國民休閑是指國民在閑暇時間開展的旅游度假、康體娛樂、求知益智、愉悅身心等活動，是人類生存發展的基本需求，也是公民的基本權利和社會文明進步的重要標志。國民休閑既是社會民生建設的重要內容，又是經濟建設的重要領域。國民休閑可以培育形成新的消費熱點、帶動現代服務業的發展，對于推動經濟發展方式轉變和產業優化升級、促進人的全面發展具有十分重要的意義。根據《省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和市委、市政府關于加快建設國際化濱海度假旅游名城的目標要求，制定本《綱要》。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的總體要求，以滿足全體人民休閑需求為出發點和落腳點，解放思想，轉變觀念，著力創新體制機制，著力培育國民休閑意識，著力壯大休閑產業規模，著力豐富完善休閑產品，切實保障國民休閑權利，形成健康文明的生活方式，為轉變經濟發展方式、構建和諧社會提供有力支撐。

（二）發展目標。到年，我市國民休閑意識進一步增強，參與休閑人數和有效休閑時間明顯增加，追求健康休閑生活成為時尚；休閑經濟推動發展方式轉變的作用進一步增強，休閑產業的戰略地位更加鞏固，文化、旅游產業收入相當于GDP的14%左右，成為我市經濟社會發展新的增長極；休閑設施和休閑載體進一步完善，初步形成門類齊全、兼顧高中低端消費市場的休閑產品體系，基本滿足不同年齡階段群眾和社會各界的休閑需求；國民休閑服務體系進一步健全，基本形成適應群眾休閑需求的制度安排和政策機制，使全市人民都享有公共休閑產品和服務。

（三）基本原則。推進我市國民休閑工作中必須堅持以下原則:

1．以人為本，保障權利。把滿足人民群眾的休閑需求作為維護好、發展好、實現好人民群眾利益的重要內容，作為構建和諧社會的重要著力點。大力營造推進國民休閑的良好環境，加大宣傳力度，培育休閑意識，完善配套政策，切實保障國民的休閑權利。

2．政府主導，社會參與。把國民休閑的社會公益性擺在優先位置，不斷加大政府投入，努力滿足人民群眾基本休閑需求。鼓勵支持社會資本投向休閑領域，滿足不同群體、不同層次的休閑需求。

3．統籌規劃，有序推進。統籌休閑產業與休閑事業，統籌城鄉休閑資源，引導規范各行各業有序發展，推動城鄉、產業和行業休閑資源整合融合，形成國民休閑發展整體合力，提高資源利用效率。

4．因地制宜，突出特色。立足資源稟賦、區位、交通、經濟收入、休閑偏好等實際情況，發揮優勢，突出特色，打造知名休閑載體和品牌，逐步形成一區一品或一區多品的休閑發展格局。

5．正確引導，加強管理。堅持社會主義基本道德規范，把社會主義核心價值體系融入國民休閑發展全過程，正確把握休閑與勞動的關系，牢固樹立積極向上的休閑觀，大力倡導健康文明的休閑方式。

二、重點任務

（一）加強公共休閑設施建設。把公共休閑設施建設納入城鄉建設規劃，不斷加大政府投入力度，加快建設覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共休閑設施網絡。城市規劃建設要按照“宜居宜游”的理念，充分考慮休閑要素，大力提升休閑功能。加快大眾型休閑設施建設，規劃發展文化休閑廣場、城市公園、公共健身設施、公共綠地、垂釣中心和圖書館、博物館、美術館、文化館、科技館等文化休閑設施，以及旅游休閑街區、社區文化中心等。加強鄉村休閑設施建設，規劃發展一批休閑小鎮、休閑農莊,加快發展鄉鎮文化站、村文化大院、農家書屋和文化惠民工程。推動公共休閑資源向農村傾斜,促進城鄉休閑資源互動共享，規劃建設一批縣級公共圖書館、文化館、博物館。適應散客成為客源主體的需要，加快建設游客集散中心，為大眾旅游休閑提供便利服務。適應自助游、自駕游等新興休閑業態，完善交通、住宿、餐飲等配套服務，規劃建設自駕游營地。

（二）大力發展休閑產業。把旅游產業和文化產業作為支柱產業，實現雙輪驅動，促進國民休閑產業加快發展。大力發展高端、高質、高效休閑產業，調整優化休閑產品結構、企業組織結構和所有制結構，打造一批具有自主知識產權和核心競爭力的知名產品品牌、服務品牌和企業品牌，不斷豐富和完善“陽光海岸、水運之都”內涵。擴大休閑產業對外開放，借鑒國際先進理念、制度和經驗，引進優質資源，提高休閑服務業國際化水平。鼓勵休閑要素和休閑資源向優勢企業集中，培育壯大休閑市場主體，提高資源利用效率，提升產業發展整體水平。正確處理保護與開發的關系，在保護的基礎上搞好開發、在開發的過程中實現保護，實現休閑資源持久利用和休閑產業的可持續發展。推動休閑產業與先進制造業、現代農業和海洋經濟融合發展，培育新型休閑業態。開發專項休閑產品，建設一批濱海休閑、森林休閑、工業休閑、農業休閑、漁業休閑、科普休閑、文化休閑、影視休閑、網絡休閑、動漫休閑、運動休閑、鄉村休閑、養生休閑、修學休閑等基地，為休閑產業提供更多的發展平臺。

（三）打造休閑精品綜合體。以山海天旅游度假區、奧林匹克水上公園、陽光海岸帶、海濱國家森林公園、劉家灣趕海園、五蓮山、浮來山風景區、嵐山多島海等為依托，打造休閑精品區。堅持完善功能、合理布局、突出特色、多元投入、有序發展的原則，優化整合旅游區內自然資源和社會資源，強化度假休閑功能，營造度假休閑產品和休閑新業態發展的良好環境。建設類型多樣的文化娛樂設施和高質量的戶外運動設施，大力發展演藝業，滿足四季、晝夜、室內外及不同人群的多方面休閑需求，提升綜合性旅游區的休閑品味。堅持科學布局、合理規劃，加強旅游區和大項目周邊道路交通、停車場、游客服務中心、旅游救援體系、金融服務體系、消防安全等基礎設施建設，為群眾提供溫馨、舒適、健康、安全、便捷的休閑環境。對發展勢頭好、管理規范的旅游區和大項目，在基礎設施建設、土地使用、稅收政策等方面給予支持。

（四）開發鄉村休閑資源。積極適應群眾日益增長的鄉村旅游休閑需求，加快開發鄉村旅游休閑資源。在市區周邊，規劃建設環城休憩帶，促進城市近郊休閑旅游健康有序發展。大力發展“綠道”休閑游，適應城鄉統籌發展的要求，按照建設大果園、大花園、大公園的思路，搞好“綠道”規劃建設，全面開發農村休閑資源。依托河濱、溪谷、山脊、風景道路等自然或人工廊道，規劃建設一批可供戶外活動的景觀游憩線路，形成連接城鄉的“綠道”休閑網。完善“綠道”配套設施，加強沿線休憩站、停車場等建設，搞好自行車租賃、餐飲、衛生、安保等服務。以“綠道”聯結各沿線鄉村旅游點，帶動發展“農家樂”、“漁家樂”和“森林人家”等，實現致富農民、健康市民、快樂游客的目的。扶持鄉村休閑旅游合作組織發展，不斷壯大鄉村休閑經營主體，提升鄉村休閑層次。鼓勵旅行社開發鄉村休閑旅游產品，不斷開拓鄉村休閑旅游市場。