水資源管理是水利工作永恒的主題。人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水資源短缺和水污染嚴(yán)重已經(jīng)成為制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。為此,國(guó)家提出實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,以統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源節(jié)約、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。市、縣水行政主管部門(mén)是水資源管理的主體,直接面對(duì)取、用水戶,國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,為市、縣基層水利部門(mén)水資源管理帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

1　機(jī)遇

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源,是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性因素,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和保證。胡錦濤總書(shū)記指出:“水利工作要繼續(xù)堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理,堅(jiān)持興利除害結(jié)合、開(kāi)源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉,對(duì)水資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理,下大氣力解決洪澇災(zāi)害、水資源不足和水污染問(wèn)題”。溫家寶總理批示“加強(qiáng)水資源管理,提高水的利用效率,建設(shè)節(jié)水型社會(huì),應(yīng)該作為水利部門(mén)的一項(xiàng)基本任務(wù)。”在2009年年初召開(kāi)的全國(guó)水利工作會(huì)議上,回良玉副總理發(fā)表了重要講話,強(qiáng)調(diào)要從我國(guó)的基本水情出發(fā),實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,對(duì)水資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù),建立健全流域與區(qū)域相結(jié)合、城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相協(xié)調(diào)的水資源綜合管理。

國(guó)家在圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)方面劃分了3條紅線,即:①明確水資源開(kāi)發(fā)利用紅線,嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制;②明確水功能區(qū)限制納污紅線,嚴(yán)格控制入河排污總量;③明確用水效率控制紅線,堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。可見(jiàn),水資源管理已成為國(guó)家戰(zhàn)略,這樣就為基層水利水資源管理帶來(lái)了機(jī)遇,指明了方向。

1.1　嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制

嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制,必須做好水資源規(guī)劃。規(guī)劃是優(yōu)化配置的基礎(chǔ),是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)和布局在水資源領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。要以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為目標(biāo),以需水管理為核心,編制好市、縣水資源綜合規(guī)劃和節(jié)約、保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃,強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督檢查,充分發(fā)揮規(guī)劃的基礎(chǔ)導(dǎo)向作用和剛性約束作用。

嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制,必須做好水量分配細(xì)化方案。市、縣水利部門(mén)在水資源綜合規(guī)劃基礎(chǔ)上,制定水量分配方案。依據(jù)水量分配方案、區(qū)域用水協(xié)議,提出市、縣取水許可總量控制指標(biāo),對(duì)轄區(qū)內(nèi)用水全面實(shí)行總量控制。將總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解到各縣、市(區(qū))和主要廠礦企事業(yè)單位,建立市、縣行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)體系。

1.2　嚴(yán)格入河排污總量控制

把飲用水水源地的保護(hù)放在首位。市、縣水利部門(mén)要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣C布水源地保護(hù)的監(jiān)管政策與標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化飲用水源保護(hù)監(jiān)督管理,完善水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)制度。加快重要飲用水水源地綜合治理,推進(jìn)農(nóng)村飲水水源保護(hù),進(jìn)一步建立和完善水污染事件快速反應(yīng)機(jī)制。

強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理。進(jìn)一步完善水功能區(qū)管理的各項(xiàng)制度,科學(xué)核定水域納污能力,根據(jù)國(guó)家節(jié)能減排總體目標(biāo),研究提出分階段入河污染物排放總量控制計(jì)劃,依法向有關(guān)部門(mén)提出限制排污的意見(jiàn)。嚴(yán)格入河排污口的監(jiān)督管理,加強(qiáng)省界、市界、縣界和重要控制斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè),強(qiáng)化入河排污總量的監(jiān)控,及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)。

1.3　遏制用水浪費(fèi)

制定用水定額標(biāo)準(zhǔn),明確用水定額紅線。用水戶用水效率低于最低要求的,要依據(jù)定額依法核減取水量;用水產(chǎn)品和工藝不符合節(jié)水要求的,要限制生產(chǎn)取用水。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)建立用水效率和效益評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)體系,健全節(jié)水責(zé)任制和績(jī)效考核制,實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制,嚴(yán)格考核監(jiān)督,做到層層有責(zé)任,逐級(jí)抓落實(shí)。

積極推廣技術(shù)成熟、節(jié)水減排效果顯著、應(yīng)用面廣的重大工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和居民生活節(jié)水器具產(chǎn)品。抓好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)的節(jié)水改造,大力推廣噴灌、滴灌和管道輸水灌溉等先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水灌溉技術(shù),發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),推進(jìn)林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水和農(nóng)村生活節(jié)水;抓好鋼鐵、火力發(fā)電、紡織、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水;加快城市供水管網(wǎng)改造,加強(qiáng)供水和公共用水管理,全面推行城市節(jié)水。

2　問(wèn)題

由于歷史遺留問(wèn)題和多方面因素的綜合影響,水資源工作與當(dāng)前嚴(yán)峻的水資源形勢(shì),與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求相比,在思想認(rèn)識(shí)、工作規(guī)范性、管理體制、監(jiān)督管理能力、基礎(chǔ)能力等方面還存在差距。

市、縣一級(jí)水利部門(mén)內(nèi)設(shè)水資源科室起步較晚,各地在20世紀(jì)80年代末才陸續(xù)設(shè)置機(jī)構(gòu),就是水利系統(tǒng)內(nèi)部也有很多人對(duì)水資源管理的認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為水利的主業(yè)是防汛抗旱和水利工程的建設(shè)與管理。進(jìn)入21世紀(jì)后,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城鎮(zhèn)人口的大量增加,大量的廢污水進(jìn)入水體引起水質(zhì)下降,以及大量的取用水戶對(duì)水不只是量的需求而且更注重質(zhì),人們才逐漸認(rèn)識(shí)到水資源管理的重要性。由于水資源管理起步較晚,社會(huì)各界的認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致市、縣一級(jí)在水資源管理中面臨著一些困難和問(wèn)題。

2.1　對(duì)水資源管理重要性認(rèn)識(shí)不足

眾所周知,水資源管理就是水行政主管部門(mén)運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段對(duì)水資源的分配、開(kāi)發(fā)、利用、調(diào)度和保護(hù)進(jìn)行管理,以求可持續(xù)地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善環(huán)境對(duì)水的需求的各種活動(dòng)的總稱。然而,有相當(dāng)比例的政府官員和水行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)本身對(duì)水資源管理的認(rèn)識(shí)就不足,認(rèn)為水利部門(mén)工作的重點(diǎn)是水利工程建設(shè)與管理和防汛抗旱,特別是近幾年國(guó)家對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固、河道采砂特別重視,在南方省份,水利部門(mén)把主要精力放在了上述中心工作上。在基層,還有部分水行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為排污口的設(shè)置、江河湖庫(kù)水質(zhì)、取用水戶的退水水質(zhì)等管理是環(huán)保部門(mén)的職責(zé),沒(méi)有很好地運(yùn)用《水法》賦予水行政主管部門(mén)的職責(zé)。社會(huì)上也有相當(dāng)比例的單位和居民認(rèn)為水是天上降下來(lái)的,對(duì)自己取、用水還要交納水資源費(fèi)頗為不解,特別是南方水資源比較豐沛的地方更是如此。