器戈檔案所有權(quán)與著作權(quán)概說(shuō)

(一)對(duì)檔案所有權(quán)的理解

檔案所有權(quán)適用憲法和民法中關(guān)于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的規(guī)定，是指所有人依法對(duì)檔案享有占有、使用、收益和處分的權(quán)力。

《檔案法》中明確規(guī)定了檔案具有國(guó)家、集體和個(gè)人所有三種所有權(quán)形式，修改后的《檔案法實(shí)施辦法》，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)經(jīng)濟(jì)成分的多元化現(xiàn)象，將其分為國(guó)家所有和非國(guó)家所有(包括集體所有、個(gè)人所有‘以及其他不屬于國(guó)家所有)兩大類。

對(duì)檔案所有權(quán)我們可以作如下理解:(I)國(guó)家所有的檔案是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、全民所有制或國(guó)家控股的企業(yè)事業(yè)單位，以及依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定不屬于登記范圍的社會(huì)性團(tuán)體在從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、利一學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)中直接形成的各種形式的歷史記錄。(2)集體所有的檔案是指以生產(chǎn)資料集體所有制和共同勞動(dòng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)組織在從事經(jīng)濟(jì)、科一學(xué)文化、宗教等活動(dòng)中直接形成的各種形式的歷史記錄。(3)個(gè)人所有的檔案是指?jìng)€(gè)人在公務(wù)活動(dòng)之外形成的或通過(guò)接收遺贈(zèng)、收購(gòu)等合法途徑獲得的并對(duì)其享有合法的占有、使用、收益和處分的各種形式的歷史記錄，但法律另有規(guī)定的除外。(4)其他不工乍經(jīng)驗(yàn)交流屬于國(guó)家所有的檔案是指檔案的所有權(quán)既不屬于國(guó)家所有，也不單純屬于集體所有或不單純屬于個(gè)人所有的檔案，即指不能被前述(l)、(2)、(3)項(xiàng)所包括的其他檔案。

公民個(gè)人或者集體組織將其所擁有的檔案移交或捐贈(zèng)給檔案館后，其所有權(quán)歸國(guó)家所有。對(duì)于公民個(gè)人或者集體組織寄存在檔案館的檔案，其所有權(quán)并未發(fā)生轉(zhuǎn)移，仍然屬于寄存者所有。

(二)檔案著作權(quán)及其歸屬

檔案的形成領(lǐng)域和內(nèi)容性質(zhì)不同，它所屬領(lǐng)域和是否具有獨(dú)創(chuàng)性的情況彼此不同，因此并非所有檔案都享有著作權(quán)。文書(shū)檔案是各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位在各種行政管理活動(dòng)中形成的政務(wù)檔案，大部分因不具有《著作權(quán)法》第三條規(guī)定的“作品”構(gòu)成要件而不享有著作權(quán)。有的雖然具備作品的基本構(gòu)成要件，但屬于《著作權(quán)法》第五條規(guī)定的依法不受著作權(quán)保護(hù)的材料。科技檔案大部分構(gòu)成著作權(quán)意義上的作品，但并非所有的科技檔案都享有著作權(quán)，歸檔保存的作為科技生產(chǎn)活動(dòng)依據(jù)的科技管理行政文件，純客觀性的科一技活動(dòng)信息報(bào)道，采用的通用設(shè)計(jì)圖紙和公式、數(shù)表以及不具有獨(dú)創(chuàng)性的其他利一技檔案材料都不能享有著作權(quán)。專門檔案涉及領(lǐng)域非常廣泛，不同門類檔案著作權(quán)情況彼此不同，應(yīng)根據(jù)它們是否具有獨(dú)創(chuàng)性，以及是否屬于《著作權(quán)》法第五條規(guī)定的不受著作權(quán)保護(hù)的材料來(lái)判斷。

國(guó)家享有著作權(quán)的檔案主要包括:全民所有制單位形成的科，技、藝術(shù)、出版等檔案中，由法人或非法人單位主持、代表其意志創(chuàng)作，并由法人單位承當(dāng)責(zé)任的檔案;由法人或非法人單位的工作人員主要利用單位物質(zhì)條件進(jìn)行創(chuàng)作的職務(wù)作品;合同約定著作權(quán)屬于法人或非法人單位享有的委托材料。國(guó)家機(jī)構(gòu)征集、購(gòu)買的檔案，檔案載體的所有權(quán)轉(zhuǎn)歸國(guó)家所有，如果沒(méi)有約定將著作權(quán)或一切權(quán)益都捐贈(zèng)、出賣給國(guó)家，檔案權(quán)依法仍歸原所有人享有，如果約定了著作權(quán)歸屬則按約定辦理。對(duì)于寄存的非國(guó)有檔案，由于所有權(quán)沒(méi)有發(fā)生轉(zhuǎn)移，其著作權(quán)歸屬也沒(méi)有發(fā)生變化，如果寄存或捐贈(zèng)檔案的主體終止活動(dòng)或者亡故后沒(méi)有權(quán)利義務(wù)繼受者，檔案的所有權(quán)等民事權(quán)益則依法都屬于國(guó)家。

集體所有的檔案一般與國(guó)家所有的檔案一樣，既有不享有著作權(quán)或不受著作權(quán)保護(hù)的一般檔案材料，也有不少檔案材料享有著作權(quán)，檔案著作權(quán)的歸屬，除了著作權(quán)人屬于法人或非法人單位的法人作品、職務(wù)作品、委托作品等外，也有一些著作權(quán)屬于個(gè)人。個(gè)人檔案著作權(quán)歸屬有兩種情況:檔案所有者和形成者一致的，著作權(quán)屬于檔案所有者，沒(méi)有明確約定的著作權(quán)屬于作者。

三花檔案開(kāi)放利用權(quán)的法律界定

(一)檔案開(kāi)放權(quán)的法律界定《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》、《各級(jí)國(guó)家檔案館開(kāi)放檔案辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章制度涉及到檔案開(kāi)放的主體規(guī)定，都限定為國(guó)家檔案館。我國(guó)憲法第四十七條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。國(guó)家對(duì)于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵(lì)和幫助。”《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》均規(guī)定了有關(guān)檔案開(kāi)放的原則，這些規(guī)定將憲法的精神進(jìn)一步具體化，為公民和組織利用檔案的民主權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)提供了法律依據(jù)和保障。

《檔案法實(shí)施辦法》第二十條規(guī)定，“各級(jí)國(guó)家檔案館保管的檔案應(yīng)當(dāng)按照《檔案法》的有關(guān)規(guī)定，分期分批向社會(huì)開(kāi)放，并同時(shí)公布開(kāi)放檔案的目錄”。這里所稱的國(guó)家檔案館是指負(fù)責(zé)接收、保管檔案的中央、省、地、市、縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館和各類專門檔案館，不包括部門檔案館和各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和組織內(nèi)部的檔案室和具有檔案室性質(zhì)的檔案館。因?yàn)椋块T檔案館主要是收集管理本部門檔案的事業(yè)機(jī)構(gòu)，且由于他們檔案內(nèi)容的特殊性，他們所保存的檔案開(kāi)放時(shí)限與國(guó)家綜合檔案館和專門檔案館有所區(qū)別。，對(duì)于機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和組織內(nèi)的檔案室，由于其保存的檔案形成年代較近，現(xiàn)實(shí)性和秘密性較強(qiáng)，所以他們所保管的檔案不屬于本條所述的開(kāi)放范疇。對(duì)檔案的開(kāi)放起始時(shí)間，《檔案法實(shí)施辦法》按照以下四種情況分別作了具體規(guī)定:中華人民共和國(guó)成立以前的檔案，中華人民共和國(guó)成立以來(lái)形成的檔案，經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案，上述檔案中涉及國(guó)防、外交、公安、國(guó)家安全等國(guó)家重大利益的檔案。

開(kāi)放檔案，并不是毫無(wú)保留和無(wú)條件的。一般說(shuō)滿30年后大量的歷史檔案已失去了它的秘密性，但是并不能排除不宜公開(kāi)的檔案的存在，對(duì)此類檔案延期開(kāi)放或控制使用，是符合國(guó)家和民族利益的。1991年9月27日，國(guó)家檔案局、國(guó)家保密局發(fā)布的《各級(jí)國(guó)家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》，列舉了二十種不宜對(duì)社會(huì)開(kāi)放的檔案，檔案館必須堅(jiān)決執(zhí)行。