為進一步鞏固幾年來我市建設執法工作取得的成果，發揮建設執法隊伍的牽頭作用，充分體現建設執法工作對行業管理的推動作用，加大對建筑市場的監管力度，有效遏制建設市場各類違法違規行為，確保工程質量和安全，維護群眾利益和社會穩定，整頓和規范我市建設市場秩序，結合各單位上年度提報的執法檢查計劃確定今年的工作要點。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，以規范化建設為目標，加強領導，轉變工作方式，進一步調整執法工作重點，擴大執法范圍，加大對違法違規行為的查處力度，加強市場行為的監管，提高行業管理水平，以“黃藍兩區”開發建設為契機，為和諧社會營造一個良好的建設市場發展環境，爭創年建設市場“規范年”。

二、工作重點

以規范年活動為目標突出“兩個規范”工作主題，一是加強自身規范化建設，從提高領導重視、加強隊伍建設、完善工作機制、規范執法行為等方面創建規范化建設先進單位；二是加強市場規范，從加大查處力度、深入市場內部、整頓市場行為等方面規范市場行為。同時，在確保工程質量、安全的基礎上，以基本建設程序為根本，執法范圍不斷延伸，一是執法檢查的重點向工程建設過程中的質量行為、安全行為、經濟行為延伸；二是執法范圍由城市規劃區向鄉鎮、工業園區延伸；三是將各參建主體的守信、履責情況納入重點。

（一）加快基本建設程序的規范化進程。

1、以基本建設程序執法為主要任務，在保證工程質量、安全的前提下，繼續加大執法力度，通過行政審批嚴格市場準入，通過施工現場嚴格開工條件，力爭實現開發項目不取得施工許可證堅決不能開工，因土地原因不能取得施工許可證的項目，嚴格底線要求。

2、繼續加大對縣區的指導力度，協調各縣區執法機構職能理順、權限明確、工作聯動，總結分析去年綜合執法檢查中發現的各類問題，制定切實可行的解決方案；繼續加強對各縣區的調度與交流，積極推廣好的做法、經驗，促進我市建設執法工作的共同進步、均衡發展。

3、以民生關注為重點，促進社會和諧發展。一是針對當前房地產市場形勢引起的農民工上訪問題，加強對各參建主體經濟行為的監管；二是加大保障性住房建設的監管，將以上重點納入創建和諧發展環境的重要工作之一。

（二）認真組織好兩次全市綜合執法檢查。繼續組織好全市兩次綜合執法檢查，以基本建設手續、施工現場質量安全為基本內容，上半年的重點是企業資質、人員資格，保障性住房建設，裝飾裝修，建設監理工作，工程質量監督管理；下半年的重點是農民工工資落實、預拌商品混凝土和預拌砂漿市場、建筑節能。具體的檢查內容包括：

1、企業資質、人員資格。主要檢查建設單位發包工程情況、外地企業進備案情況；施工企業資質、人員資格管理情況；項目管理機構建立及備案情況，施工合同（分包合同）備案及履約情況；專業承包和勞務分包隊伍及現場管理；關鍵崗位、技術工人持證上崗率等情況；

2、保障性住房建設。主要檢查保障性住房建設項目基本建設手續、資金落實、工程建設進度、工程質量管理等情況；

3、裝飾裝修。主要檢查建筑市場二次裝飾裝修工程施工手續辦理情況、隊伍管理情況、施工現場管理情況；

4、建設監理工作情況。主要檢查監理市場行為；監理合同備案情況；施工現場監理人員配備、到崗到位情況；項目監理機構建設情況；質量控制、安全管理情況；主管部門監管情況；監理企業內控情況等；

5、工程質量監督管理工作。主要檢查參建各方責任主體質量行為；監督手續辦理情況；圖紙審查、設計變更、交底工作情況；重要部位工程質量驗收情況；人員資格、到崗情況；質量控制、質量問題和質量事故處理情況；見證取樣制度落實情況；

6、農民工工資落實。重點檢查建筑勞務工資保證金、農民工工資保證金的收繳、支付制度的建立及落實情況，農民工勞動合同簽訂及落實情況，農民工維權及舉報電話設立情況，總承包單位對分包單位農民工工資支付監控情況；

7、預拌商品混凝土和預拌砂漿市場。主要檢查施工現場預拌商品混凝土和預拌砂漿生產企業資質情況；預拌混凝土生產企業實驗室；預拌商品混凝土生產、使用等情況；

8、建筑節能。主要檢查新建建筑節能工作情況，既有建筑供熱計量及節能改造工作情況，新型墻體材料發展情況，“禁實”任務完成情況，新型墻材專項基金征管情況。

（三）加強隊伍建設，完善考核機制。進一步完善全市執法工作考核辦法，以日常監察為主要考核內容，結合機構建設、制度建設、工作配合、綜合執法檢查整改、案件查處、檔案管理、網站應用、信息統計等方面進行綜合考評，作為年終考核評優重要依據。

（四）加強媒體宣傳，充分發揮輿論監督作用。以城中村、工業園區、鄉鎮工程監管為重點，充分發揮新聞媒體的作用，采取多種形式加大對執法工作、建設法律法規的宣傳及輿論監督的作用，促進參建各方守法、守信、履責。

（五）建立社會監督員制度，充分發揮社會監督作用。從人大代表、政協委員、律師等社會人士中聘請10名社會監督員，參與執法過程的監督，一是監督執法人員的行為，二是見證被管理對象的行為，通過社會監督，促進行業管理，規范市場行為。

（六）加強培訓學習與交流。繼續以國家、省、市相關法律法規文件以及建設執法程序為重點內容，組織全市建設執法人員、各工程參建主體關鍵崗位人員進行學習培訓，積極向省、市及縣區執法工作先進單位進行考察學習，通過培訓和學習，強化執法隊伍建設，提高執法人員素質，增強各工程參建主體的質量安全、法律意識，推動我市建設執法工作快速發展。

（七）建立誠信體系，突出聯動機制。各個縣區要以市監察大隊網站為信息共享中心，加強數據統計上報工作，加大在建工程及各參建主體違法違規行為的信息管理，建立全市企業誠信體系，促進內部科室、外部單位信息溝通，完善聯動機制，實現“一處違法，處處受制”管理目標。

（八）配合其他科室單位搞好專項檢查。突出執法大隊的牽頭作用及行政處罰職能，做好上級及相關科室移交案件的處理工作，推動執法范圍的延伸與深入。