2008年的金融風暴席卷全球，對我國的經濟帶來了嚴重沖擊，使我國傳統發展方式“軟肋”盡顯。2009年底中央經濟工作會議適時提出了加快經濟發展方式轉變的政策，使得我國經濟較快的出現了V性反轉，領先世界經濟走向復蘇。審計機關為在加快經濟發展方式轉變中積極發揮作用，也適時做出了審計轉型的新要求。然而，目前我國審計機關在實際工作中確有一些困難和問題。阻礙了審計作用的發揮，為此我們提出了相關的對策與建議，以便于審計機關能夠盡快實現審計轉型、更好地服務于經濟發展方式轉變。

一、政府審計工作中存在的困難和問題

當前，各級審計機關順應經濟發展方式轉變的要求，積極進行審計轉型，為維護國家財經秩序、促進廉潔行政、推動和諧社會的構建等方面都發揮了較大作用。但是，受諸多主客觀因素的影響，目前還存在不少不適應經濟發展方式轉變和審計轉型要求的突出問題，需要加以克服和解決。

(一)審計工作困難多。成為助力經濟發展方式轉變的“短板”

1．人少事多矛盾大，審計轉型有阻礙。政府審計尤其是基層政府審計，人員少、任務重的矛盾相當突出。

很多國家的審計人員數量都占到總人口的萬分之一以上，而我國共有審計人員8萬人，只占總人口的萬分之零點六左右，而且覆蓋率偏低，目前每年對中央部門的審計覆蓋面在三分之一左右，如果加上中央部門的二、三級單位，審計的覆蓋面則還要小。以2009年為例，我們對中央部門包括其二級單位的審計覆蓋面剛剛達到25％，有些中央單位自審計署成立以來還從未接受過審計。從基層審計機關看，縣級審計機關只有lO—15人左右，市級審計機關也只有60—80人左右，每人年度工作項目有6—8項，還要參加政治、業務學習等活動。只能疲于完成審計任務。由于受審計力量及時間的限制，審計深化程度受到影響，延伸審計力度更不夠。

2．違紀違規現象較普遍，嚴格執法有阻力。在當前改革時期，社會矛盾、經濟利益沖突時有發生，為了自身利益的違紀違規行為經常發生，權大于法的問題依然嚴重，很多單位仍然存在違反財經法紀的現象。還有的領導認為審計只是走過場，對審計工作不以為然，加大了審計工作的難度。

3．部分項目無操作規范，審計質量難保證。審計機關雖然成立有26年了，但仍然有一些審計項目沒有審計規范，不利于開展審計工作。主要有：

(1)實施效益審計困難多操作難。開展效益審計是審計機關服務方式轉變、實現審計轉型的主要內容之一，但在目前開展此項工作困難較多：一是效益審計沒有模式。<審計署2003—2007年審計工作發展規劃>就提出了到2007年投入效益審計力量要占整個審計力量的一半左右，但到目前為止，效益審計尚未形成比較完整的理論，特別是對效益審計如何考量沒有一個統一的標準；二是制止鋪張浪費問題有難度。審計發現，我們有些地方鋪張、浪費等原因造成的損失比貪污腐敗問題更為嚴重，行政成本和職務消費也缺少節制；三是缺乏效益評價體系，開展效益審計的操作難度大。由于缺少標準與指南，更缺少效益評價的專業審計人才，在這種情況下進行績效評價，所依據的相關規定較少，可操作性不強，影響了績效評價的權威性。

(2)開展經濟責任審計難度大作用小。開展經濟責任審計是審計機關的一項法定職責，也是審計轉型的一項重要內容，更是中央確定的“制約權力”的重要手段。“先審計、后離任”是經濟責任審計的一個重要原則。現在的問題：一是普遍存在“先任后審”的逆程序作法，這種做法的直接結果就是給審計人員查實問題，搜集證據、落實結論等帶來諸多不便，作為干部任用依據的審計報告作用明顯不大。如有違法違紀問題，更是給追究責任帶來了困難。二是經濟責任審計責任難界定。由于單位的財政財務收支是連續性的，僅從會計數據上很難界定前任與后任的責任，是否有共同責任，責任的輕重多少都難以定論。三是經濟責任審計成果運用不到位。由于明確界定經濟責任的難度和工作量較大，影響了審計成果的質量，也直接影響經濟責任審計成果運用。目前，各級組織、紀檢等部門大都重在審計實施和聽取情況上，干部的任用與審計結果并無直接關系，造成了審計機關實施經濟責任審計的目的不明確，極大的削弱了經濟責任審計成果的作用。

(二)審計隊伍素質有所滑坡，成為實現審計轉型的“瓶頸”

1．審計理念滯后，思維成定勢。一是對經濟發展方式轉變的認識“模糊”。主要認為經濟發展方式轉變是政府主管經濟部門的事，審計機關不要“包打天下”，什么事情都要摻合其中。二是對審計轉型認識不到位，沒有感到審計轉型的緊迫性。長期以來，多數審計人員一直習慣傳統審計思維，審計思路狹窄，習慣停留在查錯糾弊、揭露問題上，缺少審計轉型的現代理念，對產生問題的原因以及解決問題的對策缺乏深層次思考、難以從社會經濟整體及宏觀角度發現、分析問題，更不能從完善管理機制上提出切實可行的審計建議。三是工作激情淡化。現階段，許多審計干部在一個崗位“從一而終”，出現了一般應付的心態，不求有功但求無過，對審計事業的追求和激情逐漸淡化。思想因循守舊、工作固步自封已成為制約審計轉型的瓶頸。

2．人員老化，知識結構單一。面對經濟全球化及國際市場競爭的日益劇烈，審計環境愈發復雜，審計人員存在諸多不適應：一是人員老化。筆者曾對安徽省某市審計局進行過調研：2009年審計人員118人中，30歲以下7人，占總人數的6％、31—40歲34人，占總人數的29％、41—50歲59人，占總人數的50％、5l一60歲18人，占總人數的15％。平均年齡為45歲，人員老化現象較為嚴重。據了解，安徽省乃至全國的基層審計機關的審計人員年齡結構基本同該市相差無幾。年齡大了接受新知識的意識和能力就相對較差，習慣按傳統、按經驗做事，造成推行審計轉型的難度較大。二是知識結構單一。仍以上市為例，該市審計機關中具有研究生學歷10人、本科學歷61人、專科及以下學歷47人，但在知識結構上90％以上為經濟類專業，而急需的計算機、工程類專業僅有3人，知識結構明顯不合理。加之審計人員長期忙于El常審計，接觸新事物、補充新技能、增強新本領的時間與機會較少。知識老化已成為審計為經濟發展方式轉變助力的嚴重障礙。三是人員流動性差。由于審計系統專業性強，干部流動空間小，不利于干部隊伍交流、提高；同時，編制問題又限制了人員的進入，導致急需的人才選不到、進不來，新鮮力量無法補給，新的活力無法充實，使得外部先進的審計思想難以輸入．理念創新少，觀念更新慢。四是一線審計人員少。