摘要：介紹了城市園林綠化的形式，分析了重慶市園林綠化養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀和存在的問題，提出重慶市構(gòu)建綠化養(yǎng)護(hù)市場體制的建議，以為該市園林綠化養(yǎng)護(hù)市場化發(fā)展提供參考。
關(guān)鍵詞：園林綠化養(yǎng)護(hù)；市場化；重慶

 隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們環(huán)境意識的不斷提高，城市綠地建設(shè)已成為城市建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，城市綠地率、綠化覆蓋率和人均公共綠地面積三大綠化指標(biāo)都在不斷增長，綠地面積迅速擴(kuò)大。在綠化建設(shè)如火如荼進(jìn)行的同時(shí)，如何讓已有綠地發(fā)揮最大的生態(tài)效益，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展顯得更加重要。要保證良好的綠化效果，只有認(rèn)真做好綠地的養(yǎng)護(hù)工作，才能真正達(dá)到創(chuàng)建園林城市、森林城市，改善城市生態(tài)環(huán)境、美化城市、豐富人民生活的目的。目前，城市綠化建設(shè)的水平已不是簡單的種草植樹，更多的是要經(jīng)過初期的構(gòu)思、設(shè)計(jì)再到施工建設(shè)，達(dá)到美觀生態(tài)的效果。而要真正實(shí)現(xiàn)最初設(shè)計(jì)的藍(lán)圖，養(yǎng)護(hù)管理也是必不可少的環(huán)節(jié)。
    1園林綠化養(yǎng)護(hù)模式
　　目前，我國城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的模式主要有3種：一是事業(yè)單位管理模式。即城市園林綠化養(yǎng)護(hù)是由政府部門下屬的綠化隊(duì)全面負(fù)責(zé)，采取的是 “以費(fèi)養(yǎng)人”的事業(yè)單位管理模式，目前大多數(shù)城市采取這種管理模式；二是市場化管理模式。即養(yǎng)護(hù)單位通過招投標(biāo)方式將具體的養(yǎng)護(hù)工作承包給有資質(zhì)、專業(yè)化的企業(yè)，其主管部門起到的只是管理、督導(dǎo)的作用。而這種模式目前大多存在于小區(qū)綠化、私家花園綠化、單位綠地等小規(guī)模的綠地管理中；三是雙軌制管理模式。由于體制和經(jīng)費(fèi)問題，作為改革的過渡階段，市場化管理、事業(yè)單位管理2種模式同時(shí)并存。
    2重慶市園林綠化養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀和存在的問題
    2.1重慶市園林綠化建設(shè)現(xiàn)狀
　　近幾年來，重慶市政府高度重視城市綠化建設(shè)，始終堅(jiān)持將城市園林綠化建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，站在改善城市面貌、豐富城市文化、提高城市生態(tài)效益的戰(zhàn)略高度，相繼提出創(chuàng)建山水園林城市、國家園林城市的目標(biāo)，實(shí)施“五個(gè)重慶”建設(shè)。山水園林城市創(chuàng)建全面調(diào)動了全市各區(qū)縣快速推進(jìn)園林綠化工作的積極性和主動性，在創(chuàng)建活動的大力推動下，全市園林綠化水平邁上了新臺階；2006年，重慶市委、市政府就創(chuàng)建國家園林城市，與主城各區(qū)簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，經(jīng)過3年的不懈努力，主城區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到國家園林城市的標(biāo)準(zhǔn)；2008年8月，全市正式啟動“森林重慶”建設(shè)。
　　截至目前，重慶市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)36.8%，綠地率達(dá)33.5%，人均公園綠地10.57 m2，全市森林覆蓋率35%。2010年3月19日，重慶市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市動員會在市政府禮堂召開。標(biāo)志著重慶市開始正式創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，其目標(biāo)是到2012年，主城區(qū)城市建成區(qū)綠地率將達(dá)到38%以上，綠化覆蓋率達(dá)到45%以上，人均公園綠地達(dá)到12 m2以上，城市中心區(qū)人均公園綠地達(dá)7 m2以上。
　　2.2綠化養(yǎng)護(hù)存在的問題
　　2.2.1管理模式單一。當(dāng)前，重慶市的綠化養(yǎng)護(hù)模式基本上還是以公共管理模式為主。就目前全市范圍來看，園林綠化的養(yǎng)護(hù)和管理依然存在著薄弱環(huán)節(jié)。綠化養(yǎng)護(hù)是由各地區(qū)綠化局下屬養(yǎng)護(hù)隊(duì)或街道辦事處管理。這種管理模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一種體現(xiàn)，在市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，這種管理模式造成效率低、成本高、行政干預(yù)多、管理單位負(fù)擔(dān)重等影響。隨著綠地面積逐年增大，如果管理單位現(xiàn)有綠化工人的數(shù)量不增加，人均管理面積將大大增加，再加上養(yǎng)護(hù)工人的工資普遍偏低，有技能、有經(jīng)驗(yàn)的養(yǎng)護(hù)工也逐漸流失，養(yǎng)護(hù)效果便會隨之降低。
　　2.2.2重視程度不夠。施工建植投資多，養(yǎng)護(hù)管理投資少。綠化面積每年都在迅速增加，然而用于養(yǎng)護(hù)和管理的資金、人力和機(jī)械設(shè)施卻不能及時(shí)相應(yīng)增加，從而影響了綠化成果的鞏固。
　　2.2.3管理缺乏專業(yè)性。由于綠化養(yǎng)護(hù)的利潤相比綠化工程建設(shè)要小的多，所以資質(zhì)較好的園林公司往往不愿承擔(dān)養(yǎng)護(hù)工作。而常年從事綠化養(yǎng)護(hù)的綠化隊(duì)伍，由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，經(jīng)營方式不靈活，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，造成人才流失，養(yǎng)護(hù)工作缺乏專業(yè)性，養(yǎng)護(hù)管理水平下降，從而影響綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
　　2.2.4綠化市場管理機(jī)制尚不健全。對設(shè)計(jì)施工已實(shí)行招投標(biāo)制，但對養(yǎng)護(hù)管理工作尚未全面引進(jìn)市場競爭機(jī)制，有些區(qū)域雖然采取了招投標(biāo)，但缺乏成熟、科學(xué)的養(yǎng)護(hù)定額和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)護(hù)管理不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
　　3綠化養(yǎng)護(hù)市場化的特點(diǎn)
　　3.1節(jié)約經(jīng)費(fèi)
　　目前，我國深圳、東莞、上海等較發(fā)達(dá)的城市基本已實(shí)現(xiàn)100%綠化養(yǎng)護(hù)市場化。上海市浦東新區(qū)的道路綠化在實(shí)行社會招標(biāo)養(yǎng)護(hù)后，節(jié)約綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)5%～10%[1]。引入競爭機(jī)制后，各養(yǎng)護(hù)工程按照合理低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)方式來選擇養(yǎng)護(hù)企業(yè)。各養(yǎng)護(hù)企業(yè)通過提高單位工作效率，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備等方式，不僅節(jié)約成本，而且提高了景觀效果。
　　3.2精簡園林單位人員機(jī)構(gòu)
　　將公共綠地承包給綠化企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，政府園林綠化機(jī)構(gòu)只需對承包單位進(jìn)行監(jiān)督管理，精簡了養(yǎng)護(hù)人員的編制。深圳市從1998年開始在城市公共綠地管養(yǎng)中全面推行市場化管理后，精簡壓縮了園林綠化養(yǎng)護(hù)人員的編制，使政府所投入的經(jīng)費(fèi)最大限度地用于綠化養(yǎng)護(hù)上，提高了政府經(jīng)費(fèi)的使用效果[2]。
　　3.3提高養(yǎng)護(hù)效果
　　由于引入了競爭機(jī)制，各企業(yè)之間形成了競爭，而好的養(yǎng)護(hù)景觀效果是企業(yè)有效的競爭力，各企業(yè)為了提高自己的競爭力，必將努力提升自己的養(yǎng)護(hù)水平。
　　4重慶市構(gòu)建綠化養(yǎng)護(hù)市場體制的建議
　　4.1主管部門職能轉(zhuǎn)變
　　政府綠化主管部門作為城市綠化管理的職能機(jī)構(gòu)，主導(dǎo)著一個(gè)城市綠化發(fā)展的方向，也是一個(gè)城市綠化養(yǎng)護(hù)水平是否能夠創(chuàng)新提高的關(guān)鍵。目前，重慶市要實(shí)現(xiàn)綠化養(yǎng)護(hù)的市場化轉(zhuǎn)變，首先要實(shí)現(xiàn)城市綠化主管部門的職能轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化管理、指導(dǎo)和監(jiān)督職能，由側(cè)重于微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理，把主要精力用在綠化養(yǎng)護(hù)法規(guī)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂以及發(fā)展科學(xué)技術(shù)和人才的培養(yǎng)上來，將具體的管養(yǎng)任務(wù)直接推向社會，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化承包，專業(yè)化管理，進(jìn)一步推動綠化養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)管理、質(zhì)量管理等行業(yè)管理，培育綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)，在政策上給予扶持。建立政府與社會共同參與養(yǎng)護(hù)管理的新型機(jī)制，加大對城市綠化養(yǎng)護(hù)管理指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的職能[3]。
　　4.2增加財(cái)政投入
　　增加養(yǎng)護(hù)投入是綠化養(yǎng)護(hù)市場化能否成功的關(guān)鍵。目前，重慶市的重點(diǎn)投入放在綠化建設(shè)上，這也是現(xiàn)階段重慶市綠化發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。但是隨著綠化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展與完善，綠化養(yǎng)護(hù)工作將逐漸成為今后的重點(diǎn)。政府投資比例也應(yīng)從以綠化建設(shè)為主到以綠化養(yǎng)護(hù)為主。目前很多城市公共綠地的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。如沈陽市，每年的綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)僅為1.42元/m2，青島、南京、杭州、太原等城市稍高一些，每年也只達(dá)到4.40元/m2左右[4]。費(fèi)用不足將導(dǎo)致承包企業(yè)無法按合同要求保證綠化養(yǎng)護(hù)效果。
　　4.3規(guī)范綠化養(yǎng)護(hù)市場
　　公共綠地的市場化招投標(biāo)及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的監(jiān)督都需要進(jìn)行規(guī)范化管理，由相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)來管理，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐G化養(yǎng)護(hù)的實(shí)際情況，制訂有針對性、可操作的綠化養(yǎng)護(hù)檢查驗(yàn)收、移交標(biāo)準(zhǔn)和程序、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過完善的制度來管理各養(yǎng)護(hù)企業(yè)和綠化養(yǎng)護(hù)行為，避免出現(xiàn)惡性競爭。目前，重慶市已出臺了《重慶市城市園林綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)定額》和《重慶市城市園林綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，為綠化養(yǎng)護(hù)行業(yè)提供了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在今后的綠化養(yǎng)護(hù)過程中，也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對這些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步的完善，為重慶市綠化養(yǎng)護(hù)行業(yè)的市場化做好充分準(zhǔn)備。

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