摘  要：湖北省襄陽(yáng)市推行的 “三三制模式”是國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的一種具有本地特色的農(nóng)村基層組織建設(shè)新路子。“三三制模式”實(shí)行這種黨務(wù)、行政、經(jīng)濟(jì)“三位一體”，自實(shí)施兩年多，充分發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在新農(nóng)村建設(shè)中具有明顯的農(nóng)村特色，是完善社會(huì)主義初級(jí)階段農(nóng)村基層組織體制機(jī)制建設(shè)的有益嘗試，得到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及著名學(xué)者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的高度肯定，認(rèn)為這一模式有進(jìn)一步推廣借鑒的意義。
關(guān)鍵詞：襄陽(yáng)；三三制；模式；農(nóng)村；基層黨組織
        2010年1月22日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國(guó)家副主席習(xí)近平在襄陽(yáng)視察期間對(duì)襄陽(yáng)推行基層組織建設(shè)“三三制”模式給予了高度評(píng)價(jià)，1月30日又作出重要批示：“湖北襄陽(yáng)市推行‘三三制’新模式，走出了具有本地特色的農(nóng)村基層組織建設(shè)新路子。日前我赴鄂調(diào)研時(shí)專門聽取了有關(guān)匯報(bào)，認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)積極探索。請(qǐng)學(xué)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及湖北省委組織部進(jìn)一步了解總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，視其成熟后加以推廣借鑒。”①
        襄陽(yáng)市獨(dú)創(chuàng)的“三三制”模式自實(shí)施兩年多，從它所取得的成績(jī)來看的確值得更多地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中學(xué)習(xí)。所謂“三三制”就是指村級(jí)黨組織、村民自治組織、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的主要負(fù)責(zé)人由黨支部書記一肩挑，其他成員也相互交叉任職，組織架構(gòu)上實(shí)行“三位一體”。 “三三制”模式的提出是在2008年底，襄陽(yáng)市委結(jié)合即將開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，組織開展了農(nóng)村基層黨建工作專題調(diào)研，經(jīng)過對(duì)谷城的堰河村、樊城的施營(yíng)社區(qū)、保康的堯治河村、襄陽(yáng)的四新村等深入調(diào)查研究，襄陽(yáng)市委發(fā)現(xiàn)了一個(gè)規(guī)律性的現(xiàn)象：凡是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方都有一個(gè)共同特點(diǎn)，這就是充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)行這種黨務(wù)、行政、經(jīng)濟(jì)“三位一體”的模式在新農(nóng)村建設(shè)中具有明顯的農(nóng)村特色。2009年7月，襄陽(yáng)市委正式下發(fā)了《關(guān)于推行農(nóng)村基層組織建設(shè)“三三制”模式，促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的意見》，這是襄樊市委關(guān)于推行“三三制”模式的一項(xiàng)重要決策部署。“三三制”模式是襄陽(yáng)市的首創(chuàng)，是完善社會(huì)主義初級(jí)階段農(nóng)村基層組織體制機(jī)制建設(shè)的有益嘗試，為新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)②。
        一、三三制模式特色：
        1.實(shí)現(xiàn)“三位一體”，選對(duì)領(lǐng)頭人是關(guān)鍵
        過去，人們常說：“村看村，戶看戶，群眾看干部。”群眾看干部什么？看的是村干部、特別是村支書的一言一行，是否心系百姓，引領(lǐng)老群眾脫貧奔小康，過上好日子。選好一個(gè)當(dāng)家人，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的“領(lǐng)頭雁”，是當(dāng)今新農(nóng)村建設(shè)的重頭戲。襄陽(yáng)推行的“三三制”新模式，首先是突出了領(lǐng)頭人的核心地位。他們?cè)谵r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，既有別于較大規(guī)模投資形成的龍頭企業(yè)，也有別于政府的行政推動(dòng)，他們植根于農(nóng)村，創(chuàng)業(yè)于農(nóng)業(yè)，成功于農(nóng)業(yè)。他們對(duì)農(nóng)民的示范作用大，帶動(dòng)效果好。他們充滿了生機(jī)，充滿了活力，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響是巨大而深遠(yuǎn)的。
        襄陽(yáng)區(qū)四新村鄰近河南，地處偏僻、交便閉塞，既無資源、又無資本，村里一度負(fù)債180萬，連村委會(huì)辦公室都抵押了出去，是典型的“三無空殼村”。鎮(zhèn)委將有經(jīng)營(yíng)頭腦的黨員劉大忠從外面動(dòng)員回村參選村委會(huì)主任，并同時(shí)推選他擔(dān)任村黨支部書記，兼任種養(yǎng)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)黨、政、經(jīng)三者的一體化。劉大忠放下自己賺錢的生意回到四新村，開始了強(qiáng)村富民工程。他帶領(lǐng)村兩委班子成員，在一無地理優(yōu)勢(shì)、二無資源優(yōu)勢(shì)的情況下，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，先后引進(jìn)了四海富民牧業(yè)，30萬只肉雞養(yǎng)殖廠和萬只蛋鴨養(yǎng)殖基地，這不僅推動(dòng)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。在他的辛勤經(jīng)營(yíng)下，“三無空殼村”不但還清了債務(wù)，而且還有了100多萬元的積累，成了湖北省新農(nóng)村建設(shè)示范村。
        2008年底，谷城縣堰河村村級(jí)組織換屆時(shí)，閔洪彥擔(dān)任了村支部書記、村主任、公司總經(jīng)理“一肩挑”這個(gè)“三位一體”的村官，成立茶業(yè)集團(tuán)，辦起生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游公司，村里很快有了2000多萬元的資產(chǎn)積累，農(nóng)民年人均純收入達(dá)6000多元，迅速改變了“村里無錢辦事、無力辦事、無人辦事”的空殼村現(xiàn)象。目前，在襄樊市像閔洪彥這樣村干部職位“一肩挑”的村已達(dá)到216個(gè)。
        “三三制”模式給農(nóng)村基層黨組織注入了新的活力，不但有利于突出黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，而且降低了運(yùn)行成本，提高了基層組織的工作效率。
        2.實(shí)施“三會(huì)治事”，尊重群眾權(quán)利是基礎(chǔ)
        為了充分體現(xiàn)民主意志，基層組織在處理村里行政或經(jīng)濟(jì)事務(wù)時(shí)先由黨支部會(huì)議研究后提出建議，然后把提議交由村民大會(huì)或社區(qū)居民大會(huì)討論表決，最后由村委會(huì)或居委會(huì)落實(shí)執(zhí)行。即在運(yùn)行機(jī)制上推行村務(wù)會(huì)辦事、事務(wù)會(huì)理事、村民監(jiān)事會(huì)評(píng)議監(jiān)督的“三會(huì)治事”，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。
        具體實(shí)踐中，要保障“三會(huì)治事”有章可循，有據(jù)可依，有序運(yùn)作，有力推進(jìn)，一要科學(xué)界定議事范圍，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位；二是科學(xué)制定辦事規(guī)則，規(guī)范村民自治行為；三是科學(xué)設(shè)定理事模式，提高參政議政水平。
        如保康縣堰埡村 “三會(huì)治事”流程是：村里事情——黨支部提出——村民代表大會(huì)決定——村委會(huì)落實(shí)。在堰埡村，大到電站選扯、公路線走向、小到更換一臺(tái)辦公設(shè)備，每一件村務(wù)都有專門的會(huì)議紀(jì)錄，每一個(gè)村民代表的意見都得到了充分表達(dá)。一本本事無巨細(xì)的會(huì)議紀(jì)錄簿上，紀(jì)錄的不是瑣細(xì)的村務(wù)，而是中國(guó)農(nóng)村民主進(jìn)程的足跡。每一個(gè)簽名都是村民意志的象征，每一個(gè)決策的執(zhí)行過程和結(jié)果，都是對(duì)農(nóng)村黨、政、經(jīng)“三位一體”和“三會(huì)治事”新模式的最好驗(yàn)證。“三會(huì)治事”，充分尊重農(nóng)村黨員、群眾的主體地位，維護(hù)黨員、群眾參與決策、監(jiān)督的合法權(quán)益，從而拓寬了村黨組織與黨員、干部與群眾溝通的渠道，及時(shí)化解了農(nóng)村工作中的一些矛盾和問題。