1對社區教育的界定

嚴格的“社區教育”一詞是20世紀初美國的著名哲學家、教育家、實用主義哲學創始人約翰杜威（JohnDewey）提出的。對于社區教育，由于不同國家的社區教育發展的年代不同，環境不同，政府對其的重視程度也不同，所以不同國家的專家、學者對社區教育概念的理解也就不盡相同。我國的社區教育是在20世紀80年代中期才逐漸受到重視的，發展社區教育實踐的時間比較短，所以相關的社區教育理念還不夠成熟，沒有一個相對明確的概念界定。主要是有以下幾個觀點：第一，社區教育屬于一種教育活動。持此觀點的學者認為：社區教育就是一種提高社區內全體成員自身素質和生活質量以及實現社區全面發展的教育活動；第二，社區教育屬于一種組織管理形式。此類學者認為社區教育就是一種地方協調性的教育管理組織形式和教育管理機構，更是一種社會協調機制和教育社會化的組織體制；第三，社區教育是為了實現社區發展。持有此類觀點的學者認為社區教育是滿足社區發展需要的，并且對社區成員素質提高和身心發展有影響力的教育過程和活動，是一種教育與組織的行為過程。

2日本社區教育概述

2.1日本社區教育的產生和發展

日本是世界發達的現代化國家之一，是世界經濟強國和技術大國，明治維新后，僅用了半個多世紀就實現了國家的現代化。其發展如此迅速的主要原因之一就是，日本重視發展教育、及時實行教育制度改革。日本推行社區教育（日本稱為“社會教育”）發展是二戰后引進和吸取西方發達國家先進的科學技術，實現經濟的飛速發展，推動社會現代化的關鍵所在。1872年（明治五年）日本進行了第一次教育改革，確定了科學功用的教育目標，正式形成了近代的資本主義教育體制。同年4月，日本在博物館內設置書籍館，其成為日本最早的圖書館，此博物館也是日本政府第一個以社會教育為目的成立的博物館。1946年，日本文部省發布了“關于公民館的設置和運行”通知，闡明了公民館的宗旨和管理等若干事項。

公民館的產生和發展成為日本社會教育最有特色的，且為標志性場所。二戰后（昭和22年3月，即1947年3月）進行了第二次教育改革，頒布了《教育基本法》，其中明確提出：“國家和公共團體必須獎勵家庭教育、學校教育以及勞動場所以外的教育。國家和地方公共團體要適當利用圖書館、博物館、公民館、學校等各種設施來實現教育目的。”1971年，日本進行了第三次教育改革，其中特意指出要重視社會教育和家庭教育，形成以終身教育為背景的社會教育新起點。經過半個世紀的建設和發展，公民館已經遍布于整個日本。據2004年日本文部省的統計，全國已有18257所公民館，公民館在社會教育中的重要地位和發揮的巨大作用可見一斑。可見日本的社會教育雖然比北歐和美國的起步較晚，但是發展特別迅速。尤其是在二戰結束《，教育基本法》頒布后，有國家立法的保護，逐漸形成了以公民館、青年之家、婦女會館等社會教育設施為依托的社會教育模式。經過一個半世紀的發展，日本已經構建起一整套比較完善的社會教育體系，極大地滿足的國民的終身教育需求。

2.2日本社區教育的組織形式和運行特點

日本社區教育主要形式就是上述所說的“公民館”，其是日本最具代表性的社會教育設施。根據日本《社會教育法》規定的，公民館主要有以下幾個方面的職能：定期開設講座；定期舉辦講習會、討論會、實習會、講演會、展示會等；置備圖書、資料、記錄、模型等，供居民利用；舉辦相關體育、文娛活動等的集會；積極聯系各種團體、機關等；將其設施提供給轄區居民集會及其他公共目的利用。公民館是非營利性設施，雖然有些社會教育的講座有收費，但是收費的目的都是為了給講師們付勞務費而已，而且費用也特別少。

日本的社會教育法制性特別強，且基礎設施很完善。日本的社會教育發展得如此發達，其主要原因就是有完善的立法和設施予以保障。1945年發布了《有關振興社會教育的通知》，然后1947年3月頒布了《教育基本法》，其中的第七條明確規定了社會教育的發展要求。而且還規定：家庭教育以及勞動崗位和其他社會場所所進行的教育，國家和地方公共團體應該予以獎勵（《教育基本法》昭和二十二年三月）。日本又陸續發布了《社會教育法》（1949）、《圖書館法》（1950）、《博物館法》（1951）三部法律基本確定了日本社區教育的初期框架。其中明確規定基本的社會教育設施建設經費由地方財政撥出，且公民可以免費使用。隨著社會教育飛速發展，日本文部省對《社會教育法》進行了多次的修改，使其趨于完善。20世紀末期，日本還制定了《特定非營利性活動促進法》和《男女共同參與社會基本法》，使社會教育的法制性更強。

2.3日本社區教育的管理模式

日本的社會教育屬于綜合型管理模式。一方面，日本社區教育帶有濃厚的政治色彩。在國家、都道府縣和市町村都分別設有相應的社會教育分管部門。就國家而言，終身教育局是社會教育的主管部門，還有文化廳的文化部和文化遺產部等機構也是社會教育的管理部門。而在地方層面上，都道府縣和市町村都設有教育委員會，在各地教育委員會當中也設有社會教育的行政管理部門，主要負責社會教育的管理工作。另一方面，日本社會教育也有自治的一面。以社會教育的主要組織形式“公民館”來說，公民館就一直遵循著自治的原則，轄區居民自主選擇、自主規劃和自主實施所需項目活動，轄區居民在參與過程中獨立開展各類教育活動。經過跟其他國家社區教育的管理模式比較更能突出日本社區教育的管理模式的特點。具體情況可見表1。

2.4日本社區教育的內容

今天的日本社會教育發展的已經相當先進，組織形式也不再是單一的“公民館”，其主要的設施有：公民館、青年之家、少年自然之家、婦女會館、市民會館和文化館等。從眾多的社會教育設施就不難看出，日本社會教育的對象不只是有成年人，同樣也有青少年。所以，也導致日本社會教育的內容也主要分為以下兩個方面：(1)成人教育。日本社會教育的成人教育分為一般的成人教育、婦女教育和老年人教育。觀其分類名稱便可看出三類成人教育的教育對象分別是成年男子、成年女子和老年人。日本社會教育中的成人教育一般采取的授課方式為:函授、講座和成人學級等，具有較強的針對性，能有效地提高學習者的文化素質、品德修養，同樣涉及家庭生活和家庭教育等方面的教育內容。(2)青少年教育。青少年是一個國家的希望，更是一個民族的希望，所以為了有效地提高青少年的各方面素質，增強生活情趣，使其具備一定的工作、學習和生活知識和技能，日本在社會教育的內容上，也特別為青少年設置了一定的課程。在教學過程中，尤為重視培養青少年分析問題、解決問題的能力和團結協作能力。

3啟示

通過對日本社會教育的發生和發展、組織形式、運行特點、管理模式和教育內容的分析，我們不難看出日本社會教育的發展已經相當發達，制度、形式、管理都比較完善，在社區教育領域已屬于世界先進水平。雖然我國在短短的二十多年里，社區教育發展迅速，但是與日本等先進國家相比還有一定差距，所以有效得借鑒其他國家社區教育發展的成功經驗，探索一條有效的社區教育發展之路尤為重要。就上述日本社會教育發展的特點，有以下幾點成功經驗對我們社區教育的發展有啟示作用：首先，先進的管理模式和制度法制化是社區教育發展的根本保障。有比較完善的法律保障，是二戰后日本社區教育發展的一大亮點。在國家相關機關部門重視社區教育的同時，盡可能地減少國家對社區教育活動的介入和干預，將行政權力下放到地方一部分，國家只負責制定社區教育的相關法律法規，具體的行政管理條款有地方制定，這樣可以使社區教育能夠有更多的自由生存和發展的空間。我國的社區教育法制化，還處于實驗階段，正在不斷摸索中，社區教育的行政化和法制化還是一個有待解決的問題。其次，完善的教育理論是社區教育發展的重要保證。社區教育發展的宗旨就是滿足公民享受終身教育的需要。

從終身教育理念來看，我國社區教育理論還需要進一步研究。正確的教育理念對社區教育實踐起著重要的指導作用。我國的社區教育理論與社區教育實踐與規模相比，還是比較貧乏的。在今天這個公民迫切需要享受終身教育的時代，深入研究社區教育理念，深化社區教育理念的內涵，是值得我國社區教育學者進行思考、研究和解決的。最后，公民的全面發展是社區教育發展的最終目標。日本的社區教育不論是在組織形式，還是運行特點、管理模式方面都體現出了社區特色。所以，在社區教育目標上，我國應該秉承以“社區為本，重視公民全面發展”的理念，使社區能夠以轄區的特色自行發展，社區居民能夠全面發展。社區教育應該為廣大社區民眾服務，社區教育的內容應該反映社區民眾的需求。社區教育機構只有以各自社區的特點為社區教育的出發點，才能激起轄區民眾的學習興趣和欲望，才能有效地提高他們的學習效率，獲得更好的學習效果。只有發展特色社區教育，使民眾能夠全面發展，才能真正促進社區的可持續發展，最終構建和諧社區。

4結束語

通過對日本社區教育發展歷程的研究,我們發現其在社區教育的組織形式、運行特點、管理模式和教育內容等方面取得的成功方法和寶貴經驗。同時也看到，日本社區教育的自身特點。因此，我們在借鑒日本社區教育實踐經驗時，要采取客觀、辯證的態度，應揚長避短，因地制宜，才能到達所參考和借鑒的作用。目前，我國的社區教育還處于起步階段，與其他發達國家相比還有一定的差距，但是通過多方面的共同努力，相信我國的社區教育事業一定能取得非常好的發展前景。

作者：姜軍 單位：渤海大學 遼寧錦州