一、在對經(jīng)濟發(fā)展進行決策時，不僅要考慮經(jīng)濟發(fā)展可能帶來的效益，同時還要考慮到經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)的合理布局、擬上的建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，進而提出預(yù)防或減輕對環(huán)境污染等對策和措施，這就是法律規(guī)定的環(huán)境影響評價。以《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的頒布為標志，我國在立法上建立了嚴格的環(huán)境影響評價制度，近年來，政府加大了對環(huán)境影響評價的執(zhí)行力度，取得了較好的效果，但是仍然日益嚴重的環(huán)境惡化趨勢，多次重大環(huán)境污染事件的發(fā)生，從宏觀上說明了我國的環(huán)境影響評價仍然存在很大問題，主要表現(xiàn)在環(huán)境影響評價的實施方面，說明了我國在環(huán)境影響評價監(jiān)督實施方面的不足。

二、我國目前關(guān)于環(huán)境影響評價的實施保障機制

我國關(guān)于環(huán)境影響評價的實施保障在立法層面上應(yīng)該說比較豐富，《中華人民共和國環(huán)境保護法》原則規(guī)定了環(huán)境影響評價制度，2002年頒布的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》則從具體法律層面上規(guī)定了我國的環(huán)境影響評價制度，隨后，國家環(huán)境保護總局相繼頒布了一系列關(guān)于環(huán)境影響評價的技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)程、實施辦法、管理辦法等等，進一步從立法層面上完善了環(huán)境影響評價制度但是，在經(jīng)濟發(fā)展的實踐中，情況卻并非如人意。近年來，伴隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，全國基建規(guī)模持續(xù)擴大，建設(shè)項目一個接著一個上馬，卻很少有對這些建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價的，由此帶來的后果是缺乏環(huán)境影響評價的建設(shè)項目造成對環(huán)境的負面影響，直接加劇環(huán)境的持續(xù)惡化。

究其原因，筆者以為，從法律保障上說，主要有兩個方面的原因，一方面是立法層面上司法權(quán)的缺位，使得行政權(quán)運行缺乏有效的監(jiān)督。另一方面，司法監(jiān)督僅僅限于因環(huán)境影響評價觸犯刑法，承擔刑事責任。也就是說，立法機關(guān)可以在立法過程中行使監(jiān)督權(quán)，這種監(jiān)督也是一種事前監(jiān)督，而在環(huán)境影響評價具體實施過程中會出現(xiàn)一些不可能事先預(yù)料到的問題，如果出現(xiàn)這種情況，立法監(jiān)督就顯得力不從心了。縱觀《環(huán)境影響評價法》規(guī)定的法律責任，主要是依靠環(huán)境保護行政主管部門對其他行政部門和建設(shè)單位進行監(jiān)管，就行政部門自身來說，都屬于政府公權(quán)力，難免會出現(xiàn)自己監(jiān)督自己之嫌，同時，行政部門還會因為部門利益而相互利用，使得環(huán)境影響評價流于形式。

況且，在市場經(jīng)濟條件下，許多項目的立項、資金來源、材料供應(yīng)渠道等不需要經(jīng)過行政管理部門，在這種情況下，對于違反環(huán)境影響評價制度的建設(shè)項目，就難以通過現(xiàn)行的行政管理辦法加以保護，因此，我國對環(huán)境影響評價的法律保障機制存在瑕疵。

三、完善和健全環(huán)境影響評價制度的法律保障機制

針對我國環(huán)境影響評價制度的法律保障制度不完善的現(xiàn)實，注意借鑒國外先進的環(huán)評制度保障經(jīng)驗，同時結(jié)合我國的客觀實際情況，筆者以為，應(yīng)該著重從以下幾點加強和改進環(huán)境影響評價制度的法律保障機制:

(一)立法上完善環(huán)評法律制度，健全環(huán)評的立法監(jiān)督

我國從政治體制的傳統(tǒng)需要出發(fā)，在環(huán)境影響評價監(jiān)督體系中以行政權(quán)的監(jiān)督為主。比如關(guān)于對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，在《環(huán)境影響評價法》中明確規(guī)定了從規(guī)劃的立項、組織對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價、對環(huán)境影響評價的審批等一系列環(huán)節(jié)全部都由行政部門負責，甚至在追究關(guān)于規(guī)劃的環(huán)境影響評價法律責任的規(guī)定中，也只是行政機關(guān)負責追究，即上級行政機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)。而對建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價的監(jiān)督也主要是行政機關(guān)，包括建設(shè)項目環(huán)境影響評價的組織、相關(guān)資質(zhì)機構(gòu)的審核批準、環(huán)境影響報告書的審核批準等一系列環(huán)節(jié)都是由行政機關(guān)負責全程控制，而對違反環(huán)境影響評價法的行為直至涉嫌犯罪才由司法機關(guān)介人。對于環(huán)境影響評價的民事違法和行政違法行為則只能通過行政機關(guān)處理，這就形成在環(huán)境影響評價的法律保障機制中，行政權(quán)占據(jù)突出的主導地位，這種現(xiàn)實應(yīng)該符合現(xiàn)代國家行政權(quán)日益擴大的趨勢，但問題是行政權(quán)缺乏切實有效的監(jiān)督。作為對可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有至關(guān)重要作用的一項制度，環(huán)境影響評價制度絕不應(yīng)該僅僅由行政監(jiān)督，立法監(jiān)督和司法監(jiān)督應(yīng)該充分介入。筆者以為，對立法監(jiān)督，就是應(yīng)該盡量完善環(huán)境影響評價法律制度的構(gòu)建。

(二)執(zhí)法上完善環(huán)境影響評價的司法監(jiān)督機制。

健全和完善環(huán)評的立法監(jiān)督只是提供了有法可依，更為重要的是要有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。為此，應(yīng)該健全和完善環(huán)評的環(huán)境公益訴訟制度和司法審查制度。

1、關(guān)于完善環(huán)評的司法審查制度

從美國環(huán)評的司法審查制度來看，環(huán)評的司法審查對有效實現(xiàn)環(huán)評至關(guān)重要，而我國環(huán)評法和其他相關(guān)行政或者環(huán)境法律并未對違反環(huán)評制度的行政行為作出予以司法審查的規(guī)定，以致對于這類違法行為不能通過司法監(jiān)督程序予以糾正。司法審查制度是一種司法權(quán)對立法權(quán)和行政權(quán)進行監(jiān)督、制約的制度，其功能在于保障環(huán)評行政行為符合憲法和環(huán)評相關(guān)法律，為了防止和及時制止環(huán)評行政權(quán)力的濫用，我們應(yīng)該盡快建立和完善環(huán)評的司法審查制度和程序，當受環(huán)評影響的當事人發(fā)出請求的時候•，應(yīng)為當事人提供申請復(fù)議、提起訴訟的機會，對影響自由、公正的環(huán)評行政決定做出迅速審查，并在請求被證明合理的情況下給予適當?shù)难a救。

我國目前的主要工作應(yīng)該是:一是必須盡快建立環(huán)評的司法審查機構(gòu)和規(guī)定環(huán)評的司法審查程序;二是應(yīng)賦予受到環(huán)評行政行為影響的當事人以提出環(huán)評司法審查和環(huán)評司法救濟的權(quán)利;三是該環(huán)評司法審查程序應(yīng)當具有客觀公正的性質(zhì)。具體地講，應(yīng)當盡快建立獨立于環(huán)評行政機關(guān)之外的司法機關(guān)，比如，法院設(shè)立專門環(huán)境庭專職處理環(huán)評的司法審查案件，該環(huán)境庭的判決可以否決環(huán)境行政機關(guān)的最終決定權(quán);再比如，在目前我國公眾參與機制不足，相應(yīng)的公益訴訟制度尚未建立的前提下，結(jié)合中國的國情，充分發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，應(yīng)該是一種很好的替代方案。檢察機關(guān)有權(quán)以公益代表人的身份對行政機關(guān)因不當或違法行政行為而損害社會公益的案件提起訴訟，并且有權(quán)對法院的違背社會公益的判決提起上訴。