一、公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)模式的理論基礎(chǔ)
公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)是指依據(jù)公共管理類課程注重實踐性和應(yīng)用性的特點，教師和學(xué)生在對相關(guān)理論與背景材料做好前期研讀的基礎(chǔ)上，將原來進(jìn)行知識傳授和討論的課堂從教室轉(zhuǎn)移到管理現(xiàn)場，尊重管理實踐者的主體地位，進(jìn)而透過教師、學(xué)生與管理實踐者之間的平等對話，共同探討管理實踐的現(xiàn)狀、問題與對策，增強學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，吸引他們理解那些蘊含在管理實踐中的管理理念、管理原理、管理機制與管理工具。具體而言，公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)模式的構(gòu)成要素可以概括為“一個場域、三個主體”，這些構(gòu)成要素之間的有序互動形成了公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)模式的理論基礎(chǔ)。
首先，教學(xué)主體從“二元”向“三元”轉(zhuǎn)變，高度尊重管理實踐者的主體性。傳統(tǒng)教學(xué)模式的教學(xué)主體是教師與學(xué)生，這對“二元”主體處于一個教與學(xué)的關(guān)系之中，教師通過課室課堂把學(xué)科的專業(yè)理論知識和技術(shù)技能傳授給學(xué)生，學(xué)生對所學(xué)的知識進(jìn)行消化、吸收與創(chuàng)新。在傳統(tǒng)教學(xué)模式中，外界正在發(fā)生著的公共管理實踐只能通過案例的形式，由教師引入課堂與學(xué)生分享、討論，這容易帶來公共管理實踐的“客體化”，造成案例教學(xué)中的信息失真，給理論聯(lián)系實踐蒙上一層模糊的面紗。現(xiàn)場教學(xué)模式的發(fā)展則逐步克服了傳統(tǒng)教學(xué)模式的上述弊端，在現(xiàn)場教學(xué)模式中，整個教學(xué)活動強調(diào)尊重管理實踐者的主體性，通過直接把課堂轉(zhuǎn)移到實踐現(xiàn)場，教師、實踐者與學(xué)生能夠在合理分工的前提下進(jìn)行有效的三方互動，進(jìn)而提升整體的教學(xué)效果。具體言之，實踐者的功能在于向教師與學(xué)生清楚地講解公共管理實踐現(xiàn)實運行過程，教師需要就公共管理實踐中的現(xiàn)實問題進(jìn)行理論解讀，帶領(lǐng)學(xué)生學(xué)會用專業(yè)理論分析現(xiàn)實問題，或者從實踐中抽象出新的理論，此外，學(xué)生還能就理論與實踐之間的斷裂性問題與教師、實踐者進(jìn)行面對面探討，從而使教學(xué)過程與內(nèi)容形象化、生動化、具體化，有效激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、提升教師的實踐認(rèn)知以及強化實踐者的理論認(rèn)識水平。
其次，教學(xué)場景從課室轉(zhuǎn)到現(xiàn)場。傳統(tǒng)教學(xué)模式的大部分教學(xué)活動都是在課室中完成的，由于課室所建構(gòu)的教學(xué)場景顯得較為程式化、單一性，較難調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和探究精神，因而，學(xué)校的教學(xué)活動往往還需要通過學(xué)風(fēng)建設(shè)和嚴(yán)格的教學(xué)管理來驅(qū)動學(xué)生認(rèn)真、努力地學(xué)習(xí)專業(yè)文化知識。現(xiàn)場教學(xué)則是將課堂從課室搬到公共管理實踐現(xiàn)場，在實踐現(xiàn)場進(jìn)行直接、面對面的教學(xué)，使教學(xué)場景具有新鮮感和體驗性，容易引起學(xué)生的關(guān)注，從而使他們更快、更好地學(xué)習(xí)公共管理理論知識、掌握公共管理技術(shù)技能。
再次，教學(xué)方式從灌輸向?qū)υ掁D(zhuǎn)變。傳統(tǒng)教學(xué)模式由于僅僅存在教師與學(xué)生兩個教學(xué)主體，因而在教與學(xué)的互動關(guān)系之中，時常呈現(xiàn)出教師向?qū)W生灌輸知識的教學(xué)形態(tài)。滿堂灌式教學(xué)往往抑制著學(xué)生的想像力和創(chuàng)造力，使學(xué)生被動地接受公共管理專業(yè)知識技能。在這種教育觀之下培養(yǎng)出來的學(xué)生進(jìn)入實際的公共管理實踐活動時很難做到理論聯(lián)系實際，更難以舉一反三的創(chuàng)新公共管理。為了克服滿堂灌式教學(xué)的缺陷，現(xiàn)場教學(xué)模式創(chuàng)造了一個由教師、學(xué)生與實踐者共同構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)給理論闡釋與實踐總結(jié)搭建了一個平等對話的平臺。學(xué)生能夠借助該網(wǎng)絡(luò)自由地探討問題，親身體驗和評價現(xiàn)場的公共管理實踐，并結(jié)合教師的理論闡釋，深化專業(yè)理論認(rèn)知，從而集中完成理論與實踐同步提高的教學(xué)過程。最后，現(xiàn)場教學(xué)是一個具有連續(xù)性的教學(xué)系統(tǒng)。在開展現(xiàn)場教學(xué)的過程中，相當(dāng)多的教學(xué)工作者將現(xiàn)場教學(xué)誤認(rèn)為是參觀教學(xué)，將之作為傳統(tǒng)的課室課堂教學(xué)的補充形式。事實上，現(xiàn)場教學(xué)在性質(zhì)上完全不同于傳統(tǒng)教學(xué)模式，也不是參觀考察活動，其本身是一個邏輯嚴(yán)密且具有連續(xù)性的教學(xué)系統(tǒng)，不僅包含前期教學(xué)準(zhǔn)備、中期現(xiàn)場教學(xué)與后期教學(xué)評估等諸多環(huán)節(jié)，而且涉及到有序安排教學(xué)計劃、合理選擇教學(xué)現(xiàn)場、高效組織現(xiàn)場教學(xué)對話等教學(xué)活動。故而，只有用系統(tǒng)論的思維來組織現(xiàn)場教學(xué)，才能最大程度地調(diào)動各方積極性，提高教學(xué)效率，保證教學(xué)效果。
二、城市社區(qū)管理課程現(xiàn)場教學(xué)的執(zhí)行過程
為了探索公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)模式，筆者在日常的教學(xué)活動中有意識地選擇了《城市社區(qū)管理》與《地方政府學(xué)》兩門本科課程進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)，帶領(lǐng)學(xué)生走到公共管理實踐現(xiàn)場進(jìn)行教學(xué)，由此總結(jié)歸納出公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)的執(zhí)行過程。數(shù)次的現(xiàn)場教學(xué)實踐表明，開展公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)要卓有成效，亟需在課程、教學(xué)計劃、教學(xué)現(xiàn)場、教學(xué)組織與教學(xué)評估等方面做足功夫。以城市社區(qū)管理課程為例，該課程現(xiàn)場教學(xué)能夠高效地組織實施，主要有下面幾個原因：一是選擇合適的現(xiàn)場教學(xué)課程，在公共管理類課程群之中，部分理論性比較強的課程并不適合開展現(xiàn)場教學(xué)，只有那些與公共管理實踐聯(lián)系密切的課程才是進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)的正確選擇，比如城市社區(qū)管理課程；二是盡量選擇本科高年級的課程進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)，城市社區(qū)管理課程在教學(xué)計劃中設(shè)置在大四第一學(xué)期，對于開展現(xiàn)場教學(xué)十分有利，其原因在于高年級的本科生初步構(gòu)建起了專業(yè)的知識結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)場教學(xué)過程中已經(jīng)具備了用理論分析問題、解決問題的能力；三是認(rèn)真組織教學(xué)互動，充分調(diào)動教師、學(xué)生與公共管理實踐者三方的積極性，讓他們平等對話，共同推進(jìn)知識生產(chǎn)與知識傳播。上述事實為我們歸納總結(jié)公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)的執(zhí)行過程奠定了經(jīng)驗基礎(chǔ)。
由此，我們可以從城市社區(qū)管理與地方政府學(xué)的現(xiàn)場教學(xué)經(jīng)驗中提煉出該過程的四大步驟。第一步，精心選定現(xiàn)場教學(xué)內(nèi)容，制訂現(xiàn)場教學(xué)計劃。現(xiàn)場教學(xué)不僅要選定合適的課程，而且需要確定開展現(xiàn)場教學(xué)的具體章節(jié)內(nèi)容。城市社區(qū)管理的教學(xué)內(nèi)容是介紹轉(zhuǎn)型期中國城市社區(qū)服務(wù)與管理的基本概念、理論與實踐模式，力圖通過研究性學(xué)習(xí)的方式讓學(xué)生從點、線、面三個層次深入了解中國的城市社區(qū)服務(wù)與管理，形成自身認(rèn)識和參與中國社區(qū)建設(shè)的獨特能力。其中“點”主要是介紹具體的城市社區(qū)管理創(chuàng)新與改革模式，通過跟蹤各地的改革創(chuàng)新，讓學(xué)生了解全國城市社區(qū)發(fā)展前沿狀況；“線”是對城市社區(qū)管理內(nèi)容的呈現(xiàn)，包含社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)人口、社區(qū)治安、社區(qū)自治選舉以及社區(qū)黨建等內(nèi)容；而“面”則是對“點”與“線”的知識支撐，主要向?qū)W生講授城市社區(qū)管理的概念系統(tǒng)、歷史變遷與理論流派。就這些教學(xué)內(nèi)容而言，現(xiàn)場教學(xué)的合適選擇應(yīng)該是某個具體的“點”或“線”。為此，筆者在完成“面”的教學(xué)任務(wù)之后，選擇了東莞寮步鎮(zhèn)下轄的一個社區(qū)開展現(xiàn)場教學(xué)。此社區(qū)是城市社區(qū)治安網(wǎng)格化、智能化管理的示范社區(qū)，具有“點”“線”結(jié)合的典型特征。
在選定城市社區(qū)治安管理作為現(xiàn)場教學(xué)的內(nèi)容之后，教師與學(xué)生共同學(xué)習(xí)了相關(guān)的理論知識，并與教學(xué)現(xiàn)場的社區(qū)負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，在充分溝通的基礎(chǔ)上制定了詳細(xì)的現(xiàn)場教學(xué)計劃，為順利開展現(xiàn)場教學(xué)做好準(zhǔn)備。第二步，合理選擇教學(xué)現(xiàn)場，與現(xiàn)場教學(xué)計劃對接。選擇哪個社區(qū)作為教學(xué)現(xiàn)場受到多種因素的制約，如介入性、便利性與典型性等，其中社區(qū)的典型性是選擇教學(xué)現(xiàn)場最重要的因素。一個具有典型性的社區(qū)可能是某個獨特的社區(qū)類型，如轉(zhuǎn)制社區(qū)、保障房社區(qū)等，也可能是社區(qū)建設(shè)與改革的示范區(qū)、創(chuàng)新區(qū)。依據(jù)此種標(biāo)準(zhǔn)，筆者所開展的數(shù)次城市社區(qū)管理課程現(xiàn)場教學(xué)，現(xiàn)場分別有社區(qū)治安網(wǎng)格化管理示范區(qū)、城中村村改居社區(qū)、郵政員工小區(qū)改制社區(qū)以及保障房社區(qū)等。這些典型性的教學(xué)現(xiàn)場與現(xiàn)場教學(xué)計劃的順利對接，能夠從根本上保障現(xiàn)場教學(xué)的質(zhì)量。第三步，有序組織現(xiàn)場教學(xué)，充分調(diào)動各方積極性。有序組織教學(xué)活動是保障現(xiàn)場教學(xué)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在開展現(xiàn)場教學(xué)時，教師應(yīng)首先介紹現(xiàn)場教學(xué)涉及的知識內(nèi)容以及該教學(xué)現(xiàn)場在公共管理實踐中的典型性，向?qū)W生提出用所學(xué)的社區(qū)治理理論去分析實踐、解決實際問題的要求。接下來，實踐者講述公共管理的實際運行情況，并提出在管理中面臨的實際問題。
最后，教師、學(xué)生與實踐者開展現(xiàn)場討論，就各種理論問題與現(xiàn)實問題進(jìn)行自由、平等的對話，在此基礎(chǔ)上教師還需對整個現(xiàn)場教學(xué)情況進(jìn)行總結(jié)。按照上述順序開展城市社區(qū)管理課程現(xiàn)場教學(xué)，有利于理論與實踐的有效銜接，既調(diào)動公共管理實踐者的積極性，幫助他們探索解決社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化與智能化管理碰到的現(xiàn)實難題，又能很好地引導(dǎo)學(xué)生發(fā)揮想像力和創(chuàng)造力，增進(jìn)社區(qū)治安管理方面的知識積累。第四步，反饋現(xiàn)場教學(xué)效果，總結(jié)現(xiàn)場教學(xué)經(jīng)驗。在現(xiàn)場教學(xué)結(jié)束之后，教師應(yīng)向全體學(xué)生發(fā)放調(diào)查問卷，了解學(xué)生對于現(xiàn)場教學(xué)的滿意度評價，搜集他們對于現(xiàn)場教學(xué)過程的看法。此外，教師還應(yīng)與公共管理實踐者進(jìn)行課后交流，詢問他們對于本次現(xiàn)場教學(xué)的意見。通過上述兩個方面的現(xiàn)場教學(xué)效果反饋，教師要有意識地發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場教學(xué)在策劃、組織與實施過程中碰到的問題，總結(jié)提煉現(xiàn)場教學(xué)經(jīng)驗，為公共管理教學(xué)綜合改革奠定基礎(chǔ)。
三、公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)的教學(xué)評價
在公共管理專業(yè)綜合教學(xué)改革過程中，現(xiàn)場教學(xué)是我們在傳統(tǒng)教學(xué)模式之外創(chuàng)新的一種教學(xué)方式，適合于那些應(yīng)用性較強的公共管理類課程。而公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)模式能夠取得成功的根本原因在于遵循知識生產(chǎn)的內(nèi)在邏輯，特別是契合了知識生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型的新趨勢。
１．知識生產(chǎn)模式及其轉(zhuǎn)型
自大學(xué)誕生以來，在很長的時期內(nèi)大學(xué)都是知識的主要生產(chǎn)者，代表社會精英階層的文化，承擔(dān)著為國家培養(yǎng)精英人才、繁榮主流社會文化的重任。到２０世紀(jì)中后期，隨著高等教育大眾化浪潮的來臨，在市場力量的推動下大學(xué)與國家、社會之間的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。大學(xué)服務(wù)社會與大學(xué)服務(wù)公眾的觀念日益流行，知識生產(chǎn)的主體逐步多元化，知識用戶大規(guī)模參與知識生產(chǎn)過程，大學(xué)已不能完全壟斷知識生產(chǎn)，大學(xué)的學(xué)術(shù)象牙塔逐步瓦解。在此背景下，知識生產(chǎn)開始走出書齋、走出課室，走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)政府機關(guān)、走進(jìn)社會，多元主體之間構(gòu)成的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，成為了知識生產(chǎn)和創(chuàng)新的重要源頭。事實上，大學(xué)在知識生產(chǎn)領(lǐng)域中的角色轉(zhuǎn)換正反映出知識生產(chǎn)模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)意義上的大學(xué)是按學(xué)科來組織的，知識生產(chǎn)和傳授限于特定的學(xué)科，教師講授知識，學(xué)生學(xué)習(xí)知識，知識的生產(chǎn)、接受與傳遞只限于師生之間，這種模式被稱為“模式１”知識生產(chǎn)。與這種傳統(tǒng)的知識生產(chǎn)模式相比，高等教育大眾化與知識經(jīng)濟發(fā)展催生了新的知識生產(chǎn)模式，吉本斯等人在《新的知識生產(chǎn)：當(dāng)代社會科學(xué)和研究的動力》中稱其為“模式２”知識生產(chǎn)。此種知識生產(chǎn)的新模式尤其強調(diào)知識的產(chǎn)生是在具有差異性的應(yīng)用語境中獲得的，并且?guī)в械湫偷某瑢W(xué)科發(fā)展性質(zhì)。基于此，知識生產(chǎn)從模式１向模式２的轉(zhuǎn)換則為高校的課程教學(xué)改革提供了根本動力，而公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)改革就是適應(yīng)知識生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型而做出的一個積極探索。
２．知識生產(chǎn)導(dǎo)向的公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)評價
從知識生產(chǎn)的視角來評價公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)，無疑將為我們深入探析現(xiàn)場教學(xué)提供了有效的支點和標(biāo)準(zhǔn)。與傳統(tǒng)的課室課堂教學(xué)模式相比較，公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)更加符合知識生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型的新趨勢，為學(xué)生更好地學(xué)習(xí)專業(yè)知識搭建了一個新平臺。
一方面，公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)突出以問題為中心，而非以學(xué)科為中心，將學(xué)生置于真實的應(yīng)用語境之中，培養(yǎng)他們提出問題、分析問題與解決問題的各種能力，滿足社會應(yīng)用的需要而非學(xué)術(shù)團體的興趣。在具體的教學(xué)現(xiàn)場，學(xué)生、教師與公共管理實踐者能夠進(jìn)行面對面的直接對話，共同分析公共管理現(xiàn)狀以及管理中碰到的問題，共同研擬相關(guān)的解決方案。這個過程逐步擺脫了傳統(tǒng)教學(xué)模式的主體單一性和地域局限，有利于形成新的知識網(wǎng)絡(luò)或知識聯(lián)盟，給學(xué)生的學(xué)習(xí)過程帶來全新體驗。另一方面，公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)打破了理論與實踐、理論與應(yīng)用之間的邊界，借助教師、公共管理實踐者與學(xué)生所形成的知識網(wǎng)絡(luò)，有利于在教學(xué)現(xiàn)場跨學(xué)科整合知識和智力資源，從而積極回應(yīng)實踐者的理論需求，豐富學(xué)生的經(jīng)驗視野。
作者：蔣紅軍 單位：廣州大學(xué)公共管理學(xué)院