隨著社會的不斷發展進步,圖書館立法步入了一個新的時期,世界一些圖書館立法較早的國家都面臨著如何對過去數十年的圖書館立法經驗進行總結和評估,以制定出符合新時期需要的圖書館法,從而使圖書館在新時期保持著快速的發展。當今時代,計算機技術、網絡技術、多媒體技術廣泛應用,圖書館面臨的競爭與挑戰更加激烈。我國在還沒有圖書館法的情況之下,更應該借鑒和總結世界圖書館發達國家的立法經驗,結合我國圖書館立法發展的實際情況,盡快建立一個適應新時期圖書館發展需求的圖書館法律體系。

1　日本圖書館法的發展過程簡述

日本最早的圖書館法要追溯到1679年,它包含在當時的教育法當中。明治維新后,日本傳統的“書籍館”開始向近代圖書館轉化。1899年,日本以天皇“敕令”的形式發布了被認為是日本最早的圖書館專門法令———《圖書館令》。1933年,日本又對明治《圖書館令》進行一次全面的修訂,至此形成了日本戰前最為詳細的圖書館專門法令。日本現代圖書館法律體系的建設開始于1948年的《國立國會圖書館法》和1950年的《圖書館法》。此后,日本又發布了一批與圖書館相配套的規章及相關法規,其中包含1953年的《學校圖書館法》、1954年的《圖書館自由宣言》和1980年的《圖書館員倫理綱領》。經過了50多年持續不斷的發展,日本基本形成了較為科學而完備的圖書館法律體系,這也使日本成為世界圖書館事業較發達國家之一。

2　日本圖書館法發展過程中主要的圖書館法及其影響

2•1　明治《圖書館令》

日本歷史上第一部專門的圖書館法令———明治《圖書館令》的產生,從源頭上可以追溯到“明治維新”過程中“義務教育制度”的普及。其內容比較簡單,全文共8條,但它卻是日本傳統“書籍館”向近代圖書館轉化的一個標志。2•2　日本的《國立國會圖書館法》1948年2月9日,日本頒布了《國立國會圖書館法》,它是二戰后日本頒布的最早的圖書館專門法律,標志著國家圖書館體制在日本以法律的形式最終確立,被稱為日本現行的圖書館法律體系“三大支柱”之一。

2•3　戰后《圖書館法》

第二次世界大戰后,日本政府在美國占領軍的支持下,進行了全面的改革,而且圖書館改革是當時教育改革中的一個重要部分,戰后《圖書館法》就是在改革的過程逐漸形成的。《圖書館法》的頒布是日本現代圖書館法律體系建設開端的標志,同時它也是日本現行的圖書館法律體系中“三大支柱”之一。

2•4　日本的《學校圖書館法》

1953年日本頒布了《學校圖書館法》,它是日本戰后教育改革的直接產物。《學校圖書館法》中所說的“學校”指的是當時教育法所規定的義務階段的小學、初中、“高等學校”以及同等級別的特殊教育學校。此后該法在1958年、1966年和1977年又進行了3次修訂。現行的《學校圖書館法》(1977年6月修訂)共有2章10條。《學校圖書館法》的頒布,為日本文部省、全國學校圖書館協議會等教育機構為圖書館制定配套的規章、規定、標準提供了法律基礎,也是日本現行圖書館法律體系中“三大支柱”之一。它的頒布在日本學校教育史上具有劃時代意義,同時對英美及北歐等圖書館事業較發達國家也產生了重大影響。

2•5　日本的《大學圖書館基準》

二戰后,日本大學運營基本實現了當時教育改革要求的“自治”。大學圖書館作為大學的重要組成部分,其改革和發展就不能通過國家立法來實現,而主要靠大學本身的努力。因此,直到今天,日本仍沒有像《國立國會圖書館法》、《圖書館法》、《學校圖書館法》一樣用來規范大學圖書館的國家立法。1952年6月,日本“大學基準協會”制定了《大學圖書館基準》,這是二戰后日本第一個有關大學圖書館的規范性文件,然而它只規范了大學圖書館的一些最低基準,并沒有對大學圖書館起到預期的推動作用。大學基準協會作為一個民間協會缺乏權威性,使得該“基準”產生的影響很小,但是它提出的大學圖書館“以利用為中心”的全新理念以及大學圖書館的功能和任務、組織及管理、人員與設備等方面的基本原則,還是具有一定的意義。

2•6　日本的《大學圖書館設施計劃要項》

1966年3月,日本大學圖書館設施研究會議提出了名為《大學圖書館設施計劃要項》的咨詢報告,并由文部省管理局設施部公布。這是日本經過近3年對大學圖書館發展狀況的調查與檢討的成果,雖然從名稱看它只是一個有關大學圖書館設施、設備改善的文件,但實際上它是以全新的大學圖書館理念為基礎,對大學圖書館的功能服務、指導方針、運營管理、基本標準進行了較為全面的闡述。《大學圖書館設施計劃要項》被認為是“展現了戰后大學圖書館理念所達到的最高水平”,它是日本圖書館法律體系對大學圖書館的一個重要補充。

3　我國圖書館立法的現狀簡述

新中國成立至今,我國的圖書館事業在黨和國家重視支持下迅速發展,特別是改革開放30年來,我國各級各類圖書館在數量上和質量上都取得了前所未有的成績。但是與國際圖書館事業發達國家相比較,我國還存在著較大差距。綜其原因,主要是我國建國以來還沒有任何一個有關圖書館事業方面的國家立法。

2001年初,由文化部牽頭啟動《公共圖書館法》立法工作,在天津召開專題會議,在隨后的3年中,完成法律草案修訂稿、第三稿和審批稿;2004年6月,國務院法制辦在北京主持召開“《圖書館法》研討會”,但由于各種原因,該項立法出現了停頓;2005年9月,在全國人大代表方案的促進下,文化部牽頭組建了圖書館法立法領導小組和工作小組;2006年9月公布的《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》,明確把“抓緊研究制定圖書館法”作為“十一五”時期加強文化建設的重點工作;2008年3月,十一屆人大一次會議期間,國家圖書館館長詹福瑞再提議案,建議盡快制定《圖書館法》;2008年7月15日,全國人大教科文衛委員會到國家圖書館做中國圖書館法立法進程專題調研;2008年11月18日,文化部正式啟動《公共圖書館法》立法工作,由文化部起草《公共圖書館法》條文,并委托國家圖書館牽頭,聯合中國圖書館學會,負責相關支撐性研究和《國家圖書館條例》的起草。