一、社區教育隊伍的特點

1．教育形式豐富化與教育師資靈活教學手段的應用

社區教育應更注重社區成員參與程度的高低，除了可以開展受眾面較廣，以社會熱點、職業需求、文化素養為主題的專題講座、專項活動外，也可以采用個體需求強烈，如心理輔導、法律援助等“點”對“點”，“一”對“一”的教育輔導形式。社區教育應該可以不受時間、空間的限制，隨時、隨地、隨機的開展。這就要求社區教育老師不僅局限于課堂內教學，應該可以“請進來”、“走出去”，針對不同的教學對象，靈活運用各種教學手段開展教學。

2．教育內容多樣化與對教育師資綜合性知識體系的要求

由于社區成員人文素養的參差不齊、知識層次、知識結構和體系的不盡相同，從事社區教育的教師除了應具備很強的專業知識、專業技能外，更應該成為一個學識淵博和見解獨特與深刻的人，掌握基本的信息處理的方法，了解各類知識體系，最大程度上滿足社區成員的學習需求，提高社區成員學習的滿意度。

二、社區教育隊伍存在的主要問題

（一）社區教育隊伍的結構失衡不能適應社區教育需求的多面性

１．三支隊伍人員比例不夠均衡就目前社區教育隊伍的人員結構比例來說，主要是以兼職和志愿者教育隊伍為主，專職教育師資最少。以湖州市吳興區為例，共有９個街道，６７個社區，其中社區教育的專職人員不足２００人。面對龐大的社區群體，這些專職教育人員數可謂是杯水車薪。究其原因，主要是受教育編制的制約，導致專職人員很少。專職人員與社區成員比例的嚴重失衡，導致社區教育根本無法適應社區多樣化的教育需求，社區教育不全面、不到位，管理不完善等問題凸顯。兼職、志愿者教育隊伍是社區教育隊伍的主力軍。以湖州社區大學為例，由湖州社區大學牽頭，以社區教育兼職、志愿者隊伍為主的教育服務，開展了“父母大講堂”進社區、“藍領大講堂”進企業、“人文大講堂”進監獄、“新型農民創業大講堂”進農村、“悅讀湖州”進務工子弟學校等多種活動，其中連續五年在社區開展的“父母大講堂”受到社區居民的普遍好評，受眾人數已達２萬余人。由此可見，兼職、志愿者教育隊伍在社區教育工作中起著舉足輕重的作用。但由于其人員多為在校教師、企業事業單位的專職人員、在校大學生，受到他們自身工作、學習條件等方面的影響，不僅流動性大而且授課的時間也極不穩定，這難免給社區教育整體課程的設計，教學計劃的安排、運行管理帶來許多不確定因素，增大了執行的難度。

２．三支隊伍學歷、專業結構不盡合理

社區教育隊伍中三支隊伍在年齡結構、學歷結構及專業結構方面也參差不齊。以湖州市吳興區為例，社區教育隊伍的年齡構成在２０歲至５５歲之間。從事專職教育人員的學歷層次主要以大專及本科為主，也有部分為高中學歷或相當學歷層次人員，專業結構與社區教育、社區管理關聯性不大。兼職、志愿者教育人員的學歷層次則大部分擁有專科及以上學歷，研究生學歷人員也占有一定比例，還有極少部分的技術型人員。相對于專職教育人員而言，其專業涉及面較廣，專業認知程度較高。但三支教育隊伍在教學過程中都普遍存在著教學形式單一化、教學過程模式化，以及技能操作性教學、針對性教學的缺乏的弊端，致使社區教育重表象而少內涵，社區成員的認可度并不高。

（二）社區教育隊伍的運行不暢難以適應社區教育需求的可持續性

由于每支社區教育隊伍人員構成的特殊性，其在工作目標、工作標準、工作任務等方面都會有所差別，其運行管理也應有所差異。但從目前社區教育隊伍的運行來看，由于政府相關部門及社區教育層級管理的缺失或錯位，社區教育主體的不明確，職責不清，造成了各支社區教育隊伍運行并不順暢。就專職教育隊伍來說，雖然工作目標、任務相對明確，但由于其人員數量有限，在工作過程中難以深入基層，關注到社區教育過程中的細節問題，工作成效并不顯著。社區對兼職、志愿者教育隊伍的運行則普遍缺乏明確、長效的運行方法，往往導致工作目標、標準、任務模糊，教育工作缺乏持續性、連續性，重形式、走過場的情況并不罕見，這必然成為社區教育的可持續性發展的短板。

（三）社區教育隊伍的管理缺失無法實現社區教育需求的公平化

各社區除了對專職教育隊伍有相對明確統一的管理辦法外，對兼職及公益教育隊伍的管理并沒有形成明確統一的管理條例、管理辦法，各自為政，管理方法單一，激勵措施缺乏，往往導致兼職、公益教育隊伍教師工作積極性下降。同時，各社區教育隊伍人員組建都較為固化，使得團隊缺乏了靈活性與針對性，難以滿足社區人員與時俱進的多樣化的學習需求。對各社區之間的師資隊伍由于缺乏統一、有效的管理，而使各社區之間的教學隊伍資源相差較大。以湖州市吳興區為例，對比碧浪湖社區與上下塘兩社區開展的社區教育活動，碧浪湖社區僅半年就多達５０余次，而上下塘社區一年還不足１０次。除了和社區成員的人員組成結構有關外，各社區教育師資隊伍的不均衡，資源的不共享是主要的因素之一，這也必然造成了不同社區成員必然不能公平的享用教育資源，造成了教育的不公平性。

三、“三位一體”社區教育隊伍的建設

（一）“三位一體”社區教育隊伍的構建

１．強化社區專職隊伍，注重“專業化”

提高專職教育隊伍整體素質與水平，使社區師資隊伍在數量與質量上適應社區教育全面發展的需求，提高專職教師在社區教育隊伍中的配比，實現社區專職師資隊伍的職業化與專業化十分重要。“專業化”要求專職師資隊伍：

（１）加強自我學習與自我實踐。社區專職教師應自覺發揮學習的主觀能動性，在不斷提升自身專業知識水平的基礎上，深入學習崗位專業知識，探尋社區教育中的新方法、新思路，通過自我學習與自我實踐，理論與實踐相結合，實現專業知識“專業化”，教育管理“專業化”。

（２）創建學習資源，營造學習氛圍。社區教育機構應提供各種機會，加強對社區專業教師的專門化指導與培訓，營造良好的組織學習氛圍與學習文化，建立終身學習制度，鼓勵專職教師通過脫產學習、在職學習、工作實踐、輪崗實習等形式不斷進行自主學習、團隊學習，提升專業化水平。

２．重構社區兼職隊伍，實現“多元化”

社區兼職師資隊伍是社區教育隊伍的主力軍，在隊伍構建的過程中應以社區成員的需求為導向，更注重教育方向的全面化與多元化。“多元化”表現在：

（１）成員的多元化。兼職師資隊伍的構建應在市區級有關機構的統一部署下，形成兼職師資隊伍庫。其成員除了在校教師、企業事業單位的專職人員外，還可以積極吸收社會各界的專業人士、各行業企業的能工巧匠，形成多元化師資庫從而更好地服務于社區教育。（２）教育內容的多元化。兼職師資隊伍的構建還要求研究領域的多元化。目前大部分的社區教育內容為人文社科類，專業技術、專業實踐類內容較少。這就需要兼職教師組建中應進一步提高自然科學類、專業技能類教師的比例，實現教育內容的多元化與豐富化。

３．擴大社區志愿者隊伍，凸顯“平民化”

社區志愿者隊伍的組建的過程中，應更多的樹立教育隊伍的全員化與平民化的理念。

（１）突破年齡界限，注重非正式組織教育。志愿者隊伍的構建不能僅限于以中青年人為主的在校大學生和教師志愿者。應樹立人人都是受教育者，人人都是教育者的理念，每個社區成員都可以成為教育的主體。其中更不可小覷社區中的少年兒童、老年群體對社區教育所能發揮的重要作用。可以讓社區中學有余力、品學兼優的少年兒童組建“快樂成長”團，老有所長、熱情活力的耄耋老人組建“夕陽紅”社團等系列團體，實現“小”助“小”、“老”幫“老”，“一”對“一”的教育助學隊伍，從而實現老中青少四代相結合，借助各自的優勢，在不同年齡層次的非正式組織中發揮作用，實現教育的全員化。

（２）打破學歷、身份的界限，注重教育過程的平民化。在社區志愿者隊伍中，不應過分注重高學歷、高職稱與高職位，可以將雖沒有高學歷、高職稱、高職位，但生活閱歷豐富、具有一定社會影響力的人士納入其中；讓每位熱衷于公益的社區成員都參與其中，服務社區教育。志愿者的教育內容應更寬泛化，可趨向于社區中需長期開展的一系列教育項目或服務，如心理輔導、助學服務，日常管理等。教學過程中，可以走出組班化的課堂教學，通過走入每戶家庭，走近每位社區成員的方式，形成以“面”帶“點”，以“點”對“面”、以“點”對“點”相結合的教育模式，從而構建真正的學習型社區。

（二）“三位一體”社區教育隊伍的運行

１．政府主導下的以社區為主體的連動式教育政府在社區教育的過程中應發揮積極的主導作用：

（１）建立相關的職能部門，制定社區教育的規章制度，管理并服務于社區教育；能及時發現并糾正社區教育隊伍在構建、運行過程中的偏差。

（２）制定市、區級統一的師資隊伍管理與培訓制度，并通過政府出資、企業單位協助、公益捐助等形式為社區教育、師資培訓等提供資金的保障與支持。

（３）為街道、社區、社區大學、地方大學、企事業單位、公益組織多方搭建信息資源互換、人才資源共享的平臺，保障社區教育管理、運行的可持續性，促進社區教育隊伍建設與管理的科學性。社區作為社區教育的組織者、實施者、督導者，應努力以社區成員的教育需求為導向，以社區服務、社區文化為著眼點開展各種形式的社區教育。應積極借助政府搭建的資源共享平臺，與各單位各部門主動聯手，充分利用各方可提供的人才資源、網絡資源、物質資源等，建立集區域性、綜合性、開放式、大眾化為一體的社區教育體系，從而實現“政府搭臺、社區牽頭、多方參與、雙向服務”的連動式教育模式。

２．專職教育隊伍主導下的以兼職、公益教育隊伍為主體的互融式運行

社區專職、兼職及公益教育隊伍，由于其成員構成不盡相同，因此在教育目標、任務、形式上都會有所區別。明確這三支隊伍在社區教育服務的權責關系，建立“一體化”的互融式運行模式將促進社區教育的有效運行。專職教育隊伍在整個社區教育體系中應發揮其在專業教育、專業管理方面的主導性作用：

（１）深入社區居民群體，了解社區居民的群體性與差異性教育需求，制定具有實效性、文化性、職業性與專業性的課程和項目教育體系。

（２）專職教育人員應根據課程體系的性質特點，與兼職、公益教育人員共同開展課程的開發、學習與研討，做出科學的課程安排，探尋多形式的授課方式。同時，建立健全課程評價體系，做好開課后的追蹤、反饋與調研，以不斷提升教學質量。（３）創建獨特的社區教育文化。社區成員的結構將在一定程度上決定社區教育的內容及模式。專職教育人員應根據社區成員的特點，形成獨特的社區教育文化，以引導社區成員養成良好的學習習慣，提高學習的主動性，真正實現社區成員從“要我學”、“要我做”到“我要學”、“我要做”的轉變。在社區專職教師隊伍的主導作用下，社區兼職教師除了不斷提升自己的專業能力與專業水平，同時也應培養“社區是我家”的社區意識與社區歸屬感，能用自己的愛心、熱心、耐心、真心去開展教學工作。公益教育隊伍應該是人員最多、最能深入群眾的一支隊伍，每位成員應盡量發揮一技之長，用自己的知識、言行舉止來開展教育、引導，形成與專職、兼職教育隊伍一體化、網狀化、互融式的教育模式。

（三）“三位一體”社區教育隊伍的管理

“三位一體”的社區教育隊伍是在重新構建三支隊伍的基礎上，通過創新、規范的管理，為專職、兼職和志愿者隊伍搭建平臺，實現資源共享，提高隊伍管理績效。

１．“三位一體”的制度保障與靈活運作

“三位一體”的社區教育隊伍管理制度，要求對社區專職、兼職、公益教育隊伍建立起明確、統一的工作目標、崗位職責、工作要求、工作標準及考核體系。但同時可以根據不同教育隊伍的教學特點，制定不同的管理細則，做到大同可小不同，實施過程中可根據實際情況進行靈活而創新的運作管理。

２．“三位一體”的大教育平臺與資源共享

“三位一體”的大教育平臺可以根據專職、兼職、公益教育隊伍各自的教學特點、教學特長，充分整合各種教學項目、教學內容，借助網絡平臺、多媒體技術，通過網上直播授課、課程錄像、微課等形式，使社區成員足不出戶就可隨時隨地享受優質的教育資源，從而最大程度的實現社區教育資源共享，實現教育全民化。

３．“三位一體”的學習借鑒與人才庫儲備

社區可定期或不定期的組織三支隊伍開展教育教學研討活動，為三支隊伍提供相互學習、相互交流、相互借鑒的平臺，使其通過交流學習取長補短，開拓創新。同時也可以跨區域的邀請社區教育的專家對專兼職、公益教育師資進行專業培訓與指導，使其掌握該領域內最新的發展動態和實踐經驗，從而提高三支部伍的整體教學水平。

４．“三位一體”的競爭機制與有效激勵

對專兼職、公益教育隊伍應建立建全統一的競爭機制，在公平公正公開的環境下，通過隨堂聽課、群眾評價、質量問卷、社會反響等渠道，對師資成員實行優勝劣汰，擇優聘用。而對于教學認真、教學效果特別好的教師團成員，不僅可以在社區中通過樹立典型、重點表彰等形式給予一定的物質、精神獎勵，同時也可以與其所在單位聯手，將教師在社區教育中的表現作為教師本人在單位評獎評優、崗位晉升、專業技術評審的重要內容與標準之一，從而不斷提高三支隊伍中師資的工作積極性，達到雙向共贏的良好效果。

作者：高參參 單位：浙江湖州職業技術學院教務處