一、廊坊市教育培訓市場特征

（1）缺乏行業(yè)領頭羊

廊坊市教育培訓服務行業(yè)的發(fā)展，與其三四線城市經(jīng)濟發(fā)展相一致，起步晚，發(fā)展慢，缺乏品牌項目，缺乏行業(yè)領頭羊。國際性或國內(nèi)大型機構如新東方、巨人教育集團、環(huán)球雅思、安博、北大青鳥等在廊坊的業(yè)務尚未全面鋪開，而土生土長的本地教育培訓機構還沒有發(fā)展到標準化和專業(yè)化的運營模式。因此，教育培訓業(yè)的品牌化格局還未形成。

（2）業(yè)務同質(zhì)扎堆

廊坊市培訓市場業(yè)務最為集中的領域，是各類應試輔導培訓，包括計算機、會計、成考等考前培訓，以及幼兒、小學生音體美綜合素質(zhì)教育和中學數(shù)理化考試培訓。企業(yè)組織的素質(zhì)培訓不多，全社會群眾性素質(zhì)培訓更少。因此，大多數(shù)培訓機構的業(yè)務內(nèi)容高度同質(zhì)，形成了競爭激烈的現(xiàn)狀。

（3）實體培訓形式獨占市場

教育培訓形式可分為網(wǎng)絡培訓形式和實體培訓形式兩大類，這兩種形式各自擁有自身的優(yōu)勢和弊端。網(wǎng)絡教育培訓形式較為成功的有“101中學網(wǎng)校”、“巨人教育集團網(wǎng)絡教育”等，該種形式可集中全國乃至全球最優(yōu)質(zhì)資源，包括教師、教材、案例、習題等，而實體培訓形式則具有面對面的學習氛圍優(yōu)勢。廊坊市的培訓市場幾乎為實體培訓形式所獨占。

二、行業(yè)發(fā)展中存在的問題分析

1.同質(zhì)化競爭嚴重，研發(fā)力量薄弱

廊坊市現(xiàn)存培訓機構的普遍特征是數(shù)量多、規(guī)模小，市場集中度偏低。本課題的部分調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，培訓機構員工人數(shù)超過30人的寥寥無幾。準入門檻低，資質(zhì)要求模糊，使近年培訓機構數(shù)量得到快速增長。培訓業(yè)務開展的基本套路簡單而一致，找好培訓場地，請來講課老師，大規(guī)模宣傳，坐等需求者上門，開班收費掙錢。大多數(shù)培訓機構由于起點低，規(guī)模小，出于生存理由，過于注重眼前的經(jīng)濟利益，夸大廣告宣傳，忽視實際效果。同質(zhì)競爭加劇，模仿照搬嚴重，培訓機構短期投機行為加劇而無暇顧及機構的長遠發(fā)展。由于同質(zhì)競爭激烈，培訓機構只能選擇交通便利、環(huán)境舒適的教學場地，聘用知名度高的培訓教師，盡可能打造優(yōu)良的教育服務和環(huán)境，以迎合家長依靠硬件和名師判斷培訓質(zhì)量的審美眼光，由此導致培訓機構的宣傳費用、環(huán)境硬件投入費用、教師課酬和教務費用一漲再漲。逐漸走高的運營成本，也最終導致培訓機構放棄對培訓質(zhì)量的關注，更加注重短期投機，無意也無力顧及培訓研發(fā)，只能照抄照搬，陷入同質(zhì)無特色、招生困難、成本居高不下、無力研發(fā)、照搬同質(zhì)的原地踏步式的不良循環(huán)中。大量的培訓機構沒有差別化的市場定位和發(fā)展目標，沒有構建自己的核心教師團隊、獨特的課程體系和適用教材的研發(fā)隊伍，甚至通過各種途徑獲得考試課程題庫和他人的教學影像資料，直接用于教學培訓，如此只是在培訓客戶、培訓需求和培訓教師之間形成了一個溝通聯(lián)系的橋梁，只是提供了一個用于培訓的場地和平臺。這樣的定位使培訓機構僅僅看到了短期利潤的實現(xiàn)，從而放棄了對培訓機構長遠發(fā)展的追求，前景堪憂。

2.行業(yè)進入門檻較低，管理多頭

由于缺乏明確且具有可操作性的行業(yè)準入規(guī)則，缺乏責任明確的監(jiān)管單位和資質(zhì)準入制度保障，導致培訓機構入行門檻低，運營不規(guī)范，惡性競爭嚴重。至今國內(nèi)仍缺乏針對教育培訓行業(yè)的專項法律法規(guī)，也無明確統(tǒng)一的監(jiān)管單位，行業(yè)協(xié)會在全國多地也沒有實質(zhì)性建立，行業(yè)規(guī)范缺失，自律機制尚未形成。由此也直接導致教育培訓市場散、亂、弱現(xiàn)象的發(fā)生。當前我國各地包括廊坊市在內(nèi)，培訓機構的管理多頭，教育、勞動人事、財政、工商、民政等多個政府部門和院校等事業(yè)單位以及大型企業(yè)很多設有或指定培訓機構，接受各自上級主管或委托部門的管理，社會民辦培訓機構經(jīng)工商部門批準或與其他相關部門聯(lián)合審批后即可擁有教育咨詢或教育培訓經(jīng)營范圍，各種培訓機構經(jīng)向物價部門申報獲批收費許可后，即可收費招生。相比之下，各種社會力量所辦學校則稍顯嚴格，教育部門負責審批發(fā)放《社會力量辦學許可證》，業(yè)務有地方相關政府部門監(jiān)管。

3.師資建設水平低下，行業(yè)信任危機初顯

大部分培訓機構沒有足夠的專任教師，很多情況下是在校教師兼職，并在多個培訓機構轉(zhuǎn)場。專屬且優(yōu)秀教師的缺乏已經(jīng)成為制約培訓市場發(fā)展的瓶頸。短期合同式聘請教師，使教師缺乏歸屬感和責任感。簡單式的量化考核方法，容易引起教師的反感和流失。因此教育培訓行業(yè)特別是民辦機構教師流動性較大，也反過來造成培訓機構忽視教師的培養(yǎng)和建設的事實。在課題調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于同質(zhì)競爭激烈，培訓機構在招生方面投入成本普遍過大，為保證利潤，只能壓縮教師課時費用，削減教師培養(yǎng)和建設的投入。間接導致所聘教師上課敷衍，無心備課，照搬他人講義，對授課質(zhì)量不負責，缺失課程研究和課堂設計。由于長期忽視課程研究、教材開發(fā)、師資建設，加之缺乏有力的監(jiān)管，為在競爭中立足生存，很多培訓機構在招生過程中或多或少地參雜虛假宣傳，編制名人形象和背景，編造高通過率，高優(yōu)良率等數(shù)據(jù)，虛構豪華專家組授課，甚至暗示幫助學員通過考試。由此誘使學生作出錯誤的培訓選擇，擾亂了正常的市場秩序。一些培訓機構的不誠信經(jīng)營，導致行業(yè)信任危機初顯。培訓行業(yè)投訴逐年增多，行業(yè)誠信度急劇下降，據(jù)中國消費者協(xié)會統(tǒng)計，教育培訓投訴在近年受理的投訴總量中均進入了前十位行業(yè)。

三、行業(yè)發(fā)展的基本思路和政策建議

1.集中管理，提高教育培訓行業(yè)的準入門檻

培訓市場管理多頭，導致實際上無人實質(zhì)負責。眾多部門擁有培訓授權或?qū)徟Y格，但審批標準和管理手段不統(tǒng)一，出現(xiàn)問題互相推諉。教育培訓所具有的專業(yè)性和擔負育人的特殊性，決定了其市場化管理機制，應有別于一般性的自由競爭的市場主體。在減少非市場化干擾的同時，不能以“小政府，大服務”為由，放松或放棄社會監(jiān)管。建議成立統(tǒng)一審批監(jiān)管部門或在政府文化管理部門設立單獨處室，對各類不同主辦單位委托或發(fā)起的培訓機構以及社會民辦培訓機構，按統(tǒng)一標準審批監(jiān)管。逐步改變原有各行業(yè)或單位針對本行業(yè)考證體系而授權指定培訓機構資質(zhì)的辦法，如銀行、證券、期貨、保險類從業(yè)資格、各類職業(yè)證書考試培訓等，在社會范圍內(nèi)以主管部門為主導實行動態(tài)招投標機制，統(tǒng)一定時公開行業(yè)投訴信息。設立新入培訓機構的資質(zhì)門檻，包括對合伙人的資質(zhì)要求和對專職教師的數(shù)量、資質(zhì)要求，建立動態(tài)監(jiān)管制度和年審制度，對硬件、師資、收費等進行審查，頒發(fā)培訓許可證。

2.成立行業(yè)協(xié)會，促進合并聯(lián)合，做大做強

成立行業(yè)協(xié)會，集中力量聯(lián)合攻關教學研發(fā)。教學研發(fā)包括教材制定是一個極其細致的工作，需要組織聯(lián)合多個經(jīng)驗豐富的教師共同協(xié)作完成，作為以中小機構為主的廊坊市培訓市場，必須由超脫于各機構的行業(yè)協(xié)會的有效組織，才能完成此項工作。集中研發(fā)，才能創(chuàng)出品牌，做大蛋糕，實現(xiàn)共享。新東方和學而思培訓機構的成功案例，說明這樣的一個建設途徑是可行的。這也是確保培訓質(zhì)量、創(chuàng)立培訓品牌的根本之道。結合本地教育與經(jīng)濟發(fā)展水平，按社會的培訓需求，由行業(yè)協(xié)會牽頭制定各個門類培訓的基礎教學組織規(guī)劃和教材，各機構在基礎規(guī)劃和教材的基礎上，添加特色課程，既降低教師能力門檻，極大地避免教師流動帶來的尷尬，又在總體層面上保證了教學質(zhì)量和發(fā)展后勁，同時也易于在廊坊市打造出教育培訓的自有品牌。行業(yè)協(xié)會在建設骨干課程體系、基礎教材體系的同時，還應建立健全教師培訓體系，定期檢查公開本行業(yè)服務質(zhì)量情況、經(jīng)營作風情況、投訴情況和評估信息，客觀反映各類教育培訓機構的樣本數(shù)據(jù)，促進培訓行業(yè)健康良性發(fā)展。

3.以基礎教材體系建設和培訓硬件規(guī)范為突破口

培訓市場管理多頭無序已存多年，如何選擇切入點，提升廊坊市教育培訓質(zhì)量，規(guī)范培訓市場，打造廊坊市自有品牌，推進培訓行業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展。本課題研究認為，應以基礎教材體系建設和培訓硬件規(guī)范為突破口，逐步規(guī)范。首先是培訓硬件規(guī)范，一方面重新制訂新入機構準入的硬件標準，適當提高原有投資規(guī)模、教學場地、設備設施的規(guī)定要求，另一方面增加對教室采光、消防設施、疏散條件、停車調(diào)度等方面的標準和要求，淘汰一批硬件不達標培訓機構。

其次建立行業(yè)協(xié)會，按不同的培訓方向分類，參考國際化標準制定教育培訓服務市級標準，論證精選多套推薦精品教材，組織編寫行業(yè)適用的基礎教材。在師資隊伍建設不能短期改善的情況下，將注意力放在教材和課程標準化上，避開造成培訓行業(yè)極不穩(wěn)定的教師流動問題，強化教育培訓質(zhì)量保證制度體系，提升教育培訓機構軟性核心競爭力，由此使廊坊市培訓行業(yè)缺乏領頭羊的中小機構，抱團共贏，使優(yōu)質(zhì)的課程效果最大化。

作者：張宏 王雪梅 單位：廊坊師范學院 中國人民武裝警察部隊學院