一、事業單位養老保險制度沿革

原人事部早在1992年就曾在江蘇等省開展機關事業單位養老保險改革試點。隨后，其他一些地方也不同程度地開展了事業單位養老保險制度的改革，但由于沒有全國統一的事業單位養老保險改革方案、各地區試點步調不一致等多種原因，改革沒有形成顯著的效果。1998年3月，勞動和社會保障部成立，具體負責全體社會成員的社會保險工作，進一步完善我國社會保險管理機制。2008年3月，國務院下發了《關于印發事業單位養老保險制度改革試點方案的通知》，決定在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市開展試點改革，2009年1月28日，《事業單位養老保險制度改革方案》正式下發。此次改革要實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，建立基本養老金正常調節機制，建立職業年金制度，基金逐步實行省級統籌，并且強化了改革的保障措施。2012年4月16日，國務院出臺了《關于分類推進事業單位改革的指導意見》，將深化人事制度、收入分配制度和養老保險制度改革。明確指出，要完善事業單位及其工作人員參加養老保險，并要推動公務員養老保險制度改革，在全社會形成同一、公平的保障制度。

二、現行事業單位養老保險制度的弊端

1.事業單位養老保險制度改革滯后于企業養老保險制度改革，不利于整個養老保障體系的統一和協調

在全國社會養老保險改革中，城鎮企業職工養老保險改革先行一步，而事業單位養老保險制度遲遲未進行改革。這種情況的產生有其特定的原因，一方面由于企業是社會財富的來源，企業職工群體相對事業單位工作人員在數量上要多很多，尤其在改革開放步伐推進的過程中，國企改革和產業結構的調整，使大批工人下崗，安置好這些人的退休生活對于社會的安定和諧和經濟穩定發展有著重要的意義，所以必須建立一個完善的企業職工養老保險制度。另一方面，事業單位工作人員養老支出由國家財政直接支付，而企業職工的退休金則依靠企業的效益，所以事業單位工作人員的退休金顯得更有保障，所以其養老保險制度改革相對放緩。但社會養老保險是一個完整的體系，事業單位養老保險作為整個體系的重要組成部分，其發展對整個養老保障體系的完善有至關重要的作用，只有深化其改革，才能促成全社會養老保險體系的統一和協調。

2.養老保險制度不統一，加深社會各階層間的矛盾

我國現行的養老保險制度總體上處于被多塊分割的狀態，有機關事業單位養老保險制度、城鎮企業職工養老保險制度、農村養老保險制度等，整個社會被分為多個群體，從而導致本應統籌一致的養老保障利益被劃分為多塊，不統一的養老制度導致退休后養老待遇分配不協調，使不同群體間矛盾加深。

3.事業單位離退休人員管理社會化水平低目前，事業單位都設立專門機構管理本單位離退休人員工作，這對推進養老保險社會化管理進程形成了阻礙，也影響了事業單位工作效率。離退休人員由原單位管理，其養老待遇的發放、調整等工作量大，尤其對于離退休人員多的單位，勢必會牽扯大量精力。

三、改革現狀及問題分析

1.試點地區改革情況

據相關媒體報導，事業單位養老保險改革試點單位進展緩慢，部分省市開會傳達文件精神，部分省市積極開展調研、論證，部分省市下發征求意見稿，但都沒有實質性改革進展。筆者多次致電、走訪相關省市的勞動保障部門咨詢試點進展，得到的答案多是“正在調研數據”，“還在討論具體方案”，“這個問題比較敏感，暫時無可奉告”等。試點省市中只有廣東省有所突破，2012年4月19日，深圳市頒布了《深圳市事業單位工作人員養老保障試行辦法》，并于2012年8月25日正式實施。深圳事業單位并受聘在常設崗位的工作人員，將試行社會養老保險加職業年金的養老保障制度。而原市外機關事業單位在編、在崗且未實行養老保障制度改革，同時通過直聘、選聘方式進入深圳事業單位常設崗位的人員，仍暫時實行養老退休制度。

2.事業單位養老保險改革進程緩慢制約因素分析

（1）改革基本模式不清目前，我國有關事業單位養老保險制度的具體實施方案只局限在試點階段，并沒有形成統一制度體系，而試點城市因為缺乏明確的法律法規和政策指導，即使制定了相關的政策，也往往流于形式，不能得到廣泛執行或執行效果不好。

（2）機關事業單位分開改革，有失公允養老金制度改革是要縮小機關、事業單位和企業之間的待遇差距，體現社會保障制度的公平性。而此次事業單位養老保險改革將國家機關排除在外，這就容易造成新的不公平，公務員的退休待遇已經高出企業很多，如果再把事業單位下調到企業標準，會導致公務員和事業單位人員、企業人員的差距進一步拉大，這必然導致改革的阻力。因此如何協調企業、事業、機關等不同部門的利益關系，保證社會和諧，是改革需要面對的一個問題。

（3）越改越少，讓事業單位員工負擔加重而受益減少，其合理性值得思考各國福利制度的實證經濟學研究證明，福利具有剛性，改革只能向上看齊，不能向下看齊。試點改革的重要內容是事業單位養老保險與企業基本一致，如果不能大幅度提高企業職工養老金水平，就要降低事業單位養老金水平。國家對國民提供社會養老保險，本應是普遍而平等的，而在無法讓低福利水平的國民享有其他群體已經享有的福利時，就要消減享有高福利水平群體的福利待遇，這必然造成事業單位職工的心理壓力，打消工作積極性。

（4）涉及人數過多，單位結構復雜涉及面廣、情況復雜，這是事業單位養老保險改革主體的共識。目前，全國共有126萬個事業單位，獨立核算的事業單位95萬個，納入政府事業單位編制人員共計3000多萬，900萬名離退休人員。國務院發展研究中心相關負責人估計，事業單位改革將涉及1億人。全國各類事業單位涉及教科文衛、農林水、新聞出版、廣播電視等多個領域，而且從事公益服務的事業單位居多。如此可見，養老保險改革可謂牽一發而動全身，改革難度較大。

四、結語

事業單位養老保險制度自改革以來已經5年之久，但改革效果并不顯著。2014年1月，人力資源和社會保障部召開第四季度新聞發布會。新聞發言人李忠在會上表示，2014年將適時啟動機關事業單位養老保險制度改革。2014年2月，人事部副部長胡曉義也在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上表示，機關事業單位養老保險制度改革更困難和復雜，但改革一定會繼續推進。可見，上級主管部門已經將事業單位養老保險改革工作作為本年度的重點工作，此項改革雖然困難重重，但是大勢所趨，既要適時推進，又要減少震蕩，實現平穩過渡，促進社會協調穩定。

作者：李璐 單位：吉林建筑大學