今年，全市發(fā)改系統(tǒng)重點(diǎn)做好以下工作：

一、深化環(huán)境形勢(shì)分析

科學(xué)研判形勢(shì)、深入研究政策，是搞好引導(dǎo)、促進(jìn)發(fā)展的重要前提，是超前謀劃、當(dāng)好參謀的必然要求。

1．深刻理解和認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可以概括為：總體向好、加速轉(zhuǎn)變、更為復(fù)雜。

總體向好。年的外部發(fā)展環(huán)境總體上好于上年。從國(guó)際看，全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體投資者、消費(fèi)者信心逐步恢復(fù)，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展勢(shì)頭較好。從國(guó)內(nèi)看，擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，有利于釋放國(guó)內(nèi)需求潛力；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，有利于催生一批新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)；深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，有利于促進(jìn)內(nèi)在發(fā)展活力的迸發(fā)；發(fā)布實(shí)施“十二五”規(guī)劃，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)全面建設(shè)小康社會(huì)的信心和動(dòng)力。

加速轉(zhuǎn)變。年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將從多個(gè)方面加速轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從應(yīng)對(duì)危機(jī)的特殊狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)向正常軌道，調(diào)控政策由過(guò)去兩年來(lái)的“積極與適度寬松”搭配轉(zhuǎn)為“積極與穩(wěn)健”相配；內(nèi)需增長(zhǎng)從政策推動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，投資、消費(fèi)和出口協(xié)同拉動(dòng)格局逐步形成；產(chǎn)業(yè)發(fā)展從依靠工業(yè)的快速擴(kuò)張，向更多依靠服務(wù)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變；要素投入從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。對(duì)此，我們一定要高度關(guān)注、隨機(jī)應(yīng)變、夯實(shí)基礎(chǔ)、加速趕超。

更為復(fù)雜。年，既要反危機(jī)，又要反通脹，局面更加復(fù)雜。在宏觀調(diào)控時(shí)面臨更多的“兩難”選擇，既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；既要推動(dòng)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，又要保持物價(jià)穩(wěn)定；既要推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，又要加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。對(duì)此，我們必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定信心、決心，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。

2．深刻理解和認(rèn)識(shí)年經(jīng)濟(jì)工作總體要求

今年總的基調(diào)是突出“主題”和“主線”。即：

突出科學(xué)發(fā)展這一主題。把科學(xué)發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

貫穿加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，以建設(shè)“兩型”社會(huì)為著力點(diǎn)，以保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為重要支撐，以改革開(kāi)放為強(qiáng)大動(dòng)力，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，在發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

3．深刻理解和認(rèn)識(shí)宏觀調(diào)控政策

今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向是“積極穩(wěn)健、審慎靈活”。“積極”重點(diǎn)體現(xiàn)在繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策上，真正把內(nèi)需啟動(dòng)起來(lái)，把居民消費(fèi)提升起來(lái)；“穩(wěn)健”主要指實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，通過(guò)把好流動(dòng)性閘門(mén)，保持匯率基本穩(wěn)定，壓制通脹預(yù)期和資產(chǎn)泡沫。“審慎”是指安排財(cái)政和信貸投資時(shí)要深思熟慮、科學(xué)決策、合理安排；“靈活”是要增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性。具體政策層面，年，中央擬安排預(yù)算內(nèi)投資3826億元，略少于上年，資金投向上堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、有保有壓，堅(jiān)決控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目重復(fù)建設(shè)；安排新增信貸規(guī)模7.5萬(wàn)億，與上年基本持平；省里計(jì)劃安排投資2.7萬(wàn)億，比年增長(zhǎng)18%。

4、深刻把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期

我市正步入跨越趕超的戰(zhàn)略機(jī)遇期。新能源、生物產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的先行起步，現(xiàn)代物流、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展，千億斤糧食增產(chǎn)工程和“品質(zhì)農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略的扎實(shí)推進(jìn)，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系奠定良好基礎(chǔ)。京滬高鐵、石濟(jì)客專(zhuān)、鐵路、德濱高速、濟(jì)樂(lè)高速等陸續(xù)竣工，將進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐條件，使我市真正跨入“高速時(shí)代”。對(duì)外開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大，“南融北接、東進(jìn)西拓”戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，為我市在更大范圍合作共贏、借勢(shì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。只要我們抓住機(jī)遇、用好平臺(tái)、乘勢(shì)而上，一定能夠?qū)崿F(xiàn)富民強(qiáng)市新跨越。

二、強(qiáng)化規(guī)劃（計(jì)劃）引領(lǐng)

作為規(guī)劃（計(jì)劃）主要的編制和主管部門(mén)，發(fā)改部門(mén)要編制好、實(shí)施好、管理好各項(xiàng)規(guī)劃（計(jì)劃），科學(xué)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

5．充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃（計(jì)劃）的重要性。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：規(guī)劃（計(jì)劃）是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總抓手，是在正確研判形勢(shì)、認(rèn)真分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)總體發(fā)展做出的系統(tǒng)性、統(tǒng)一性安排，明確了未來(lái)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，可以有效避免盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。規(guī)劃（計(jì)劃）是統(tǒng)籌發(fā)展的重要依據(jù)，當(dāng)前越來(lái)越注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃、有序安排，正是編制規(guī)劃（計(jì)劃）的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。規(guī)劃（計(jì)劃）是參謀服務(wù)上水平的重要手段。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，要求我們出思路、提建議要有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和指導(dǎo)性。制定和實(shí)施好規(guī)劃（計(jì)劃）本身就是一個(gè)重要的參謀服務(wù)過(guò)程。

6．切實(shí)發(fā)揮好規(guī)劃（計(jì)劃）的引領(lǐng)作用。具體抓好四個(gè)方面：一是梳理。對(duì)近年來(lái)我市出臺(tái)的近百個(gè)規(guī)劃，認(rèn)真組織好梳理工作，該廢除的廢除，該修改完善的修改完善，該重新制定的重新制定，確保規(guī)劃質(zhì)量和實(shí)施效果。二是銜接。堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃，下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃，避免相互矛盾。當(dāng)前要抓緊做好本地“十二五”規(guī)劃與上級(jí)總體規(guī)劃的對(duì)接。三是實(shí)施。研究制定規(guī)劃實(shí)施方案，將總體規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化、分解，把發(fā)展目標(biāo)任務(wù)分解到年度，細(xì)化到產(chǎn)業(yè)、到重點(diǎn)領(lǐng)域、到項(xiàng)目，落實(shí)到單位、到責(zé)任人。指導(dǎo)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃主管部門(mén)研究制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)。組織人大代表、政協(xié)委員定期對(duì)規(guī)劃（計(jì)劃）執(zhí)行情況進(jìn)行視察，配合“兩辦”督查機(jī)構(gòu)開(kāi)展定期督查。同時(shí)，適時(shí)組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估。四是管理。貫徹執(zhí)行好《關(guān)于加強(qiáng)和完善規(guī)劃管理的意見(jiàn)》，認(rèn)真履行職責(zé)，努力做好規(guī)劃的申請(qǐng)立項(xiàng)、咨詢(xún)論證及監(jiān)測(cè)評(píng)估等工作。

三、把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行

要按照“科學(xué)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的要求，強(qiáng)化分析、當(dāng)好參謀。

7．準(zhǔn)確把握當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)

年，全市上下加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有效鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，圓滿(mǎn)完成了“十一五”和年度計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。一是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。完成地區(qū)生產(chǎn)總值1700億元，增長(zhǎng)13%左右，是“十五”末的2.2倍；地方財(cái)政收入完成72.9億元，增長(zhǎng)31.9%，增幅創(chuàng)十年來(lái)新高。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大提升，農(nóng)業(yè)連續(xù)8年穩(wěn)定增產(chǎn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12.4：54.1：33.5，三產(chǎn)占比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。三是需求拉動(dòng)持續(xù)增強(qiáng)。固定資產(chǎn)投資突破千億、達(dá)到1140.6億元，增長(zhǎng)22.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到645.6億元，增長(zhǎng)18.7%；進(jìn)出口總額完成19.5億美元，增長(zhǎng)35.5%。四是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。市級(jí)重大項(xiàng)目完成投資437.5億元，一批投資過(guò)10億元的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，多個(gè)投資過(guò)百億的項(xiàng)目落戶(hù)。五是社會(huì)民生更加和諧。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入達(dá)到17400元和7028元，分別增長(zhǎng)11%和14.5%。六是生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)。萬(wàn)元GDP能耗和COD、二氧化硫排放量均提前完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美。