黃河下游防洪工程有著悠久的歷史。人民治黃以來，黃河下游工程管理經過多年的努力，探索出了一系列的適應計劃經濟管理模式，在確保黃河防洪安全，發(fā)揮工程效益方面起到了重要的作用。它經歷了從認識人手解決重建輕管、從政策放手解決調動單位和個人管理積極性的起步階段;按照“安全、效益、一綜合經營”三項基本任務，努力提高管理技術水平，逐步邁向科學化管理，向管理要效益的鞏固發(fā)展階段;認真學習貫徹各項水法規(guī)，依法管理初見成效，正規(guī)化、規(guī)范化不斷加強，經濟效益越來越顯著的提高階段和深化管理體制改革，突出管理效益，提高綜合管理水平的強化階段。

隨著防洪工程體系建設的日趨完善，我們治黃工作的重心也發(fā)生了轉移，工程管理在治黃工作中的核心地位逐漸體現出來。但隨著近些年社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，原有的管理模式已不能適應新形勢的發(fā)展需要，必須建立和完善有利于黃河水利生存和發(fā)展的新型工程管理運行機制。

1.當前工程管理工作面臨的形勢

1.1治黃工作對工程管理提出了更高的要求

水利部對黃委提出了“四不”的新要求，治黃任務更加艱巨。因而，治黃工作對工程管理工作也提出了更高的要求。“98”大洪水后，隨著投人的增加，新修了許多防洪工程，均未經過洪水的考驗，必然增加工程管理的難度;而且黃河洪水的許多規(guī)律還沒有被掌握;再加上新材料、新工藝在黃河工程建設中的應用等等，都對新時期黃河的工程管理提出了新的內容和要求。

黃河防汛與國家經濟建設、社會發(fā)展緊密相連，國家經濟的日益繁榮和經濟實力的日趨強大，決不允許黃河出問題。眾所周知，防洪工程體系是防洪保安全的物質基礎，只有搞好工程管理，使工程處于安全正常運行狀態(tài)，才能發(fā)揮工程效益，才能更好地為防汛服務。因此，不斷促進黃河工程管理的正規(guī)化、規(guī)范化、科學化，設置多能高效的管理機構，健全新型現代管理體制已成為黃河工程管理工作中巫待解決的問題。

1.2工程管理工作在新時期面臨的艱巨任務

大量新建.、改建防洪工程的交付使用和標準化堤防建設工作的實施，將把治黃工作推向全新的發(fā)展階段，同時也賦予了黃河工程管理工作更加艱巨的任務。主要體現在以下幾個方面:①需要我們認真地調查研究新情況、新問題，重新確立工程管理工作在治黃工作中的地位，調整工作思路，制定新型現代工程管理制度。②防洪工程基本情況發(fā)生了較大的變化，而且量多面廣，工程管理所需基本資料也隨之而變，這就要求管理人員從頭開始，努力學習和實踐，以增長新知識、新技能，進而增強競爭和挑戰(zhàn)能力;③面對防洪工程技術指標變更和建設過程中推廣應用新技術、新材料的新情況，要求重新研究、改進和制定與新技術、新辦法相適應的管理辦法。

1.3舊的管理體制需要不斷改進，新的管理體制墮待出臺

由于防洪工程建設屬于創(chuàng)收性建設項目，而工程管理則屬于消費性支出項目，從而形成了“重防洪工程建設，輕工程管理”的錯誤思想和偏見。相應的工程管理體制也比較混亂，有的單位甚至沒有專門的工程管理隊伍，只是在為迎接上級檢查時才臨時組織一支隊伍來應付。

通過這幾年對工程管理工作的再認識，各單位逐漸組建了專管與群管相結合的工程管理隊伍，并在實踐中取得了一定成效。但是由于管理人員的素質相對較低，工程管理方法和管理設備比較原始，形成靠增加勞動力來提高管理水平的局面，造成了管理隊伍的臃腫。這與改革的要求不相適應，必須進行調整。建立怎樣的管理體制，不僅是未來機構改革的重要內容，而且也是新時期治黃工作向工程管理要效益的關鍵之所在。

2目前工程管理中存在的問題

2.1工程管理任務重、難度大

黃河防洪工程具有戰(zhàn)線長，管理范圍大，內容廣泛、項目多的特點，與之相適應必然造成黃河工程管理工作任務繁重的局面;由于新建工程和改建工程與原有工程的管理標準和要求不同，又造成工程管理工作中難度大的局面。

2.2經費不足制約著工程管理工作的開展

因經費不足制約工程管理工作的情況主要表現在以下幾個方面:①每年上級下達的防汛歲修投資不能滿足工程管理工作的正常需要;②下?lián)軝C構經費缺口較大，需要靠創(chuàng)收來彌補，現有人員既要創(chuàng)收又要治黃，出現經營創(chuàng)收與工程管理競爭人員，造成管理人員不固定、管理隊伍不穩(wěn)定;③現有的管理隊伍結構老化，人員配備不合理，尤其是缺乏專業(yè)的管理人才;④目前的工程管理工作設備陳舊，消耗的人力、物力和財力較多，經濟效益較差等等，都直接影響著工程管理工作的正常進行。

2.3對工程管理認識不足，管理意識淡薄

由于歷史遺留思想的影響，“重建輕管”的現象仍然比較嚴重，以致于出現對管理工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要的局面。由于對工程管理認識的淡化，使一些單位沒有把管理工作列入議事日程。因重視不夠，支持不力，造成工作不深入，不細致;出現只布置，不落實，工作開展緩慢，發(fā)展不平衡等不良現象。從而直接影響工程管理的質量，制約工程管理效益的發(fā)揮。

3新形勢下的整改措施

3.1深化對工程管理工作的認識

從宏觀上來說，黃河防汛是國家事務性工作的重中之重。對國家而一言，黃河防汛一旦出了問題，將直接打亂國家經濟發(fā)展秩序，影響國家經濟的進程和社會的相對穩(wěn)定。對治黃工作來說，黃河防洪工程是黃河人賴以生存和發(fā)展的物質基礎，是黃河自然資源的主體。為實現工程水利向資源水利的轉變，傳統(tǒng)水利向現代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉變的要求;實現向資源要效益的目的，必須搞好工程長一理摘燈工程管理，有利于實現工程的保值增值;有利于促進黃河生態(tài)效益的實現;有利于工程綜合效益最大化的實現。因此全河上下，尤其是各級領導干部要率先自覺地、積極地做好l一程價理工作重要性的宣傳和教育工作，并切實為1程管理工作排除難題，掃清障礙，以保證工程管理工作的良好運行。

3.2培養(yǎng)現代化的專業(yè)管理隊伍

工程管理工作是河道管理單位的基本工作，要創(chuàng)造性地做好工程管理工作，關鍵要有一支政治思想素質和業(yè)務素質過硬的管理隊伍。隨著科學技術的不斷發(fā)展和管理水平的日益提高，防洪工程管理也面臨著如何適應和趕上現代化步伐的問題。人才是先進技術開發(fā)的最關鍵條件，既要有一定的技術開發(fā)政策，也要有與之相適應的智力開發(fā)政策，才能達到目標的實現。為此，一方面，我們要加強內部職工的技術培訓工作，培養(yǎng)出一批訓練有素的技術骨干，直接從事工程管理工作;另一方面，要積極地引進高科技人才，加強工程管理技術的研究工作。只有這樣雙管齊下，才能保證現代化管理隊伍的建設質量;才能最大限度的發(fā)揮工程管理的效益。