一、適度干預(yù)原則在高等教育管理領(lǐng)域的應(yīng)用

１．在西方高等教育管理領(lǐng)域中的應(yīng)用

受制于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，西方教育也經(jīng)歷了漫長的發(fā)展史，經(jīng)歷過多次變革。這種變革既反映了經(jīng)濟(jì)對教育的決定性作用，也體現(xiàn)了政府干預(yù)的重要性，我們?nèi)砸杂兔绹鵀槔M(jìn)行分析。在英國，從１１６８年牛津大學(xué)創(chuàng)立、１２０９年劍橋大學(xué)創(chuàng)立到１８世紀(jì)之前，高等教育一直處于自治狀態(tài)，政府幾乎沒有干涉。但是這種精英式的教育模式難以適應(yīng)資本主義的迅速發(fā)展，于是從１９世紀(jì)中葉開始，英國政府開始加強(qiáng)對高等教育進(jìn)行干預(yù)，并對其進(jìn)行了一系列改革，很好地促進(jìn)了高等教育的發(fā)展。英國政府１９６３年發(fā)布的《羅賓斯報(bào)告》，標(biāo)志著高等教育開始從精英化向大眾化轉(zhuǎn)變。第二次世界大戰(zhàn)之后，英國通過一系列改革，如２０世紀(jì)６０年代的教育雙軌制，建立了一批多科技術(shù)學(xué)院，２０世紀(jì)８０年代末頒布法令將符合條件的多科技術(shù)學(xué)院升級為大學(xué)，通過這些改革，建立了較為規(guī)范統(tǒng)一的高等教育體系。

雖然英國政府加大了干預(yù)力度，但卻很好地堅(jiān)持了適度的原則，其對大學(xué)的管理只是一種宏觀引導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)政策制定和經(jīng)費(fèi)支持，大學(xué)仍然享有較高的自治權(quán)，在很大程度上還是自主辦學(xué)。在美國，從２０世紀(jì)５０年代開始，歷經(jīng)多次教育改革，這些教育改革都體現(xiàn)出了國家對教育的干預(yù)。較早的如１９５８年頒布《國防教育法》，確立了以培養(yǎng)高科技人才為目標(biāo)的新教學(xué)體系；１９６５年國會(huì)通過的《初、中等教育法案》，為貧困兒童接收平等教育提供保障。美國的教育體系雖然以公立教育為基礎(chǔ)，但缺乏統(tǒng)一的教育制度和國家課程，各州、各校有不同的教育目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。到９０年代，教育質(zhì)量的參差不齊問題突出。１９９１年布什政府和１９９３年克林頓政府分別公布了《美國２０００年：教育戰(zhàn)略》和《２０００年目標(biāo)：美國教育法》來指導(dǎo)教育改革，開始教育標(biāo)準(zhǔn)的國家統(tǒng)一化。在建立國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，聯(lián)邦政府也鼓勵(lì)“學(xué)校選擇”、“支持擇校入學(xué)”，這種選擇就具有了市場價(jià)值的取向。

２．在我國高等教育管理領(lǐng)域中的應(yīng)用

改革開放３０多年來，我國高等教育的規(guī)模和速度、結(jié)構(gòu)和效益、數(shù)量和質(zhì)量、內(nèi)涵和外延都發(fā)生了巨大而深刻的變化，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展?？傮w而言，是從國家控制逐步走向市場化。新中國成立之后，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，我國的教育體系也是以政府為主導(dǎo)。這期間經(jīng)歷了改造舊教育、學(xué)習(xí)蘇聯(lián)、以及“文革”浩劫中的“教育大革命”。直到十一屆三中全會(huì)之后，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，教育才進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。首先是教育體制改革。１９７７年恢復(fù)高考，中國高等教育煥然新生。１９８５年中共中央公布《關(guān)于教育體制改革的決定》，指出要“改變政府對高等學(xué)校統(tǒng)得過多的管理體制”，“在加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí)，堅(jiān)決簡政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”。１９９３年，國務(wù)院發(fā)布《中國教育發(fā)展和改革綱要》，要求“政府要轉(zhuǎn)變職能，由對學(xué)校的直接行政管理，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用立法、撥款、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段，進(jìn)行宏觀管理”。１９９５年，《中華人民共和國教育法》出臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府管理權(quán)和財(cái)政權(quán)的下放，鼓勵(lì)地方和民間資本支持教育。此后，市場在高等教育管理領(lǐng)域發(fā)揮的作用逐漸增強(qiáng)，市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)烈地沖擊著高等教育，我國高等教育發(fā)生了很大的變化，如投資主體多元化、高等教育地方化、民辦高等教育和教育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)出現(xiàn)，高等教育擴(kuò)招、收費(fèi)，產(chǎn)學(xué)研一體化與大學(xué)科技園區(qū)的迅速發(fā)展，境外教育市場的開放等。在體制改革與市場、政府共同作用之下，我國高等教育取得了顯著成就，“２１１”、“９８５”工程也促進(jìn)了高校的崛起，同時(shí)高等院校數(shù)量顯著增加，教育覆蓋面及其質(zhì)量都有了很大進(jìn)步。

二、我國高等教育存在的問題

我國高等教育的確取得了舉世矚目的成就，但不可否認(rèn)的是，高等教育也的確還存在很多問題，比如高校威信下降、學(xué)者功利心過重、學(xué)術(shù)水準(zhǔn)及學(xué)術(shù)道德遭遇考驗(yàn)、就業(yè)難及就業(yè)率下降等。更為復(fù)雜的是，高等教育的地區(qū)差異、院校差異及資源分配差異嚴(yán)重阻礙了高等教育的良性化發(fā)展。

１．地區(qū)差異問題

２０世紀(jì)８０年代以后，全國劃分為東部、中部、西部三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展地帶，按“東部沿海、中部、西部”的順序梯度開發(fā)，逐步推進(jìn)，但布局重點(diǎn)轉(zhuǎn)向東南沿海。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡也影響著高等教育的發(fā)展。東部地區(qū)憑著優(yōu)越的地理位置、優(yōu)先的政策措施和良好的發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)上取得飛速發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，高等教育也取得了長足的進(jìn)步，東部與中西部高等教育的差距也越來越大。不僅如此，高考也改變了全國統(tǒng)一試卷模式，由于分?。ㄖ陛犑校┟}、閱卷，各地考試的科目、難易程度、錄取分?jǐn)?shù)線、升學(xué)率也不同，“高考移民”現(xiàn)象就是這一問題的典型代表。“高考移民”對于原遷出地的考生和被遷入地的考生來講，都是不公平的，受益的只是遷移者。每年高考之際，“移民”問題總是會(huì)引起人們極大的關(guān)注。“高考移民”，不僅僅是教育的問題，也是嚴(yán)重的社會(huì)問題。

２．院校差異問題

目前，我國高等教育財(cái)政投入及其他資源投入傾向于部屬及重點(diǎn)高校，而這類高校只占大學(xué)總體比例的少數(shù)。教育部從１９９９年起，推出建設(shè)世界一流大學(xué)的財(cái)政傾斜政策，每年增加的投入約為１００億元。在國家重點(diǎn)建設(shè)政策的支持下，優(yōu)質(zhì)教育資源傾向“９８５”及“２１１”院校，而地方高校很難有同等的機(jī)會(huì)。在一些實(shí)力并不是很弱卻苦于沒有“重點(diǎn)”名分的普通高校，盡管一些教授學(xué)術(shù)水平足夠高，卻因“層次”所限，所在高校難以招收博士生或很難招收到更多的博士生，從而不能充分發(fā)揮其學(xué)術(shù)研究潛力，同時(shí)也嚴(yán)重影響了學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，影響了學(xué)科的正常發(fā)展，培養(yǎng)高層次人才的愿望難以實(shí)現(xiàn)。我國高校實(shí)施分層次辦學(xué)的政策，目的是為了集中有限的教育資源，促進(jìn)一批高水平大學(xué)迅速崛起，并在此基礎(chǔ)上帶動(dòng)高等教育的整體發(fā)展。但是，如果在教育資源分配方面一味地傾向于少數(shù)重點(diǎn)大學(xué)，無疑將不利于高等教育的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展，也與高校分層次辦學(xué)的初衷嚴(yán)重背離。

三、運(yùn)用適度干預(yù)原則，提升高等教育水平

在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，無論是人才、資金、機(jī)遇，還是其他資源都會(huì)向優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢高校聚集，這是趨利的本能。但是，對國家和社會(huì)而言，資源集中在部分地區(qū)和高校并不意味著整個(gè)社會(huì)教育水平的進(jìn)步。對此，應(yīng)當(dāng)借鑒經(jīng)濟(jì)法的適度干預(yù)原則，既要尊重市場規(guī)律、減少干預(yù)、保障教育自由，又要適當(dāng)對教育市場進(jìn)行引導(dǎo)、優(yōu)化資源配置、維護(hù)教育公平和正義。針對我國高等教育存在的問題，應(yīng)當(dāng)采取適度干預(yù)原則加強(qiáng)對高等教育的管理，提升高等教育總體水平。

１．繼續(xù)深入推行高等教育體制改革

高等教育對于社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步具有十分重大的意義，教育絕不僅僅是政府的事。國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對高校的財(cái)政投入，但是在學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)校建設(shè)、學(xué)生培養(yǎng)方面應(yīng)該把主導(dǎo)權(quán)交給學(xué)校。高校應(yīng)當(dāng)有高校的風(fēng)范，學(xué)者應(yīng)當(dāng)有學(xué)者的驕傲，這樣才能培養(yǎng)出高素質(zhì)、高水平的優(yōu)秀學(xué)生。

２．對高等教育進(jìn)行適度干預(yù)

國家作為社會(huì)的“大管家”，應(yīng)當(dāng)從社會(huì)整體利益出發(fā)，對高等教育進(jìn)行適度干預(yù)。國家應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)對中西部地區(qū)的扶持與投入，在中西部地區(qū)、院校建立完善的教育基礎(chǔ)設(shè)施；在人才引進(jìn)方面可以適當(dāng)制定一些特殊的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、吸引人才流入；引導(dǎo)東部地區(qū)、知名院校和弱勢地區(qū)、普通高校加強(qiáng)合作，實(shí)行教育資源共享，促進(jìn)交流；對一些不可或缺的冷門專業(yè)要予以扶持，促進(jìn)學(xué)科的綜合發(fā)展。

３．鼓勵(lì)、引導(dǎo)多方資源參與教育事業(yè)

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了民間資本的積累，民辦學(xué)校、中外合資學(xué)校越來越多。學(xué)校種類增多，學(xué)校之間有了競爭，教育就會(huì)活躍起來，這就會(huì)成為提高辦學(xué)水平的壓力，從而形成學(xué)校發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。

４．注重教育政策、招考政策的穩(wěn)定與改革

高考改革、研究生入學(xué)考試改革等政策的變動(dòng)對考生、對高校、對社會(huì)都深有影響。對于這種影響，不能單純以好壞論，改革既有有利的一面也會(huì)有不利的一面，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。國家對教育政策、招考政策進(jìn)行探索是一件好事，但要遵循客觀規(guī)律，多聽群眾的意見。

５．高等學(xué)校自身也應(yīng)堅(jiān)持運(yùn)用適度干預(yù)原則，保障學(xué)校的良性化發(fā)展

具體說來：首先，高校一般又會(huì)分設(shè)很多院（系或所），有些學(xué)校還設(shè)有幾個(gè)校區(qū)，各院系、各校區(qū)之間實(shí)力并不完全對等，相互之間的聯(lián)系、合作相對較少。對于一個(gè)學(xué)校來講，每個(gè)院系、校區(qū)都是學(xué)校的一部分，因此學(xué)校首先應(yīng)當(dāng)采取措施促進(jìn)各院、系、所之間的交流與合作。盡管學(xué)科不同，但有許多原則、方式、方法、理念是相通的，也是可以相互借鑒的，加強(qiáng)院、系、所之間的交流合作對于學(xué)校的發(fā)展、師生的人際交往、學(xué)術(shù)提升都大有裨益。其次，學(xué)校應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)教師、學(xué)生勇于開拓進(jìn)取、勇于嘗試。對學(xué)術(shù)研究、試驗(yàn)等給予必要的支持，即使這種研究的結(jié)果是失敗的，也是有價(jià)值的。學(xué)校應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的評價(jià)體系，對學(xué)術(shù)予以尊重，不能太急功近利，只追求蠅頭小利，就不會(huì)有大功利。再次，加強(qiáng)對大學(xué)生心理健康的適度干預(yù)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的大環(huán)境下，大學(xué)生面臨著來自學(xué)業(yè)、工作、家庭等諸多方面的壓力，很容易形成各種心理健康問題。大學(xué)作為人生的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，健康的心理對其學(xué)業(yè)的完成及人格的完善也有著極其重要的影響，學(xué)生心理健康的發(fā)展與潛能的開發(fā)同樣應(yīng)是高校關(guān)注的重點(diǎn)。學(xué)校對大學(xué)生心理健康的發(fā)展也要相應(yīng)地進(jìn)行適度干預(yù)和引導(dǎo)。

四、總結(jié)

總之，適度干預(yù)原則在高等教育管理領(lǐng)域的應(yīng)用是多方面的，形式也是多樣的，正確使用好適度干預(yù)原則是保障高等教育良性化發(fā)展的保障，是高校管理水平更上一層樓的前提。

作者：高明國 杜春曉 單位：揚(yáng)州大學(xué)研究生院 揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院