一、關(guān)于“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論

當(dāng)個(gè)人在市場(chǎng)提供的機(jī)會(huì)中追求和創(chuàng)造自己的生活方式時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)共存。英國(guó)著名社會(huì)學(xué)家安東尼•吉登斯則通過現(xiàn)代社會(huì)呈現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論進(jìn)行更深入的研究。吉登斯認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)事實(shí)上指的是隨著科技的進(jìn)步和全球化，現(xiàn)代社會(huì)產(chǎn)生了許多新的風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素，這也是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一種必然，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的研究，不僅要分析社會(huì)中不斷呈現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象，更重要的是要探討人們需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避原則來組織管理社會(huì)。風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，但人類應(yīng)以一種積極的方式來抵御對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是一個(gè)關(guān)注規(guī)避人為風(fēng)險(xiǎn)和追求安全的社會(huì)。幾十年來，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論在政策研究界、理論界和公眾中的影響深遠(yuǎn)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論深刻地描述和分析了現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)特征，這一理論為我們解讀現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)程提供了全新的視角，也拓展了人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)視域。特別是近年來，許多國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論進(jìn)行了深入的研究和探討，展開了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的本土化研究，成果豐碩。普遍認(rèn)為中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題層出不窮，中國(guó)管理部門面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和風(fēng)險(xiǎn)控制的雙重任務(wù)，在這樣的社會(huì)背景下，分析舉辦大型活動(dòng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)問題有了一個(gè)全新視角。筆者試圖運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論來全釋我國(guó)大型活動(dòng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)問題，為探討建構(gòu)大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制提供必要的理論基礎(chǔ)。

二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論視角解析大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

從一般意義理解，大型活動(dòng)是指在特定的時(shí)間、空間所進(jìn)行的，有眾多人員參加的，具有一定影響的有益的社會(huì)活動(dòng)。本文所研究的大型活動(dòng)內(nèi)涵界定源于國(guó)務(wù)院關(guān)于大型活動(dòng)安全管理的《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》，該條例明確規(guī)定大型群眾性活動(dòng)（大型活動(dòng)）是指法人或其它組織面向社會(huì)公眾舉辦的、每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)在1000人以上的系列活動(dòng)。包括體育比賽、演唱會(huì)、音樂會(huì)、展覽展銷會(huì)、游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)等活動(dòng)。大型活動(dòng)安全一直是社會(huì)學(xué)家與社會(huì)心理學(xué)家關(guān)注的重點(diǎn)，從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的視角，分析當(dāng)今世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際情形可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：全球正處在一個(gè)矛盾凸顯、危機(jī)頻發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)繁多的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)之中，由于大型活動(dòng)具有場(chǎng)所開放、人多密集、財(cái)物集中、規(guī)模宏大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、媒體關(guān)注等特點(diǎn)，容易產(chǎn)生引發(fā)騷亂、踩踏等各種治安災(zāi)害事故和突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)，特別是突發(fā)安全事件，正如周曉虹所指出的，“在一些特殊的情境中，也會(huì)產(chǎn)生一些不受通常的行為規(guī)范所指導(dǎo)的、自發(fā)的、無組織的、無結(jié)構(gòu)的、同時(shí)也是難以預(yù)測(cè)的群體行為方式”。筆者嘗試對(duì)大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)應(yīng)放在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)大背景下，從貝克風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)三個(gè)維度即“風(fēng)險(xiǎn)分配邏輯”、“有組織的不負(fù)責(zé)任”和“個(gè)體化”視角分析大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的特性。

（一）風(fēng)險(xiǎn)分配的邏輯與大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

近年來，隨著世界全球化進(jìn)程不斷加快，給每一個(gè)國(guó)都帶來發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也孕育了許多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這意味著人類要面對(duì)更多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)代社會(huì)舉辦的大型活動(dòng)的數(shù)量和規(guī)模都急劇增長(zhǎng)，涉及經(jīng)濟(jì)、文化、體育、旅游、教育等各個(gè)領(lǐng)域，日益成為社會(huì)公眾共同參與的社會(huì)性活動(dòng)，大型活動(dòng)現(xiàn)代化、社會(huì)化特征明顯，引起大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的因素來自于社會(huì)，這些風(fēng)險(xiǎn)往往相互交織、相互滲透，呈現(xiàn)出一幅復(fù)雜多樣的風(fēng)險(xiǎn)圖畫，可能造引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難，也可能造成公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，還可能形成多種事件的疊加。從歷史的視角來看，現(xiàn)代全球化推動(dòng)著人類生存方式的轉(zhuǎn)型，加大了人類在客觀世界面前的能動(dòng)性，在大型活動(dòng)突發(fā)事件面前，人成為了突發(fā)事件的誘因者和其演化發(fā)展的引導(dǎo)者。

（二）大型活動(dòng)的制度性風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一種制度性風(fēng)險(xiǎn)，制度的建立利于社會(huì)應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)。如貝克所說，人們對(duì)于法律、制度產(chǎn)生了過度依賴，但卻無法找出真正的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者。作為正處于高速發(fā)展的中國(guó)也正遭遇這樣的風(fēng)險(xiǎn)，制度性風(fēng)險(xiǎn)充斥著的各個(gè)方面。大型活動(dòng)安全管理中，《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》明確大型活動(dòng)安全管理制度和責(zé)任主體，但在實(shí)踐管理過程當(dāng)中，法律、制度上存在的缺陷卻帶來了新的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：一是條例所涵蓋的大型活動(dòng)范圍狹窄，從目前大型活動(dòng)安全管理的實(shí)際狀況來說，大型活動(dòng)安全管理涉及到的領(lǐng)域很多，其內(nèi)容和形式豐富多樣的，這就出現(xiàn)了管理制度上的法律漏洞，使得法律缺乏有效性和可操作性，導(dǎo)致管理責(zé)任主體的缺位。二是大型活動(dòng)安全管理層級(jí)繁雜。比如，在管理體制方面，政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)管理下，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部多極管理，大型活動(dòng)安全管理面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)問題情況復(fù)雜，在處置問題過程中往往會(huì)出現(xiàn)多頭指揮、多部門參與，以致打亂仗的局面，造成各層級(jí)指揮者職責(zé)不明晰，因此而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處理舉棋不定，從而延誤戰(zhàn)機(jī)，甚至逃避責(zé)任；另外，由于舉辦的大型活動(dòng)責(zé)任主體不清，以致舉辦的大型活動(dòng)的保障責(zé)任主體也不明確，保障機(jī)制體系不能有效建立，最終損害的是各方參與者的利益。管理法律法規(guī)相對(duì)滯后，工作中缺乏有力的法律支撐，以至一些問題難以處理并屢禁不止。

（三）個(gè)體化與大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論認(rèn)為，隨著社會(huì)的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)的存在方式各種各樣，人們必須以自己的生活為核心去達(dá)到自身的生存目的，這就出現(xiàn)了個(gè)體化的生存模式和狀態(tài)。人是大型活動(dòng)的主體，大型活動(dòng)人群既有有序性，又有無序性，由于活動(dòng)參與者的年齡層次、職業(yè)、個(gè)人素質(zhì)、生活習(xí)慣等具有差異性，進(jìn)而導(dǎo)致參加人員心理素質(zhì)、安全意識(shí)、判斷能力、自我保護(hù)能力等參差不齊，大量具有差異性的陌生人，脫離了原有的身份認(rèn)同的階級(jí)體系和階層模式，在短時(shí)間內(nèi)高密度聚集在相對(duì)陌生的場(chǎng)所，加上現(xiàn)場(chǎng)氣氛與人群情緒的波動(dòng)，沒有相互認(rèn)同的行為規(guī)范，沒有固定的行為模式可循，很容易引起情緒的失控和秩序的混亂，致使個(gè)體開始獨(dú)立的面對(duì)遭遇的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)在這其中也以個(gè)人危機(jī)的方式表現(xiàn)出來。另外，現(xiàn)代性社會(huì)隨著通訊、交通、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，突破了原有的時(shí)空物理界限，使得人們的交往呈現(xiàn)全球性、虛擬化的境域中，人與人之間的互動(dòng)不僅基于的空間聯(lián)系，而且增加了聯(lián)系渠道，這使得大型活動(dòng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)來自于社會(huì)中每個(gè)人，帶來大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性。

三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論視角建構(gòu)大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理的路徑

吉登斯從積極的層面闡述了風(fēng)險(xiǎn)的意義，認(rèn)為只有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)真分析和思考，才能妥善地找出解決的方案，最大化消解風(fēng)險(xiǎn)帶給人類的不利和影響。對(duì)于大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理來講，筆者以為以風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論視角，從制度建構(gòu)，管理方式變革，風(fēng)險(xiǎn)管理社會(huì)化等方面設(shè)計(jì)大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理的路徑。

（一）完善大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理制度

1、風(fēng)險(xiǎn)管理法制化。法制化是對(duì)大型活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的前提。近幾年來，國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府相繼頒布了大型活動(dòng)公共安全管理的相關(guān)法律法規(guī)，確立了大型活動(dòng)“承辦者負(fù)責(zé)，政府監(jiān)管”的法律原則，風(fēng)險(xiǎn)管理納入法制軌道。但目前立法現(xiàn)狀是：我國(guó)僅有《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》作為管理依據(jù)，不僅在立法層次上偏低，而且在具體的適用范圍與適用手段上也與大型活動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)相距甚遠(yuǎn)，按照依法行政要求，立法部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，完善風(fēng)險(xiǎn)管理的法律法規(guī)，應(yīng)該提高大型活動(dòng)立法層級(jí)，進(jìn)一步制定相關(guān)配套的實(shí)施細(xì)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而為大型活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理提供可行的法律依據(jù)。

2、健全大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任機(jī)制。健全大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任機(jī)制就是要進(jìn)一步明確相關(guān)方的安全責(zé)任，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)和各自的責(zé)任進(jìn)行合理的任務(wù)分解，嚴(yán)格按照“誰承辦，誰負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)大型群眾性活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)，嚴(yán)格申報(bào)、審批、監(jiān)管等措施，指導(dǎo)承辦單位制定安全保衛(wèi)方案和應(yīng)急預(yù)案，對(duì)由政府部門主辦安全風(fēng)險(xiǎn)較大的大型活動(dòng)，積極提出整改建議，確保大型活動(dòng)的絕對(duì)安全。

（二）促進(jìn)大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理社會(huì)化

一方面，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)作用，建立大型活動(dòng)利益和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。完善大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理強(qiáng)制保險(xiǎn)制度來分散風(fēng)險(xiǎn)事故中的賠償責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，也就是承辦方必須向保險(xiǎn)公司投安全險(xiǎn)，讓保險(xiǎn)公司介入，以被保險(xiǎn)人對(duì)第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的保險(xiǎn)，這種保險(xiǎn)法律應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的條款規(guī)定：大型活動(dòng)承辦方都必須參加投保，而不是參與者自愿購(gòu)買保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司對(duì)大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)當(dāng)實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任原則，但這種強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的推行在制度上和技術(shù)上會(huì)遇到許多困難。另一方面，按國(guó)際通行做法招募志愿者為大型活動(dòng)提供志愿服務(wù)，這既節(jié)省了大量警力又讓觀眾覺得親切，效果顯著。志愿者風(fēng)險(xiǎn)管理，是一個(gè)系統(tǒng)工程，每一位志愿者管理人員都是志愿者風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)控者和管理者，志愿者全員參與，是志愿者風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，在全員參與志愿者風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系，設(shè)立志愿者管理部門進(jìn)行志愿者風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)防范、以及風(fēng)險(xiǎn)管理政策的制定；公安機(jī)關(guān)和有關(guān)協(xié)作部門應(yīng)注重對(duì)志愿者的培訓(xùn)并提供指導(dǎo)性意見，提高志愿者隊(duì)伍服務(wù)水平。再一方面，要運(yùn)用市場(chǎng)化手段開展大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，特別是要掌握大型活動(dòng)的活動(dòng)性質(zhì)、內(nèi)容、主辦單位、預(yù)計(jì)參與人數(shù)及參與者的國(guó)籍、民族、風(fēng)俗習(xí)慣等方面，以便對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的熱烈程度、風(fēng)險(xiǎn)層次做出科學(xué)的評(píng)估，對(duì)于相關(guān)方周密制定安保方案、突出重點(diǎn)加強(qiáng)安保措施具有十分重要的作用。

作者：田顯俊 單位：四川警察學(xué)院