為全面推進依法行政和法治政府建設，根據《市人民政府年度依法行政示范工作方案》要求，結合我區實際，制定如下工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和《關于加強法治政府建設的意見》，按照《市“十二五”依法行政和法治政府建設規劃》和《區第二個依法行政五年規劃》提出的工作目標及任務要求，積極開展依法行政特色示范創建工作，著力推進依法行政進程，加快法治政府建設。

二、總體思路

在鞏固已有示范創建成果的基礎上，深入推進行政復議委員會試點、加強規范性文件監督管理、清理規范行政審批項目、建設政府法律顧問組四項重點工作，為加快建設“三綠三宜”現代國際旅游區提供有力法制保障。

三、示范創建內容

㈠深化行政復議委員會試點

⒈健全完善工作制度。不斷總結試點工作經驗，修改完善相關工作制度，增強制度的可行性和可操作性。全面修訂委員會工作規則，探索建立行政復議委員旁聽聽證、行政復議專員等相關制度。

⒉拓展行政復議案源。繼續加大宣傳力度，加強區政府行政復議辦公室與信訪部門及社會法律機構的有效銜接，引導群眾用行政復議手段來解決行政爭議，切實維護群眾的合法權益，進一步發揮行政復議維和止爭的主渠道作用。

⒊強化復議隊伍建設。繼續充實行政復議辦案力量，強化辦案人員業務水平和職業道德建設，以求真、務實、高效的作風辦理每一起案件，確保經得起法律的審查、歷史的檢驗，增強行政復議的權威性和公信力。

⒋放大復議社會效果。認真研究個案反映出來的共性問題，有針對性地提出解決措施和預案，為區政府完善行政管理、提高決策質量提供參考和依據。

㈡加強規范性文件監督管理

⒈嚴格文件制定程序。嚴格執行《安徽省行政機關規范性文件制定程序規定》，未經立項批準的一律不予制發。制定規范性文件必須經過意見征求、法制部門合法性審查和集體研究決定，并及時向社會公布，做到公眾參與、專家論證、審查備案和集體討論決定率均達100%。對未按程序要求制定的文件，一律不得發布施行，不得作為行政管理的依據。

⒉依法舉行公開聽證。結合年度區政府規范性文件立項計劃，對涉及面廣、與群眾利益密切相關的規范性文件舉行公開聽證會，廣泛、直接聽取管理相對人意見，確保文件執行力。

⒊認真組織測評清理。認真組織開展全區第5次規范性文件清理工作，全面清理年以前出臺的區政府規范性文件進行，并有針對性地選擇2—3份文件實施效果測評。對不符合現行法律、法規和規章規定，或不適應經濟社會發展要求的規范性文件，堅決予以修改或廢止。

⒋加強文件層級監督。進一步完善規范性文件卷宗管理制度，切實提高規范性文件管理水平。繼續將規范性文件納入全區行政執法案件評查范圍，全面修訂案卷評查辦法，保障規范性文件的合法有效。

㈢清理規范行政審批項目

⒈開展行政審批項目清理。對已經廢止的法律法規所規定的事項、國務院明文取消的事項、省政府明文取消的事項、與現行法律相抵觸的事項、沒有依法設立的事項、實施主體錯誤及其設立不適宜當地實際情況等事項予以取消。

⒉加強行政服務中心建設。啟用新建的行政服務中心辦事大廳，強化拓展政務服務中心功能，積極打造政務公開和政務服務綜合平臺。按照“兩集中、兩到位”要求，不斷加強相對集中行政審批工作，凡具有審批職能的部門必須在中心設立辦事窗口，確保許可項目進駐率提高到90%以上，力爭實現窗口外“零審批”目標。

⒊優化行政審批項目流程。結合新行政服務辦事大廳的啟用，對保留的行政審批項目，按照“依法、規范、高效、便民”的要求優化行政審批流程。完善企業登記、基本建設、便民服務“一條龍”服務機制，對并聯審批項目，實行“一門受理、抄告相關、聯審聯辦、限時辦結、一表收費”的操作模式。繼續鞏固和完善一審一核、超時默許、缺席默認、綠色通道和為民服務全程代理等制度，積極推行網上審批工作和電子監察督查系統建設。

㈣發揮區政府法律顧問組作用

⒈整合政府法律專業資源。建立政府法律專家人才庫制度。將原來分散于各鄉鎮、政府各部門，局限于對本鄉鎮、部門的法律事務提供服務的法律專業人士納入政府法律專家人才庫，實行統一的動態管理。

⒉完善法律顧問工作體系。聘任新一屆區政府專職法律顧問，人員由往屆的2名增加至4名。在此基礎上，從鄉鎮、政府部門選聘法律專業人士擔任兼職法律顧問，協助辦理日常法律事務及相關行政事務，參與有關事項的討論并提供建議，辦理或協助辦理有關涉法事務，形成區政府專職法律顧問和兼職法律顧問共同協作、合理分工的工作體系。

⒊加強法律顧問組工作管理。建立《法律顧問意見書》負責制，區政府法律顧問對其承辦的政府事務，必須出具書面法律意見；建立法律顧問組參與法律事務統計制度，區政府法制辦負責區政府法律顧問組成員全年參與區政府法律事務統計工作，并據此對法律顧問組履職情況予以評價。

四、實施步驟

本方案實施時間為年3月至10月。分三個階段進行。

第一階段：研究部署階段（年2月至4月）