一、法治保障的內涵

法本身就是規則，通過規則約束主體的行為，以維護公平、正義和秩序。法治保障是指國家通過法律這一途徑，借助法律的作用，規范社會管理格局中各主體的權利和義務，為社會管理工作提供規則和保障。法提供一種規則，通過法律提供社會管理的規則，使社會管理的各主體行為有章可循，以保證社會管理工作的進行。法治保障在社會管理格局中擔任著保障這一功能，保障社會管理工作的進行和不被破壞。法治保障是為社會管理保駕護航，使主體動員、整合各方的力量和資源，保護和監督黨委、政府、社會、公眾更好地進行社會管理，促進社會管理任務的完成。

二、法治保障存在的必要性

從04年首次提到社會管理格局，對社會管理格局的表述一直是黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與。2012年，在黨的十八大中提出加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。法治保障為什么會出現在社會管理格局之中？下面將說明法治保障存在的必要性。

1.法治保障是依法治國的必然要求。我國憲法第五條規定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”。依法治國是我國的基本治國方略，法治社會是中國社會的發展趨勢和正在努力的方向。社會管理作為政府職能的重要組成部分，必須遵循依法治國這一原則。社會管理格局中的法治保障正是依法治國這一國策的體現。通過法律的保障，促進社會管理格局的構建。

2.法治保障是保證社會管理合法性的重要措施。韋伯認為，任何組織都必須以某種形式的權力為存在基礎。正是合法性的權力的存在，才會形成下級對組織系統中的指揮者服從和尊重的穩定模式。只有法定權力才能保持管理的連續性、穩定性和高效率。法定權力是組織進行管理的最佳選擇，法律應作為社會管理的基本依據，社會管理的各項工作都應當按照法律的精神、原則、規范進行。

3.法治保障在社會管理格局中是不可缺少的。黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與是社會管理格局中主體的具體分工，法治保障是對這四部分的保障，保障各主體各司其職，遵守規則，防止權力錯位與越權。社會管理作為一個復雜的系統，只有各主體分工協作，明確自身的定位，系統才有可能向良好的方向發展。

三、如何構建法治保障體系

通過上文的表述，我們明確了法治保障的重要性，它在社會管理格局中是不可缺少的，但目前社會管理格局中的法治保障工作仍處于摸索階段。我們可以借鑒其它法治工作的經驗，探索社會管理中法治保障的實施方法。首先，依法治國的前提是有法可依，法治保障的前提是法律的存在，因此立法是法治保障的首要步驟。目前，關于社會管理的規定散見于多個法律、法規、條例和行政規章之中。由于社會管理涉及的領域極多，而且具有變化的可能性，制定一部統一的社會管理法是極其困難的事情。構建一套系統的社會管理法律制度體系是法治保障的應有之義。制定既簡潔又明確、具有可執行性的規則體系是立法機關需要考量的問題。民主化、社會化、科學化、長效化是社會管理法制化的基本原則。鑒于法律法規不能規范所有的活動和社會管理活動需要適度的靈活性，在社會管理法律體系中，應賦予社會管理主體自由裁量權。明確管理主體的權利、義務、處理事情的程序和相應的懲處違法措施是社會管理法律體系的內容。

其次，依法治理是法治保障的貫徹和執行。法律的生命在于執行。如果法律得不到執行，規則得不到貫徹，那么制定的法律全無用處。只有通過法律的實施將社會管理的規則和程序轉化為社會管理主體的行動方式，法律的價值才真正得到體現，社會管理的目標才有可能實現。在有法的前提下，保障社會管理工作的關鍵在于有法必依，執法必嚴。有法必依，要確立法律至上的理念，樹立法的權威性，社會管理的主體應尊重規則。社會管理的工作依法進行，法有明文規定必為，法無明文規定不得為。執法必嚴，執法機關嚴格、規范執法，嚴懲違法行為，切實維護法律的尊嚴和神圣性。立法、執法和司法三個環節是一個連續的過程，建設公正、權威的司法也是必要的。樹立司法權威和司法公信力，依法通過再審程序糾正冤假錯案，提高司法人員的能力和品德。同時，打造精良的隊伍是落實法治保障的應有措施。法律制定之后需要靠人去執行，立法、執法、司法這幾個過程都是由人進行的。構建社會管理格局是希望通過黨、政府、社會組織、公民的共同努力維持良好的社會秩序，社會管理的各項工作需要主體去落實。一支精良的隊伍可以保證決策的正確性，措施的有效落實，推動社會管理各項工作的開展。

一支精良的隊伍應該既有超強的工作能力又有良好的品德。才者,德之資也；德者,才之帥也，德才兼備是最佳組合。法治保障的這支隊伍涉及到立法、執法和司法三個環節，不論哪個環節，提高隊伍人員的能力和品德是必要的。培訓工作人員，培養和提高他們的工作能力，并發現和糾正他們在工作上的不足。同時，品德上的教育是必須加以重視的。牢固樹立工作人員為人民服務和愛國的意識，考慮事情從群眾的角度出發，不做危害國家和人民的事。

法治保障是為社會管理工作制定權威的規則體系，使社會管理的主體按章行事，各司其職，分工協作，以達到社會管理的目標。作為一個法治社會，法治是社會管理的應有之義，通過法律的實施將權利、義務、程序和規則轉化為社會管理主體的實際行動，保障社會管理工作的開展。法治是社會管理的工具，也是社會管理的保障。通過構建社會管理法律制度體系、有法必依、執法必嚴和打造精良的隊伍，去保證社會管理中的法治保障切實發揮其作用。

作者：張素 單位：四川大學