每天有20個(gè)行政村正在消失。由于沒有充足的勞動(dòng)力，農(nóng)村土地撂荒日益嚴(yán)重。國(guó)土資源部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)每年撂荒耕地達(dá)到3000萬畝，10年則達(dá)到3億畝，數(shù)量驚人。由于勞動(dòng)力短缺、種糧效益較低等原因，農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)興趣不大，有的村落耕地撂荒面積達(dá)40%以上，并且還存在“隱性撂荒”現(xiàn)象，本來可以種植雙季稻的水田，一半以上都只種了單季稻③。種糧農(nóng)民不足的問題已經(jīng)出現(xiàn)，再過5～10年，這些老人無法勞作之時(shí)，種糧主產(chǎn)區(qū)的勞動(dòng)力將后繼無人①。

在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我們認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力無限供給，現(xiàn)在卻出現(xiàn)了“供給缺口”。即便總和生育率（TotalFertilityRate,TFR）在2020年提升至更替水平（TFR≈2.1）并能保持穩(wěn)定，我國(guó)也將長(zhǎng)期面臨勞動(dòng)力短缺的問題[26]。“六普”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)僅有海南、新疆、貴州、廣西四省的育齡婦女總和生育率位于1.5~1.8之間，其余省份均低于1.5水平，陷入“超低生育率陷阱”。北京、上海、天津、遼寧、黑龍江、吉林六省市育齡婦女總和生育率低于1，已進(jìn)入不可接受的超低生育率水平。雖然我國(guó)生育率長(zhǎng)期存在二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)差異，但生育率相對(duì)偏高的農(nóng)村地區(qū)也已陷入超低生育率陷阱，這是發(fā)人深省的事實(shí)。同時(shí)，“六普”數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城市育齡婦女的總和生育率為0.882，農(nóng)村育齡婦女的總和生育率僅為1.438，比世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平還要低0.262②，反彈乏力，這也是造成勞動(dòng)力后備資源不足的重要原因之一。《中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)報(bào)告》③稱，未來我國(guó)農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的年輕一代（16-25歲）勞動(dòng)力，其在農(nóng)村戶籍勞動(dòng)力中的比重已不足兩成。造成農(nóng)村人口無法維系“無限供給”的狀態(tài)，并出現(xiàn)勞動(dòng)力“供給缺口”。

人口城鎮(zhèn)化一方面通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩人口，推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生積極影響；另一方面，城鎮(zhèn)化吸走的農(nóng)村人口不一定是過剩勞動(dòng)力，相反地，倒可能是必要?jiǎng)趧?dòng)力和精英勞動(dòng)力。因?yàn)檫w移行為是具有選擇性的，那些處于青壯年時(shí)期的人口以及擁有較高學(xué)歷的人口更有可能選擇遷移。這樣過度而且具有選擇性特征的人口轉(zhuǎn)移所帶來的就不是“人口適度”和“人口紅利”，而是農(nóng)村“人口虧損”和“人口負(fù)債”。這也告訴我們，人口城鄉(xiāng)、區(qū)域間的合理分布，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡發(fā)展的必要條件之一。農(nóng)村無農(nóng)民不穩(wěn)，無農(nóng)民不旺，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移既要有序，也要均衡；既要加快城市的發(fā)展，也要推進(jìn)農(nóng)村的進(jìn)步，這是社會(huì)發(fā)展的客觀需求。長(zhǎng)期以來，城市與農(nóng)村發(fā)展密不可分。沒有穩(wěn)定的農(nóng)村，城市將很難實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。沒有興旺的農(nóng)村，城市將很難有持續(xù)的繁榮。沒有新的農(nóng)民人口補(bǔ)給進(jìn)來，農(nóng)業(yè)發(fā)展將缺乏人口保障，城市也將因?yàn)闆]有興旺的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村作為后盾而失去發(fā)展的基礎(chǔ)，這也是當(dāng)前“無農(nóng)不穩(wěn)”的新含義。

三、農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)峻

勞動(dòng)力中，由于青壯年勞動(dòng)力人口的勞動(dòng)能力以及適應(yīng)城市生活能力相對(duì)較強(qiáng)，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主體。同時(shí)，青壯年勞動(dòng)力人口也是農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力主體和人力資源的后備主體。市場(chǎng)失靈、政策缺位所推動(dòng)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模的萎縮，也帶來了農(nóng)村勞動(dòng)力人口結(jié)構(gòu)的老化。2010年，我國(guó)農(nóng)村實(shí)際老年人口（65歲以上人口）比重為13.09%。同期農(nóng)村戶籍人口中，老年人口比重為10.06%，較城市老年人口比重高2.38%。農(nóng)村實(shí)際老年人口比重較農(nóng)村、城市戶籍老年人口比重分別高3.03%和5.41%，實(shí)際人口老化程度較為嚴(yán)重。農(nóng)村人口的快速老化迫使老人重返農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)或延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間[27]。“老人農(nóng)業(yè)”[28]、“老齡化農(nóng)業(yè)”[29]現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，“老齡化農(nóng)業(yè)”趨勢(shì)明顯。

在城市化背景下，農(nóng)村老齡化程度要比城市高。農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的快速老化存在三個(gè)機(jī)制，即出生人口規(guī)模的降低帶來的底部老齡化、人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)帶來的頂部老齡化、和勞動(dòng)力人口（15～59歲）的外遷帶來的腰部老齡化。一方面，在底部老齡化與頂部老齡化的雙重?cái)D壓下，農(nóng)村老齡化水平不斷上升；另一方面，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，使得農(nóng)村適齡勞動(dòng)人口的比重不斷下降，相應(yīng)的農(nóng)村實(shí)際老年人口的比重②不斷上升。這種由人口腰部結(jié)構(gòu)比重降低而帶來的農(nóng)村整體人口加速老化的效應(yīng)隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工而不斷顯現(xiàn)。青壯年勞動(dòng)力人口是農(nóng)村人力資本存量較高的勞動(dòng)力群體，其大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，一方面使得農(nóng)村勞動(dòng)力人口結(jié)構(gòu)的腰部過快收窄（參看圖7、圖8），使得農(nóng)村勞動(dòng)力人口高齡化。在我國(guó)中西部地區(qū)農(nóng)村，80%的農(nóng)民都是50～70歲的人口[30]；另一方面，具有較高人力資本的農(nóng)村青壯年人口過度轉(zhuǎn)移使得農(nóng)村發(fā)展面臨惡性循環(huán)，農(nóng)村發(fā)展缺乏較高質(zhì)量的人力資源，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力。

農(nóng)村勞動(dòng)力人口既是農(nóng)村發(fā)展承擔(dān)主體，也是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的責(zé)任主體。勞動(dòng)力人口外流使得農(nóng)村養(yǎng)老缺乏可及的照料資源，留守老人面臨無人能養(yǎng)的困境。從老人需求來看，養(yǎng)老主要包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉三個(gè)方面。其中，生活照料和精神慰藉對(duì)養(yǎng)老承擔(dān)主體及其空間分布模式有較高要求。一方面，生育資源是最重要的養(yǎng)老資源，對(duì)于社會(huì)保障水平較低的農(nóng)村來說，就更是如此。但是在嚴(yán)格的計(jì)生政策的影響下，農(nóng)村出生人口不斷減少，農(nóng)村老年人口面臨老無所依的問題。2009年，農(nóng)村0歲組人口已不足750萬人，0～14歲少兒人口占農(nóng)村人口規(guī)模的比重降至18.8%[31]，陷入少子化陷阱，并處于嚴(yán)重少子化邊緣②。同期，農(nóng)村65歲以上的老年人口規(guī)模已達(dá)到6051萬人。農(nóng)村4-2-1、4-2-2家庭不斷涌現(xiàn)，甚至出現(xiàn)8-4-2-1家庭。在人口結(jié)構(gòu)的底部、腰部、頂部三重老化機(jī)制的影響下，農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任主體的供需缺口將日漸顯現(xiàn)。而農(nóng)村的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障水平相對(duì)較低，而且公共服務(wù)設(shè)施也遠(yuǎn)未完善，因而相比城市空巢老人，農(nóng)村空巢老人弱勢(shì)性更加明顯。

另一方面，家庭養(yǎng)老功能的實(shí)現(xiàn)對(duì)人口空間分布有較高的要求，子代與父代之間的居住距離直接影響子女養(yǎng)老功能的實(shí)現(xiàn)。有研究明確指出，不同的居住安排對(duì)子女養(yǎng)老行為的可能性有著顯著的影響，隨著家庭居住安排從同住向分開居住的方向發(fā)展，總的來看，子女贍養(yǎng)父母的可能性將減小，導(dǎo)致家庭贍養(yǎng)能力的削弱[32]。在生育率不斷下降，生活方式不斷改變的背景下，其他國(guó)家也面臨著家庭養(yǎng)老功能弱化的問題。為了應(yīng)對(duì)這一問題，1970年代的日本曾經(jīng)提出“一碗湯距離”。在農(nóng)村勞動(dòng)力人口向城市轉(zhuǎn)移的大潮中，農(nóng)村的老人則多數(shù)留守，與子女長(zhǎng)期分居，而且兩代人居住的地方往往相隔很遠(yuǎn)，部分子女甚至幾年不回家。在農(nóng)村留守老人遭遇疾病甚至失能問題時(shí)，缺乏可及的照料資源。一些老人面對(duì)突發(fā)的災(zāi)禍時(shí)，也會(huì)因?yàn)闆]有子女在旁，而耽誤了救治的時(shí)間。人口流動(dòng)將原有鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的父輩、子輩同村居住的模式徹底打破。遠(yuǎn)距離的空間分布阻礙了養(yǎng)老承擔(dān)主體實(shí)現(xiàn)生活照料和精神贍養(yǎng)功能。延綿千年的農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化的趨勢(shì)明顯。在社會(huì)尚未建立有效的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度條件下，農(nóng)村老人在一定程度上將陷入無人照料的尷尬境地。

四、農(nóng)村人口發(fā)展脆弱

我們認(rèn)為，農(nóng)村人口發(fā)展的脆弱性①表現(xiàn)在：我國(guó)農(nóng)村人口的內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了非均衡化變化，使得人口發(fā)展的穩(wěn)定性、連結(jié)性和持續(xù)性不斷弱化，非均衡性、斷裂性不斷增強(qiáng)，家庭、養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)性增加，進(jìn)而造成人口對(duì)鄉(xiāng)土中國(guó)的支持力弱化。新時(shí)期鄉(xiāng)土中國(guó)人口發(fā)展的脆弱性不斷增強(qiáng)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，農(nóng)村人口的整體結(jié)構(gòu)不斷由較為穩(wěn)定的“下寬上窄”的傳統(tǒng)金字塔型向較為不穩(wěn)定的“下窄上寬”的倒金字塔型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。2010年，農(nóng)村60歲以上戶籍人口比重為15%。青壯年勞動(dòng)力外遷所致的腰部老齡化的累積效應(yīng)達(dá)到4.71%，使得實(shí)際60歲以上人口比重達(dá)到19.71%。人口結(jié)構(gòu)的上下倒置日漸弱化人口結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，人口底部壓力日漸加大，風(fēng)險(xiǎn)性不斷增加。青壯年勞動(dòng)力的外遷進(jìn)一步加劇了底部人口的壓力，并日漸成為農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)易折的脆弱點(diǎn)。的萎縮，人口不斷虧損并出現(xiàn)了斷層，導(dǎo)致農(nóng)村人口發(fā)展的連結(jié)性、持續(xù)性不斷弱化。快速城市化進(jìn)程以更加快速的方式吸收了大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力尤其是新生代農(nóng)村勞動(dòng)力，使得農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的腰部過快、過度收縮，導(dǎo)致人口生態(tài)失衡，農(nóng)村人口發(fā)展的連結(jié)性不斷弱化。由于嚴(yán)格計(jì)生政策的長(zhǎng)期影響，帶來農(nóng)村人口較低的生育意愿和更低的實(shí)際生育水平，少兒人口的比重不斷縮小，后備農(nóng)業(yè)人口不足，加上新生代農(nóng)民強(qiáng)烈的脫離農(nóng)村意愿，農(nóng)村將面臨無農(nóng)可用的尷尬境地，農(nóng)業(yè)人口持續(xù)性將不斷弱化。第三，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭脆弱性增強(qiáng)。費(fèi)孝通先生指出，家庭是社會(huì)細(xì)胞，只有家庭的穩(wěn)定才有社會(huì)的穩(wěn)定；而家庭的穩(wěn)定是靠三角的人口關(guān)系，任何一角的缺失對(duì)家庭穩(wěn)定帶來的顛覆性影響是不言而喻的[34]。獨(dú)生子女家庭是風(fēng)險(xiǎn)家庭，獨(dú)生子女成長(zhǎng)過程中面臨成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)、成才風(fēng)險(xiǎn)、家庭養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)以及國(guó)家的國(guó)防風(fēng)險(xiǎn)等眾多風(fēng)險(xiǎn)[35]。農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的增多，獨(dú)生子女的唯一性、不可替代性以及高風(fēng)險(xiǎn)性累積了三角結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性與脆弱性。第四，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的脆弱性不斷顯現(xiàn)。目前，我國(guó)農(nóng)村雖然建立了廣覆蓋的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，但由于其保障水平低，家庭仍然是農(nóng)村養(yǎng)老主體功能單位，青壯年人口是農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能實(shí)現(xiàn)的主體承擔(dān)者。而農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化以及日漸稀缺的農(nóng)村青壯年人口不斷流入城市，削弱了農(nóng)村家庭養(yǎng)老的人口基礎(chǔ)，農(nóng)村面臨無人養(yǎng)老的困境。這種因養(yǎng)老供給與需求主體在時(shí)空上的長(zhǎng)距離分離而造成的農(nóng)村家庭養(yǎng)老弱化，將隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、流失而不斷凸顯。

五、農(nóng)村人口優(yōu)化發(fā)展之路

農(nóng)村人口的優(yōu)化發(fā)展可以從興農(nóng)、助農(nóng)、安農(nóng)、福農(nóng)四個(gè)方面入手。興農(nóng)即振興農(nóng)村，扶農(nóng)即扶助農(nóng)業(yè)，安農(nóng)即安定農(nóng)民，福農(nóng)即幸福農(nóng)家。興農(nóng)必興村，安農(nóng)須安心，助農(nóng)先富家。振興農(nóng)村，就是要扭轉(zhuǎn)農(nóng)村衰退、凋敝，推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)村的興旺發(fā)達(dá)，不僅是農(nóng)民的夙愿，更是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的重要基石。30多年的一胎化政策造成農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力規(guī)模的快速減少，加之行政化、非市場(chǎng)化推動(dòng)下的城市化拉走了大量農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)人力資源，造成農(nóng)村“少無人照，老無人養(yǎng)，地?zé)o人種”的青黃不接的凋敝景象。農(nóng)村無農(nóng)不興、無農(nóng)不旺，農(nóng)村振興需要人力資源，需要人才資源。振興農(nóng)村其一要優(yōu)化人口政策，適度提升生育率、建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的家庭人口結(jié)構(gòu)。這是克服人口斷層的唯一途徑；其二是要推動(dòng)城鄉(xiāng)人力的合理分布，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力有序、合理的轉(zhuǎn)移，適度推進(jìn)城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展是振興農(nóng)村的重要保障；其三是要提升新生農(nóng)民的受教育水平，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)。

扶助農(nóng)業(yè)就是國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，千方百計(jì)增加農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛在收入。長(zhǎng)期以來的農(nóng)村支援城市的策略推動(dòng)了城市的飛躍發(fā)展，但這是以犧牲農(nóng)民共享社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)益為代價(jià)的。事實(shí)上，城市反哺農(nóng)村的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政傾斜，提高農(nóng)民的業(yè)務(wù)技能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，扶助農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的振興注入動(dòng)力。糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能出現(xiàn)閃失。保住18億畝耕地，最重要和最實(shí)際的是要“保住耕種18億畝地”，“有地必種”比“有地可種”更為重要。要想從根本上解決“農(nóng)民荒”問題，必須調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，逐步提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。同時(shí)，要完善農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策。提高農(nóng)民收入，扭轉(zhuǎn)種田不賺錢的局面。通過扶農(nóng)增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的信心。安定農(nóng)民要使農(nóng)民安心扎根農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。我國(guó)農(nóng)民的一項(xiàng)世界創(chuàng)舉是實(shí)現(xiàn)了用不到7%的耕地養(yǎng)活了世界21%的人口。沒有農(nóng)民的安心安定，土地將荒蕪、農(nóng)村將凋敝，農(nóng)村發(fā)展將面臨巨大挑戰(zhàn)。造成農(nóng)民不安定的原因主要有兩個(gè)：一是種糧不賺錢；二是社會(huì)身份低。實(shí)現(xiàn)種糧賺錢，提升農(nóng)民社會(huì)地位是實(shí)現(xiàn)安定農(nóng)民的重要舉措。一是要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變，擺脫體力勞動(dòng)的勞累和手工作業(yè)的低效，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)民勞作的技術(shù)含量，提高農(nóng)民收入；二是提升農(nóng)民的社會(huì)地位、職業(yè)聲望，剔除社會(huì)對(duì)農(nóng)民的歧視。增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民的社會(huì)地位，增強(qiáng)自我身份的認(rèn)同感和自豪感，才是安農(nóng)的根本大計(jì)。

幸福農(nóng)家是最高的人文關(guān)懷。家庭是鄉(xiāng)土社會(huì)的基礎(chǔ)，沒有安定、幸福的農(nóng)家，就不會(huì)有安定、幸福的鄉(xiāng)土。實(shí)現(xiàn)農(nóng)家的幸福既是農(nóng)民的迫切期望，更是社會(huì)的人文關(guān)懷。幸福農(nóng)家要“家有所足、家有所安、家有所樂；少有所學(xué)、壯有所用、老有所養(yǎng)”。實(shí)現(xiàn)農(nóng)家幸福一是要提高農(nóng)家經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)生活富足；二是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)家的人丁興旺，家無人不旺；三是實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，少有所護(hù)。兒童是家庭延續(xù)源泉，也是未來社會(huì)發(fā)展的支柱，其發(fā)展?fàn)顩r直接決定了家庭延續(xù)與未來社會(huì)的發(fā)展；老有所養(yǎng)是我國(guó)優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，也是幸福農(nóng)家的重要組成部分。富足生活、合理的農(nóng)家人口構(gòu)成以及尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)構(gòu)成了幸福農(nóng)家的主要部分。（本文圖表略）

本文作者：穆光宗 茆長(zhǎng)寶 吳金晶 常青松 劉桂華 單位：北京大學(xué)人口研究所