一、社區(qū)教育的公共服務(wù)性

社區(qū)教育應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)全體成員的共同利益，站在整體利益上，提供的教育產(chǎn)品或服務(wù)不僅讓受教育者個(gè)人受惠，而且也讓社區(qū)整體受益，有助于社區(qū)整體發(fā)展。在提供教育資源時(shí)應(yīng)充分考慮受教育群體學(xué)習(xí)需要、層次、能力的不同，均衡的配置教育資源。因此，社區(qū)教育能夠平等的保障社會(huì)公眾需要，具有公共服務(wù)的屬性。

二、公共服務(wù)理念下社區(qū)教育存在的問題

公共物品本身的特征，以及初始投資大、規(guī)模大和管理難度大等特點(diǎn)，使得公共物品提供不像私人物品那樣具有產(chǎn)出見效快和可預(yù)見性的特點(diǎn)。因此，公共物品一般由政府或公共部門來提供。其中，政府發(fā)揮著主要作用。我國政府在社區(qū)教育推廣和實(shí)施中采取了很多措施，但社區(qū)教育公共服務(wù)仍存在諸多問題。

1、缺乏強(qiáng)有力地法律法規(guī)支持。推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展，加強(qiáng)社區(qū)教育的頂層設(shè)計(jì)和制度安排尤為重要。在開展社區(qū)教育比較成熟的日本和美國，十分重視法律法規(guī)的制定。1949年，日本頒布了《社會(huì)教育法》，1950年，頒布了《圖書館法》，1951年頒布了《博物館法》，以上三法統(tǒng)稱日本的“社會(huì)教育三法”。美國于1976年制定《終身學(xué)習(xí)法》，通過立法的形式把社區(qū)教育納入正規(guī)化、法制化的軌道。我國在社區(qū)教育法律法規(guī)體系中還是空白，只在一些法律條款中有所涉及，社區(qū)教育處于無法可依、無章可循的境地。

2、社區(qū)資源缺乏有效的統(tǒng)籌。社區(qū)內(nèi)蘊(yùn)含著豐富的教育資源，但由于體制、機(jī)制和認(rèn)識(shí)方法等因素的限制，造成各種資源間條塊分割、互不隸屬、各自為政，造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重、社區(qū)教育發(fā)展艱難的困局。一方面，社區(qū)內(nèi)的大學(xué)、中學(xué)、職業(yè)院校以及包括體育館、文化館、科技館在內(nèi)的各類文化單位，加上社區(qū)內(nèi)的企業(yè)，往往各自為陣，沒有發(fā)揮整合優(yōu)勢；另一方面，管理體制不完善，導(dǎo)致教育部門唱獨(dú)角戲，得不到其他部門強(qiáng)有力地支持。如勞動(dòng)保障局的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)、人事局的各種考試培訓(xùn)、團(tuán)委的各種活動(dòng)等雖然都和社區(qū)居民息息相關(guān)，但都各自為戰(zhàn)，難以形成合力。

3、政府問責(zé)力度不夠。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程做好社區(qū)教育工作對(duì)于提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重大的價(jià)值。然而，目前各級(jí)政府，特別是基層政府仍然把稅收、拆遷、維穩(wěn)等工作放在重點(diǎn)，只要這些工作做好了，社區(qū)教育就成了可有可無的考核指標(biāo)。

4、社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)及專業(yè)化程度不高。社區(qū)教育工作者的數(shù)量和素質(zhì)直接決定了教育的效果。就我國現(xiàn)狀來看，無論在數(shù)量、能力還是知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，專門從事社區(qū)教育工作的隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，他們大多憑著熱情和經(jīng)驗(yàn)開展教育活動(dòng)，存在著非專業(yè)化、女性化、老齡化、學(xué)歷層次低等問題，在一定程度上阻礙了社區(qū)教育的深入推進(jìn)。

三、完善社區(qū)教育發(fā)展的對(duì)策建議

社區(qū)教育作為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的大教育形態(tài)，其發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)。怎樣解決社區(qū)教育發(fā)展中的問題，更好地為社區(qū)居民提供公共服務(wù)，是當(dāng)務(wù)之急。

1、完善相關(guān)的政策法規(guī)。我國應(yīng)盡快出臺(tái)社區(qū)教育方面的法律法規(guī)，將社區(qū)教育納入法制軌道，以填補(bǔ)這方面立法的空白。我國的臺(tái)灣、福建、上海、太原等地率先出臺(tái)了本地區(qū)的終身教育條例，為政府各部門和社會(huì)各方面參與社區(qū)教育確定了法律依據(jù)和行動(dòng)指南，對(duì)推動(dòng)社區(qū)教育立法起到積極作用。我們需要制定符合中國特色的《社會(huì)教育法》，要以法律形式明確政府部門、教育機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人在社區(qū)教育工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，并規(guī)范三者的行為。2、加大政府統(tǒng)籌力度。一方面，將社區(qū)教育的目標(biāo)列入政府的工作計(jì)劃之中，成立由政府牽頭，包括民政、教育、文化、人事、財(cái)政、婦聯(lián)等有關(guān)部門參加的機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)社區(qū)教育工作，形成各方面教育合力。另一方面，建立終身教育學(xué)習(xí)平臺(tái)。用數(shù)字化的方式整合電大、網(wǎng)絡(luò)教育、中職教育、高職教育、基礎(chǔ)教育等資源，更好的體現(xiàn)社區(qū)教育“全員、全程、全方位”的特點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、實(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的目標(biāo)，讓社區(qū)教育成果惠及更多的居民。

3、建立完善的政府問責(zé)機(jī)制。將社區(qū)教育作為政府考核的一項(xiàng)重要的指標(biāo)。只有這樣，各級(jí)政府才會(huì)從意識(shí)上真正重視社區(qū)教育的發(fā)展，社區(qū)教育政府的責(zé)任才會(huì)真正得到落實(shí)。

4、進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展。重點(diǎn)抓好以專職社區(qū)教育干部為骨干的管理者隊(duì)伍建設(shè)，承擔(dān)起社區(qū)教育的策劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、研究等任務(wù)。保證從事社區(qū)教育的干部和教師在職級(jí)、職稱評(píng)審等方面享受同教師同等的待遇。同時(shí)，鼓勵(lì)教育系統(tǒng)的優(yōu)秀教師、干部到社區(qū)鍛煉，形成常態(tài)工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)任社區(qū)教育工作者的培訓(xùn)。充實(shí)調(diào)整社區(qū)教育講師團(tuán)隊(duì)伍，將更多的優(yōu)秀講座、課程、課件和教材送到居民身邊。大力發(fā)展社區(qū)教育，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的公共服務(wù)功能，建立服務(wù)型政府和學(xué)習(xí)型社會(huì)過程中，除了上面所提出的對(duì)策外政府還需要采取更多的措施，如資金支持方面、配套資源和設(shè)施配備方面、調(diào)動(dòng)居民參與積極性等。我們要多管齊下，最終實(shí)現(xiàn)中國社區(qū)教育的自發(fā)自主和自下而上。

作者：張衛(wèi)娜 喬濤濤 單位：鄭州廣播電視大學(xué)