松遼流域是我國北方半干旱少水地區，人均、畝均地表水資源占有量，僅為全國平均值的43%和19%，同時，松遼流域又是我國工業基地之一，大型工業集中在流域內的大城市中。用水量多，排污量大，造成水體污染，破壞一部分水源，又加劇了水資源緊張問題。

另外，本流域內用水浪費現象普遍存在。工業水的重復利用率低，平均為20%;農業灌溉工程不配套，渠道滲漏十分嚴重，渠系有效利用系數僅0.3~0.5，低于規范規定的要求。再者，流域內缺少大型水利調節工程，致使汛期大量優質水白白流掉，枯水期水資源就更加匾乏了。

以上各種因素交織在一起，造成松遼流域供水全面緊缺的局面。流域內幾乎主要城市都缺水，不少城市供水水壓不足，不得不定時定量供水，甚至出現短期無水可供的現象，影響范圍一般為城區的1/3一2/3。

這種供水緊缺情況，不僅影響了人民生活和生態環境，而且也嚴重制約了松遼流域的經濟發展。例如，沈陽市日缺水30萬t，全年影響產值12億元。有些缺水城市，為解燃眉之急，往往擠占農業用水，這又嚴重影響了農業生產。

由此看來，合理開發利用全流域的水資源，確保其水質水量，是當前一項具有根本性的戰略任務。

今后的戰略思想是，認真貫徹執行有關法規，跟蹤國際水資源開發和水環境科學技術的發展目標，采用先進的技術群和科學的管理方法，防治水污染，保護水資源，建立起具有中國特色的流域管理模式。

流域管理的戰略目標是:

1.努力控制流域內主要河流的水質污染，減緩惡化速度，力爭水環境總體質量有所好轉.優先保證飲用水源地，使其江河段和湖、庫的水譽質達到國家地表水環境質量I類標準。

2.使重點污染河段努力達到國家地表水環境質量的W類標準。.

3.進一步開發水資源，最大限度地減輕水資源的浪費，使流域水資源總體的供需趨于平衡。

當前的戰略重點是:

1.研究解決松花江已存在的甲基汞慢性中毒問題、有機毒物特別是致癌致突變物的染間題、部分江段冰封枯水期水質惡化及死問題。

2.解決柳河泥沙間題、北水南調問題、引松入長問題等。

3.飲用水源地的水資源保護問題。

4.湖、庫富營養化的防治間題。

5.研究與推廣廢水資源化與節水技術。

實現以上目標的戰略措施是:

1.大力開展普法宣傳教育，源價值觀念和環境保護意識。

2.改革與完善水管理體制。借鑒英國對流域內的供水、排水、防洪、污水處理等統一管理的成功之路，實行“一龍治水，多龍相助”，以條(流域內各水系)為主，條塊(流域內各行政區域)結合的新型管理模式，以流域為單元統一管理，綜合開發，防治污染。

3.以法管水，制定流域水資源保護規劃，制定相應的保護法規和條例，制定污染物與濃度控制標準，確定污水季節允許排放翼排放區，控制新污染，限期治理老污染源和污染項目。

4.增建攔洪蓄水工程，慎重進行跨流域引水，實現蓄豐(水期)補枯(水期)，引豐(水資源豐富區)濟貧(水資源缺乏區)，以便在更大范圍內達到水資源的供需平衡。同時增加城市江段枯水期的河道流量，防止江水水質進一步惡化。

5.尋找經濟支持系統，改革舊工藝，把污染消滅在生產過程中，并盡早分期分批建設城市污水處理廠。

6.開展水資源保護的科研工作，通過輔助支持系統，建立起流域系統多污染源的專家智能庫、知識庫、數據庫和信息庫，為流域的綜合防治決策提供依據。

7.加強隊伍建設，強化管理功能，完善機制，提高隊伍素質。