1現有水利工程存在的問題

轄區內有河道9條，累計長度121km。現有河道堤灘耕種現象比較嚴重，有的河坡也被耕種，加劇了水土流失，降低了河道的排水和蓄水能力。全區現有大溝39條、中溝277條、小毛溝逾1000條。現有溝壑排水能力不高，原因如下：一是部分大中溝亟需治理，如姬溝、吳陵溝、灌溝等；小毛溝存在的問題較為突出，按規劃小毛溝間距在300m左右1條，20世紀70年代田間小毛溝配套在80%。目前50%被平覆，以致發生大中溝無水田間淹的現象。二是水系混亂，沒有劃清分水嶺，少數溝有串流現象。三是溝堤坡耕種現象嚴重，造成水土流失，溝壑淤積[2-3]。四是部分橋梁修建年代已久，有的屬孔徑偏小，有的已到使用年限，不可再用；再者目前汽車荷載過大，原農用橋設計荷載標準低，不堪重壓而毀壞。由于這些毀壞橋梁阻擋水流，降低了溝壑的排水能力。

水工建筑物包括橋、涵、閘、過路涵、渡槽等。據調查，全區橋梁毀壞率占35%，無法通行的約占10%，人民群眾切身利益受損，因此人大、政協提案涉及修橋的最多。防洪涵閘毀壞率占45%，有的擋土墻倒塌，有的閘底板沖毀，有的閘門損壞啟閉不靈，甚至沒有閘門，是防洪的極大隱患；4座河道節制閘，其中團結閘為病險閘，青龍山閘由于維修費用不足，長期帶病運行，造成汛期無法啟閉，已基本報廢；過路涵、渡槽等渠系配套建筑物，除少數使用的站外，幾乎損壞殆盡。灌溉工程主要有站灌和井灌，20世紀80年代原有70多座固定機電排灌站，進入90年代大部分站灌因為水源枯竭而報廢，部分站由于組織不力、管理不善而遭破壞，還有部分站由于河道水質污染無法使用而長期銹壞。井灌工程是全區灌溉工程的主體，目前已擁有機井1860眼，主要分布在全區平原區，山丘區相對較少。由于地下水位逐年下降，機井灌溉能力大幅度降低；2009年大旱時，全區就有部分機井無法正常供水，東部山丘區大旱期，40%左右的淺井干枯而導致當地人畜飲用水困難，耕地大面積受災。

水庫引水灌溉集中在全區的東部山區。東部山區共有在冊水庫4座，華家湖水庫為中型水庫外，龍須塢、田家窩、小李莊均為小Ⅱ型水庫。4座水庫總設計灌溉面積0.16萬hm2。田家窩、小李莊水庫可正常運轉，華家湖書庫正在建設中，龍須塢水庫滲漏嚴重，無法正常運轉，亟需維修。由于工程管理單位內部機制不活，導致工作效率低下。排灌水費征收到位率低，工程運行困難。集體管理的小型水利工程，很多是無專門管理人員，無維護資金，設施毀壞嚴重，直接影響了水利工程效益。

2烈山區農田水利工程管理體制改革的做法和成效

建后管理是農田水利工程能否長期發揮效益的關鍵，在一定意義上決定著工程最終的成敗。為實現農田水利工程的良性運行和可持續發展，烈山區水利工程管理按照“統一管理，分級負責，專管與群管相結合”原則設置管理機構。烈山區的大中型水利工程為國家所有，歸政府管理；對于部分中小型水利工程借鑒外地成功經驗，采取承包制、股份制等形式進行經營管理。加大小型水利工程產權制度改革的力度，通過改革將小型水利工程，如機井、塘壩、小抽水站等交由集體或農戶管理使用[4]。切實加強各級水管單位的管理職責，建章立制，規范管理，加強培訓，提高技術業務水平。積極探索管理新路子，力求確保工程長期發揮效益。

3工程管護對策

根據近幾年的工程管護情況看，農田水利基礎設施應借鑒以下經驗：一是明確工程的產權歸屬，才能確定工程管護責任單位。一般的形式是：在項目實施期，工程的管護者由水務部門行使，當工程完成并通過驗收后，及時地進行產權移交，同時落實管護責任單位或個人。二是實行有償服務，落實管護資金。首先是按“誰受益，誰負擔”的原則，對受益人收取費用，使收取的管護資金既能支付管護人員的必要開支，又能滿足工程正常維修和設備更新的要求，使管護單位走上自我積累、自我發展的道路。這部分資金來源主要是通過有償服務，以工程養工程；其次是由財政、水利等部門從有關經費中補助一定資金，作為農田水利基礎設施維護的補充資金[5]。三是加強技術培訓，全面提高項目管理和技術人員的工作能力和業務水平，積極采用行之有效、適合當地建設和管理條件，以及經工程時間驗證和鑒定合格的新技術、新工藝、新材料、新設備。四是加大宣傳工作力度，提高各級政府和有關部門對農田水利工作的認識，動員社會力量參與項目的實施。

作者：趙雪松 單位：安徽省淮北市烈山區水利工程管理中心