一、研究對(duì)象和方法

為了解高校周邊環(huán)境治理方面存在的主要問(wèn)題，探索治理高校周邊環(huán)境的有效途徑和方法，我們教育部人文社科“高校周邊治安綜合治理基層工作機(jī)制研究”課題小組，于2012年6、7月份，從全國(guó)高校選取了部分具有代表性的內(nèi)地與沿海、發(fā)達(dá)與偏遠(yuǎn)地區(qū)共計(jì)10所學(xué)校（其中：本科學(xué)校4所、高職院校6所）進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查的對(duì)象是保衛(wèi)處干部和保衛(wèi)人員，兩類人員按1:2的比例，共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷240份，收回有效問(wèn)卷230份，問(wèn)卷收回有效率95.8%。

二、結(jié)果與分析

通過(guò)對(duì)部分高校周邊環(huán)境的初步調(diào)查研究，我們不僅比較具體地獲得了反映高校周邊環(huán)境實(shí)際狀態(tài)的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，尤其是高校安保專職工作人員對(duì)高校周邊環(huán)境治理的認(rèn)知，而且比較詳細(xì)地了解了目前高校周邊環(huán)境在管理過(guò)程中存在的若干制度性和發(fā)展性問(wèn)題，為我們進(jìn)一步探討改進(jìn)高校周邊環(huán)境的治理奠定了基礎(chǔ)。

（一）對(duì)高校周邊環(huán)境治理的認(rèn)知情況分析

在被調(diào)查的工作人員中，88.55%的高校安保人員回答自己所在的高校“處于遠(yuǎn)離市區(qū)”的郊區(qū)?？梢?，隨著高校的擴(kuò)招，大部分高校都建立了新校區(qū)，而高校所在地政府，為滿足高校發(fā)展的需要，都相應(yīng)地在市郊或遠(yuǎn)離市區(qū)的城鎮(zhèn)建立了大學(xué)城，相對(duì)于各種設(shè)施齊全和管理規(guī)范有序的市區(qū)高校來(lái)說(shuō)，當(dāng)前高校（新校）周邊環(huán)境狀況不容樂(lè)觀。

1．安保人員對(duì)高校是否重視校園周邊環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。在“您覺(jué)得您所在的學(xué)校是否重視學(xué)校周邊的環(huán)境問(wèn)題？”中，回答“是，很重視”的人員占74.78%、“不怎么重視”的11.3%、“不知道”的12.6%。調(diào)查顯示，高校對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境問(wèn)題是比較重視的，但仍有23.9%的學(xué)校安保人員認(rèn)為不夠重視，說(shuō)明部分高校還沒(méi)有把校園周邊環(huán)境問(wèn)題當(dāng)做學(xué)校安全工作的重要組成部分，或者是對(duì)從事這方面工作的專職人員培訓(xùn)和管理力度不夠，使他們還不能充分認(rèn)識(shí)到學(xué)校對(duì)周邊環(huán)境治理的重視程度和工作力度。

2．安保人員自身對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境問(wèn)題的重視度不容樂(lè)觀。對(duì)“您對(duì)所在學(xué)校周邊環(huán)境是否關(guān)注？”的回答顯示，安保工作人員對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境“從沒(méi)關(guān)注”和“一般關(guān)注過(guò)”的比率合計(jì)為58.2%。校園周邊環(huán)境治理是學(xué)校安全穩(wěn)定工作的重要組成部分，作為維護(hù)學(xué)校師生生命、財(cái)產(chǎn)安全和校園穩(wěn)定的專職工作人員，對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境從沒(méi)關(guān)注和一般關(guān)注達(dá)到近60%的比例，說(shuō)明高校負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作人員（無(wú)論是安保干部還是一般安保人員），對(duì)校園周邊環(huán)境的重視程度缺乏必要的認(rèn)識(shí)。

3．安保工作人員對(duì)開展學(xué)校周邊環(huán)境治理這項(xiàng)工作比較支持。在“您覺(jué)得學(xué)校周邊環(huán)境治理工作有無(wú)必要？”的回答中，80%的人員回答“有必要”；回答“沒(méi)必要”和“無(wú)所謂”的人員各占9.6%。調(diào)查顯示，盡管有八成的安保工作人員對(duì)學(xué)校開展周邊環(huán)境治理這項(xiàng)工作非常支持，但仍然有二成的人員對(duì)此持“無(wú)所謂”的態(tài)度，而安保工作人員是高校周邊環(huán)境治理和維護(hù)高校安全工作的主力軍，他們“無(wú)所謂”的態(tài)度應(yīng)引起高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

4．有六成多的安保工作人員認(rèn)為高校與周邊環(huán)境不可分割。在“您認(rèn)為學(xué)校與學(xué)校周邊治安環(huán)境的聯(lián)系程度”這項(xiàng)問(wèn)題中，回答“學(xué)校處于周邊環(huán)境中，與周邊不可分割”的占65.2%；回答“學(xué)校有完善的設(shè)施，與周邊相對(duì)獨(dú)立”的占18.3%；回答“沒(méi)考慮過(guò)，不關(guān)心學(xué)校與周邊的聯(lián)系”的占5.2%。安保工作人員能充分重視學(xué)校與周邊環(huán)境的關(guān)系，是有效開展周邊環(huán)境治理的前提和保障，但調(diào)查顯示，仍有兩成多的安保工作人員，還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，因此，高校應(yīng)加強(qiáng)這方面的工作，以提高他們對(duì)此的認(rèn)同度。

5．安保工作人員對(duì)所在學(xué)校周邊環(huán)境安全問(wèn)題發(fā)展趨勢(shì)的態(tài)度。調(diào)查顯示，有近六成的安保工作人員對(duì)高校周邊環(huán)境安全發(fā)展趨勢(shì)充滿信心，這也說(shuō)明做好高校周邊安全工作任務(wù)十分艱巨。

6．安保工作人員對(duì)高校周邊環(huán)境安全感評(píng)價(jià)一般。在“您感覺(jué)您所在學(xué)校周邊環(huán)境安全情況如何？”一項(xiàng)的調(diào)查中，作為直接從事安保工作的人員，仍有近一半的人對(duì)高校周邊環(huán)境安全情況感覺(jué)“一般”，感覺(jué)“較差”或“非常差”的占15%左右，可見，高校周邊環(huán)境治理的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，其任務(wù)也是十分緊迫和必要的。

（二）對(duì)高校周邊環(huán)境治理現(xiàn)狀的認(rèn)知情況分析

1．安保工作人員對(duì)校園管理制度了解程度不夠。在“您對(duì)有關(guān)校園安全措施管理制度及其它制度了解嗎？”問(wèn)題中，回答“很了解”的占44.3%、“了解一些”的占36.1%、“沒(méi)聽說(shuō)過(guò)”的占19.1%。調(diào)查顯示，作為擔(dān)負(fù)學(xué)校安全穩(wěn)定工作的專職人員，對(duì)工作制度很了解和了解一些的比率合計(jì)為80.4%，但仍有近20%的專職保衛(wèi)人員對(duì)工作制度根本“沒(méi)聽說(shuō)過(guò)”，說(shuō)明高校對(duì)安保工作人員的教育培訓(xùn)和管理還存在一定的漏洞，這應(yīng)引起高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

2．高校對(duì)安保專職工作人員的培訓(xùn)重視程度不夠。在“您所在學(xué)校是否對(duì)你們進(jìn)行安全意識(shí)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)？”問(wèn)題中，回答“有，經(jīng)常開展”的占46.1%、“有，但不多”的占40.9%、“從來(lái)沒(méi)有”的占9.1%、“不了解”的占4.3%，后兩種回答合計(jì)為13.4%。調(diào)查顯示，高校對(duì)專職安保工作人員的安全意識(shí)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)還是比較重視的，但部分高校重視程度不夠。

3．高校安保人員配備嚴(yán)重不足。調(diào)查顯示，認(rèn)為高校安保人員力量配備嚴(yán)重不足的占17.4%；認(rèn)為力量配備較弱的占9.6%；認(rèn)為力量配備一般的占47.8%。安保人員力量配備不足，這是制約高校安保工作發(fā)展的重要因素，應(yīng)引起高校和上級(jí)主管部門的高度重視。

4．高校消防器械和專職安保人員配備也不容樂(lè)觀。在“您覺(jué)得學(xué)校安保、消防器械配備如何？”問(wèn)題中，回答“配備力量足”的占46.1%、“配備力量一般”的占25.7%，合計(jì)為71.8%；回答“配備力量較弱”的占23%、“配備力量嚴(yán)重不足”的占5.2%，合計(jì)為28.2%。調(diào)查顯示，近三成的高校消防器械和人員到不到位，高校安全工作的技防、人防都存在很大隱患，應(yīng)引起高度重視。

（三）對(duì)高校周邊環(huán)境治理存在主要問(wèn)題的認(rèn)識(shí)情況分析

1．高校周邊各種生活、文化娛樂(lè)設(shè)施眾多，環(huán)境比較復(fù)雜。在“您所在學(xué)校周圍有哪些設(shè)施和場(chǎng)所？”（多選題）問(wèn)題中，排列順序從高到低依次為：餐館90.9%、小攤80%;超市69.1%;網(wǎng)吧62.2%;飲料店54.8%;書店49.6%;KTV22.6%等。圍繞高校周邊環(huán)境，各種生活、文化娛樂(lè)設(shè)施比較齊全，這些設(shè)施為高校師生帶來(lái)方便的同時(shí)，給管理也帶來(lái)了新的問(wèn)題，值得注意的是，被調(diào)查高校周邊還有涉黃場(chǎng)所（占0.4%），學(xué)生調(diào)查問(wèn)卷中也涉及到這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)引起有關(guān)部門的注意。

2.食品衛(wèi)生、交通、自然災(zāi)害、財(cái)務(wù)、娛樂(lè)場(chǎng)所安全是高校周邊環(huán)境安全存在的主要問(wèn)題。“您認(rèn)為學(xué)校周邊環(huán)境安全存在哪些問(wèn)題？”，選擇“食品衛(wèi)生不安全”的64.8%;“道路不安全”的58.7%;“自然災(zāi)害”的58.7%;“財(cái)務(wù)不安全”的39.6%“;娛樂(lè)場(chǎng)所不安全”的33%“;治安不安全”的31.7%;“人身不安全”的30.4%;“消防不安全”的28.3%;“其它”的10%。調(diào)查顯示，高校周邊環(huán)境治理不安全因素很多,因此，高校周邊環(huán)境治理是一項(xiàng)非常復(fù)雜，涉及面非常廣的的工作，需要多個(gè)部門的通力合作才能完成。

3.盜竊、外來(lái)人員滋事、交通事故和詐騙是目前高校周邊環(huán)境治理存在的主要隱患。在“您認(rèn)為你所在的學(xué)校周邊的環(huán)境存在哪些隱患？”（多選題）問(wèn)題中，認(rèn)為隱患是“交通事故”的68.16%;“盜竊”的71.64%;“詐騙事件”的45.77%;“外來(lái)人員滋事”的70.65%;“食品不安全”的33.33%;“暴力事件的”26.37%;“搶劫”的25.87%;“網(wǎng)吧、旅店;快餐中心等場(chǎng)所不安全因素”的34.83%。調(diào)查顯示，危害高校師生安全的隱患還很多，高校和地方政府應(yīng)聯(lián)合整治，以確保師生的人身財(cái)產(chǎn)和生命安全。

4.高校周邊交通安全標(biāo)志需進(jìn)一步加強(qiáng)。在“您所在學(xué)校周邊有沒(méi)有交通安全標(biāo)志？”問(wèn)題中，“有”的占69.6%；“沒(méi)有”和“沒(méi)注意”的各占19.6%和10.9%，兩項(xiàng)合計(jì)為30.5%。從上題也可以得到印證，有近70%的人員選擇了“交通事故”是目前高校周邊存在的主要隱患之一，當(dāng)?shù)亟煌ú块T應(yīng)重視這一隱患的存在。交通安全標(biāo)示的安裝是交通安全的必要保障，也是交通部門的工作職責(zé)。

5．高校周邊人員情況復(fù)雜、非法攤點(diǎn)眾多、交通秩序混亂和非法網(wǎng)吧眾多是目前高校周邊環(huán)境治理的難點(diǎn)和重點(diǎn)。在“您認(rèn)為學(xué)校周邊環(huán)境管理的難點(diǎn)?(多選題)”問(wèn)題中，按百分比高低依次為：“人員流動(dòng)較大，人員情況復(fù)雜”的占79.10%；“非法攤點(diǎn)眾多”的76.62%；“交通次序混亂”的61.19%；“非法網(wǎng)吧眾多”的52.24%“非法出租屋多”的45.27%；“違章建筑眾多”的20.90%。調(diào)查顯示，高校周邊環(huán)境治理確實(shí)情況復(fù)雜，治理難度很大。

（四）對(duì)學(xué)校應(yīng)采取改進(jìn)措施的認(rèn)知情況分析

1．轉(zhuǎn)變學(xué)校及周邊環(huán)境綜合治理工作思路，鞏固學(xué)校安全防范工作成果，深化平安校園建設(shè)是當(dāng)前高校周邊環(huán)境治理的主要任務(wù)。在“您覺(jué)得做好學(xué)校及周邊治安綜合管理工作任務(wù)有哪些？(多選題)”問(wèn)題中，“轉(zhuǎn)變學(xué)校及周邊治安綜合的理念思路”的占72.2%；“鞏固學(xué)校安全防范工作成果，深化平安校園建設(shè)”的占74.8%；“著力解決學(xué)校及周邊治安突出問(wèn)題”的占41.3%；“加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校及周邊治安綜合考核工作”的占49.6%；“提高維護(hù)學(xué)校及周邊安全的能力和水平”的占29.1%；“重點(diǎn)開展科學(xué)預(yù)防和化解學(xué)校及周邊矛盾糾紛，加強(qiáng)學(xué)校及周邊治安聯(lián)防、聯(lián)控工作”的占66.5%；“其它”的9.6%。調(diào)查顯示，高校周邊環(huán)境治理情況復(fù)雜，任務(wù)繁重，政府與高校強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，多管齊下，是高校周邊環(huán)境治理的主要理念和工作思路。

2．加強(qiáng)校內(nèi)外安全體系建設(shè)和改善安全措施是保障高校周邊環(huán)境安全的主要措施。在“您認(rèn)為提高校園周邊環(huán)境安全的措施有哪些？”（多選題）問(wèn)題中，認(rèn)為加強(qiáng)校內(nèi)外安全體系建設(shè)的73%、改善安全措施的66.1%、健全學(xué)校制度的57.4%、擴(kuò)大安保人員隊(duì)伍，提高安保人員素質(zhì)的52.6%、加強(qiáng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)的50.4%、與社會(huì)其他安全單位建立合作的47%、加強(qiáng)學(xué)生的安全教育的41.3%、其他的17%。調(diào)查顯示，高校周邊環(huán)境非常復(fù)雜，需要配合的部門很多，采取的措施也要適應(yīng)復(fù)雜情況的需要。

3.地方政府（包括周邊社區(qū)、商業(yè)企業(yè)等）和學(xué)校本身以及學(xué)校學(xué)生是治理高校周邊環(huán)境的三大主要力量。調(diào)查顯示，在“您覺(jué)得學(xué)校周邊環(huán)境治理問(wèn)題解決需要哪方面力量？（多選題）”問(wèn)題中，選擇“地方政府”的占68.3%；“周邊社區(qū)”的占48.7%；“商業(yè)企業(yè)”的占53.9%；“學(xué)校學(xué)生”的占58.3%；“學(xué)校自身”的占41.3%；“其他”的占10%。周邊社區(qū)和商業(yè)企業(yè)應(yīng)該是地方政府統(tǒng)籌的范圍，在高校周邊環(huán)境治理中，它們應(yīng)該統(tǒng)籌在地方政府管轄的大范圍內(nèi)。

4.與地方政府加強(qiáng)合作；增加安全保衛(wèi)工作人員力量，提高其素質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)學(xué)生安全自我保護(hù)意識(shí)教育是當(dāng)前高校周邊安全治理的主要切入點(diǎn)。在“如果要整頓、提高校園周邊環(huán)境安全水平，您覺(jué)得該從哪里入手?(多選題)”問(wèn)題中，認(rèn)為“增加安保人員和機(jī)關(guān)管理人員”的占69.1%；“加強(qiáng)大學(xué)生自身安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)”的占67.4%；“提高安保人員及相關(guān)管理人員素質(zhì)”的占60.9%；“公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)合作”的占52.2%；“更新、加強(qiáng)校內(nèi)安全措施”的占48.3%；“其他”的占10%。

三、討論與建議

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)查高校中，近八成的高校安保工作人員都在處于市郊或遠(yuǎn)離市區(qū)的高校新校工作，相對(duì)于各種設(shè)施齊全和管理規(guī)范有序的市區(qū)高校來(lái)說(shuō)，當(dāng)前高校（尤其高校新校區(qū)）周邊環(huán)境是不容樂(lè)觀的。高校周邊環(huán)境比較復(fù)雜，各種生活、文化娛樂(lè)設(shè)施眾多，高校周邊環(huán)境十分復(fù)雜，基本狀況令人擔(dān)憂。食品衛(wèi)生、交通、自然災(zāi)害、財(cái)務(wù)、娛樂(lè)場(chǎng)所安全是高校周邊環(huán)境安全存在的主要問(wèn)題。盜竊、外來(lái)人員滋事、交通事故和詐騙是目前高校周邊環(huán)境治理存在的主要隱患。高校周邊人員情況復(fù)雜、非法攤點(diǎn)眾多、交通秩序混亂和非法網(wǎng)吧眾多是目前高校周邊環(huán)境治理的難點(diǎn)和重點(diǎn)。調(diào)查顯示，安保工作人員對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境問(wèn)題的重視度不容樂(lè)觀；對(duì)校園管理制度了解不夠；對(duì)高校周邊環(huán)境安全感評(píng)價(jià)一般；人員配備力量不足；高校對(duì)他們培訓(xùn)不夠，等等，這些都成為制約當(dāng)前高校周邊環(huán)境綜合治理的主要因素。但安保工作人員對(duì)學(xué)校開展周邊環(huán)境治理這項(xiàng)工作還是非常支持的，近六成的安保工作人員對(duì)高校周邊環(huán)境安全發(fā)展趨勢(shì)充滿信心。

安保工作人員認(rèn)為，造成學(xué)校周邊環(huán)境安全問(wèn)題的主要原因是政府管理措施不到位，地方政府和學(xué)校本身以及學(xué)校學(xué)生是治理周邊環(huán)境的三大主要力量。要轉(zhuǎn)變學(xué)校及周邊綜合治理工作思路，鞏固學(xué)校安全防范工作成果是當(dāng)前高校周邊環(huán)境治理的主要任務(wù)；加強(qiáng)校內(nèi)外安全體系建設(shè)和改善安全措施是保障高校周邊環(huán)境安全的主要措施；與地方政府加強(qiáng)合作，增加人員力量,提高素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生安全自我保護(hù)意識(shí)教育，是當(dāng)前高校周邊安全治理的主要切入點(diǎn)。高校周邊環(huán)境治理是項(xiàng)綜合工程，不能靠高校一個(gè)或幾個(gè)單位單打獨(dú)斗，必須依靠當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校通力合作，建立校內(nèi)外聯(lián)合防治體系，加強(qiáng)安全措施保障，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)安保工作人員力量的配備和培訓(xùn)，加強(qiáng)管理，只有多管齊下，才能維護(hù)好高校周邊環(huán)境。

作者：羅金鳳 王志華 單位：山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院