1近年來，隨著我國工業化進程不斷加劇，危化品從業單位的數量和規模日益擴大。由于危化品從業單位的自身特點，在生產、加工、儲存和運輸過程中通常存在大量易燃、易爆、有毒的危險化學品，相比其他行業企業，有較高的風險，存在事故多發的隱患，而且其事故更具有突發性、災難性、復雜性等特點，事故的發生還經常會引起次生災害，影響范圍更廣。應急管理作為企業安全管理的分支和延伸，其主要任務就是為了預防和減少企業內部突發事件的發生，控制、消減突發事件對企業生產、經營和職工生活等造成的危害和影響[1~3]。因此做好危化品從業單位的應急管理，對提高企業的應急指揮救援能力，減少危險化學品事故的危害、降低事故損失更具有重要的意義。《安全生產法》也規定危險化學品的生產、經營、儲運企業要設置或指定應急管理辦事機構，配備應急管理人員。本文就危化品從業單位在應急管理中存在的問題進行了分析，并提出了加強應急管理的措施。

2危化品從業單位應急管理中存在的問題

2.1對應急管理重視不夠，認識不足

應急管理包括應急管理體系、制度的建設，裝備、物資的準備等工作，涉及到多個部門之間的協調配合。但一些企業的主要領導危機意識不夠，對應急管理的重要性認識不足，認為本單位的安全工作做得好，不需要進行應急管理，對應急管理缺少主動性，重視不夠，對應急管理需要的人力、裝備、資金，不愿意投入，把應急管理僅看作是安全管理部門的事，認為與其他部門沒有關系。還有部分企業將應急管理等同于事故后管理，忽視了應急工作的日常管理。這一定程度上會增加開展應急管理工作的難度。

2.2應急預案實用性不強

一些企業編制應急預案，僅僅是為了應付檢查，對預案的編制工作不夠重視、不規范，甚至有些企業編制應急預案沒有進行危險源辨識、風險評估，也沒有分析事故可能產生的次生、衍生事故，只是簡單套用其他單位的預案來應付檢查，很多與本單位的實際情況不符合；部分企業由于預案編制過程短，人力資源有限，編制人員水平不一，雖然應急預案編寫大的原則很齊全，但預案體系不完善，預案和實際工作脫節，具體的細節流程不夠明確，沒有落實應急指揮權屬和部門間的銜接問題，現場處置措施缺少實效性；還有一些企業預案編制完之后往檔案柜里一放，沒有隨著法律法規的變化、企業內部或外部變化、演練結果等實際情況的變化及時進行修訂，或者沒有下發到各車間及相關人員，也沒有組織人員對應急預案進行學習、培訓，僅有領導和安全管理人員了解應急預案。這些做法會降低應急預案的可操作性，影響應急處理的效率。

2.3應急演練效果不佳

進行應急演練有時涉及的單位、部門較多，區域較廣，費用較大，一些企業為了減少成本，只演不練，或只對響應級別較低的項目進行演練，對一些后果嚴重、響應級別較高的關鍵環節反而不進行演練，使演練趨向形式化；甚至有時怕麻煩而不進行演練。還有一些企業不了解演練的作用，只是為了應付檢查，在演練前不做好充分的準備工作，演練后不進行總結和評價，達不到演練的目的。

3加強應急管理的措施

3.1加強培訓，提高重視

全員參與的應急管理培訓是保證應急預案貫徹實施和提高事故防范能力的重要環節。培訓可以針對不同人員分層次進行：一是對領導層加強意識培訓，爭取領導對應急管理的重視，保障在應急管理中人力、應急裝備、資金的投入，更好地在技術、設備、能源、環保、物資供應等部門協調開展應急管理工作，這是推動應急措施有效落實和應急工作全面展開的前提。二是對安全管理人員和技術人員加強應急管理知識和應急預案內容的培訓，提高其事故應急處置和協調能力，這是防止事故擴大化的保證。三要對崗位操作人員普及應急預案的內容和基本的危險識別技術，使他們掌握崗位事故防范措施和現場應急控制操作。通過全員培訓，樹立全員危機意識。可以讓每一位工作人員主動參與到應急管理過程中[4]，提高對應急管理的重視和貫徹力度。

3.2強化重大危險源的辨識和監控

危化品從業單位在生產、儲存或輸轉過程中使用的原料、中間產品、產品和副產品，可能具有易燃、易爆、有毒有害和腐蝕性，而且其生產工藝控制可能會采用高溫、高壓等參數，這會增加運行過程中的風險。因此危化品從業單位做好重大危險源辨識，全面分析可能存在的安全隱患對提高應急管理的針對性尤為重要，是做好應急管理工作的前提。危險源辨識與風險分析延伸到日常管理工作就是做好重大危險源的登記和建檔，進行定期的檢測和評估，實時的監控與及時的預測預警等。

3.3完善應急預案，增強預案的可操作性

應急預案的關鍵是具有可操作性。企業應針對現有應急預案中對一些細節不夠明確的地方進行修改完善，根據故障的大小制訂相應(大、中、小)應急預案細方案，確定“3W+2H”原則[5]，即由哪一級領導指揮(Who)，人員在哪里集中(Where)，各級人員做什么(What)，由多少人參加(HowMuch)，怎么做(HowDo)，都應具體明確，所有人員根據應急預案就知道自己的崗位在哪里，該如何做，按照事先設定的方案進行各類應急故障的處理。編制、修訂預案時尤其要注意以下問題：

（1）應急預案中的總體預案、專項預案和現場處置預案應形成有系統、分層次、上下銜接、職責明確的應急預案體系。

（2）預案編寫人員要對本企業的風險隱患特點、重大危險源狀況、可能發生的事故類別等情況進行分析評估，根據實際需要編制應急預案。

（3）應急預案的內容要全面，尤其要包括在事故或隱患發現的早期，相關操作人員進行控制、預防和消除的手段、方法，監控危險的措施及聯系匯報制度；確定事故發生后的急救機構和相關職責、預案啟動程序及應急指揮中心、指揮人員，對內對外報告、聯系及協調制度，明確施行現場救援或急救的措施、要點，制定出防止事故擴大，盡可能減少損失的方針和措施。

（4）編制預案人員根據企業的技術、人員等情況的變化及時對應急預案進行修訂。安全監管部門也可以組織專家評審應急預案，加強對企業編制預案的監督檢查，幫助企業充實完善應急預案。

3.4進一步提高演練的實效性

應急演練的目的，一是檢查應急預案的科學性和有效性，對預案存在的問題提出解決辦法，并充實到預案中，二是評估應急準備狀態、執行程序、救援行動中的缺欠和不足，進一步提高應急管理體系的反應能力、救援能力以及協調作戰能力。為了達到演練的目的，應在演練的準備階段，緊密結合本企業實際存在的風險和危害，確定演練的場所、項目，制訂評價體系，策劃演練方案；在演練實施中要避免形式主義，應考慮到事故的突發性，采取突然向參演單位下達演練指令的方式，增加演練的真實性，找出實際存在的問題；演練結束后全面的總結和評價必不可少，要對演練中發現的問題進行深入的研究，找出導致該問題的根本原因、糾正方法和措施，督促有關部門單位進行整改。安全監管部門還可以對糾正過程實施追蹤，督促檢查糾正措施的落實。