1.當(dāng)前加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要意義

1.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在科技。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)仍然是以小規(guī)模生產(chǎn)和松散型合作經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步提升，但農(nóng)產(chǎn)品科技含量普遍偏低，這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求還有很大差距，我國(guó)農(nóng)業(yè)目前正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵過(guò)渡期。因此，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，必須依靠科技創(chuàng)新，通過(guò)科技創(chuàng)新提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率，以達(dá)到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的目的。

1.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。新世紀(jì)以來(lái)，全球氣候變化劇烈，災(zāi)害頻發(fā)。近些年我國(guó)自然災(zāi)害也呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，加上我國(guó)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，我國(guó)的水土流失、草場(chǎng)退化、農(nóng)田污染等生態(tài)環(huán)境急速惡化。改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。解決這一難題，只有通過(guò)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)科技創(chuàng)新對(duì)土壤、肥料、水分、光熱資源等提供高效利用技術(shù)、耕地保護(hù)與替代技術(shù)、精確施用技術(shù)、重大農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防控技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與環(huán)境工程技術(shù)等，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)生態(tài)體系。

2.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新目前存在的主要問(wèn)題

2.1對(duì)創(chuàng)新存在思想認(rèn)識(shí)偏差。我國(guó)現(xiàn)在正在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，創(chuàng)新型民族，科技創(chuàng)新在目前得到了前所未有的重視。然而，人們對(duì)創(chuàng)新的理解存在一定的偏差。人們往往認(rèn)為科技創(chuàng)新是一種很神圣的、高不可攀的事情，認(rèn)為科技創(chuàng)新只是科學(xué)家的事情，與自己沒(méi)有關(guān)系，實(shí)則不然。從科技創(chuàng)新成果對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用看，創(chuàng)新可以分為重大創(chuàng)新和一般創(chuàng)新。重大創(chuàng)新是對(duì)舊事物的破壞與顛覆，是新事物的創(chuàng)生，具有革命性，因此創(chuàng)新難度極高。一般創(chuàng)新是對(duì)舊事物的邊際改善，具有改良性，創(chuàng)新難度相對(duì)低一些。所以，重大創(chuàng)新很難發(fā)生，一般創(chuàng)新更容易出現(xiàn)。從科技創(chuàng)新的實(shí)踐來(lái)看，絕大多數(shù)創(chuàng)新都是一般創(chuàng)新，而重大創(chuàng)新，特別是那種能夠引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技創(chuàng)新，是非常少的。所以，重大科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新是一種“偶然”事件，而一般創(chuàng)新才是技術(shù)創(chuàng)新的常態(tài)。從這個(gè)意義上說(shuō)，技術(shù)創(chuàng)新并不僅僅是科學(xué)家的事情，人人都具有創(chuàng)新的可能性。

2．2人員的創(chuàng)新時(shí)間急劇減少。農(nóng)業(yè)作為公益性、基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，本來(lái)應(yīng)該得到國(guó)家財(cái)政的大力支持，但眾所周知的是，一直以來(lái)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的科研投入就偏低，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入沒(méi)有在公共財(cái)政支出中得到應(yīng)有體現(xiàn)。財(cái)政基本支出嚴(yán)重不足，保障不了農(nóng)業(yè)科研人員研究和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用支出，項(xiàng)目穩(wěn)定性支持比例也過(guò)低，科研人員忙于“攬活”。另外，項(xiàng)目主持人在申請(qǐng)課題、應(yīng)付各類(lèi)檢查等方面，花費(fèi)了過(guò)多的時(shí)間和精力。據(jù)相關(guān)調(diào)查，近20年來(lái)，骨干科研人員直接從事科研的時(shí)間比以前減少了23%。我國(guó)科研人才疲于爭(zhēng)項(xiàng)目、攬活干，花費(fèi)了太多的時(shí)間，處于“創(chuàng)收大于創(chuàng)新”的尷尬境地。

2.3研管理機(jī)制不完善。目前，我國(guó)涉農(nóng)科技職能部門(mén)，中央層面有農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、財(cái)政部、水利部、全國(guó)供銷(xiāo)總社、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、商務(wù)部、民政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家糧食總局、中國(guó)氣象局等十余個(gè)，在省區(qū)市也有各類(lèi)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，這種情況導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理體制機(jī)制不暢。一是國(guó)家部委、科研單位、項(xiàng)目實(shí)施組織（課題組）之間分工不明確。國(guó)家部委對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程性的具體管理，取代了科研單位、課題組的管理責(zé)任；科研單位對(duì)項(xiàng)目不能有效發(fā)揮其指導(dǎo)、監(jiān)督和管理作用。二是科研項(xiàng)目多頭管理，導(dǎo)致課題重復(fù)，資源浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)研究課題來(lái)自多部委，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，課題重復(fù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的課題組同時(shí)承擔(dān)多個(gè)相關(guān)類(lèi)似的課題，出現(xiàn)“一果多用”的現(xiàn)象。三是“節(jié)點(diǎn)式”經(jīng)費(fèi)管理不適應(yīng)農(nóng)業(yè)科研要求。財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有考慮農(nóng)業(yè)科研工作特點(diǎn)，而是按照工程技術(shù)經(jīng)費(fèi)的管理方式對(duì)農(nóng)業(yè)科研進(jìn)行“節(jié)點(diǎn)式”管理，結(jié)果經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)撥付不及時(shí)，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目很難按照國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度執(zhí)行，或是經(jīng)常出現(xiàn)年末“突擊花錢(qián)”的現(xiàn)象。

2.4技研發(fā)缺乏“協(xié)同創(chuàng)新”平臺(tái)。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研實(shí)行以課題制為主的管理方式，課題組多為“小團(tuán)隊(duì)”、“小作坊”，缺乏協(xié)同創(chuàng)新組織與平臺(tái)，這不利于產(chǎn)生重大科研成果。科研團(tuán)隊(duì)內(nèi)部，多數(shù)成員沒(méi)有真正參與科研活動(dòng)，研究任務(wù)實(shí)際上落在課題負(fù)責(zé)人一人肩上，科研多是單打獨(dú)斗，難以發(fā)揮團(tuán)隊(duì)成員的協(xié)作效應(yīng)，這種現(xiàn)象特別突出。這種以課題制為主的管理模式導(dǎo)致科研資源和力量分散，難以形成跨專(zhuān)業(yè)、綜合性的協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)與平臺(tái)，引致科研效率偏低。

3.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的相應(yīng)對(duì)策

3.1想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立“創(chuàng)新就是改變”的新理念。對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新，必須提高對(duì)它的認(rèn)識(shí)與理解，才能推進(jìn)我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新步伐。根據(jù)前文對(duì)創(chuàng)新的分析，可以認(rèn)為，創(chuàng)新就是改變。因此，普通人也可以創(chuàng)新，當(dāng)然也是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的主體。因?yàn)閺母旧险f(shuō)，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。”[3]基于此，一是要加強(qiáng)宣傳，讓“創(chuàng)新就是改變”這一理念深入人心。二是要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新，特別是要提倡企業(yè)生產(chǎn)一線人員搞技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)明。在注重高技術(shù)人才創(chuàng)新的同時(shí)，也不忽視基層人員的創(chuàng)新發(fā)明，這樣才能使我國(guó)創(chuàng)新源泉充分涌流。

3.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入強(qiáng)度。2012年中央1號(hào)文件明確指出，農(nóng)業(yè)科技具有公共性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性，因此，國(guó)家必須穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)科技投入占財(cái)政總支出的比重。要按照農(nóng)業(yè)科技的性質(zhì)定位建立財(cái)政投入體系：一是人員經(jīng)費(fèi)要按在職人員和離退休人員分類(lèi)投入，將離退休人員經(jīng)費(fèi)單列，中央財(cái)政予以全額保障，然后逐步向社會(huì)保障過(guò)渡；在職人員財(cái)政投入要保證其工資待遇，并且其收入不低于同地域同類(lèi)行業(yè)的平均收入水平；二是全額保障農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，并提高農(nóng)業(yè)科技穩(wěn)定投入的經(jīng)費(fèi)比例。同時(shí)，制訂鼓勵(lì)私人及企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科技的政策，大力吸引民間資本與外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，并充分發(fā)揮稅收與金融對(duì)農(nóng)業(yè)科研的大力支持。只有經(jīng)費(fèi)保障了，科研人員才能安心從事科技研發(fā)。

3.3制機(jī)制，統(tǒng)籌管理經(jīng)費(fèi)與立項(xiàng)。建立農(nóng)業(yè)科技管理的宏觀協(xié)調(diào)與會(huì)商制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。根據(jù)農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)的特性，建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算和使用制度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的質(zhì)量管理與分類(lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制。特別是要完善國(guó)家科研課題制度：嚴(yán)格課題申報(bào)與結(jié)題，堅(jiān)持以質(zhì)取勝；在課題申請(qǐng)環(huán)節(jié)堅(jiān)決杜絕人情關(guān)系，以課題所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)效益作為課題的結(jié)題依據(jù)，而不僅僅是看發(fā)了幾篇文章。

3.4業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮政府、大學(xué)、科研院所及企業(yè)等不同主體在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中的協(xié)同創(chuàng)新作用，是時(shí)代的必然選擇。一是加強(qiáng)中央層面科技管理部門(mén)之間、中央與地方和各部門(mén)內(nèi)部不同主體之間的溝通協(xié)調(diào)，就重大政策制定、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、科研立項(xiàng)等方面建立暢通的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)分類(lèi)改革，打造一支穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科研基地和研究團(tuán)隊(duì)。三是增強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新實(shí)體平臺(tái)。

3.5業(yè)科研創(chuàng)新人才隊(duì)伍。顯然，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人才總量不足，結(jié)構(gòu)也不盡合理，創(chuàng)新性人才更是匱乏。要扭轉(zhuǎn)這一不利局面，必須下大力氣推進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。一是著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，努力抓好各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。二是強(qiáng)化人才引進(jìn)工作，不惜花重金吸引具有世界前沿水平的高端科研人才。三是建立人才激勵(lì)機(jī)制。科研人才的收入應(yīng)在完善工資分配激勵(lì)的基礎(chǔ)上，突出崗位績(jī)效激勵(lì)，真正按照科研人員的貢獻(xiàn)取酬。同時(shí)，建立強(qiáng)的科研獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于真正做科研的和好的科技成果要實(shí)行重獎(jiǎng)。

作者：湯文華 劉志飛 段艷豐 單位：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院