1研究背景

21世紀(jì)以前,世界能源發(fā)展的主力先是煤炭,后是石油,而在新世紀(jì)的世界能源發(fā)展格局中,天然氣將很可能成為能源的主力。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測,21世紀(jì)前半葉,具有“資源豐富、利用廣泛、使用方便、排放清潔”等特點(diǎn)的天然氣在全球能源消費(fèi)中的比重將可能超過石油和煤炭,躍居第一位[1]。中國目前的能源結(jié)構(gòu)極不合理,煤炭占70%,石油占約20%,天然氣僅占4%左右,清潔化石能源消費(fèi)的比例非常低。因此,天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例過低,未來能源需求的巨大缺口,石油產(chǎn)量增長的緩慢及對外依存度的不斷提高,節(jié)能減排的巨大壓力以及使用天然氣帶來的種種好處等諸多因素將會大力推動中國天然氣工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

隨著我國天然氣工業(yè)的蓬勃發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)等重大戰(zhàn)略發(fā)展思想的提出,天然氣勘探開發(fā)過程中引起的環(huán)境影響評價問題逐步受到重視。而天然氣工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)和重要的化石能源產(chǎn)業(yè),其建設(shè)項(xiàng)目一般都具有規(guī)模大、生產(chǎn)工藝復(fù)雜、環(huán)境影響因素繁多、環(huán)境影響程度和范圍較大、環(huán)境風(fēng)險高等特點(diǎn),因此天然氣勘探開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評價問題十分復(fù)雜。當(dāng)前,面對大量天然氣勘探開發(fā)項(xiàng)目的不斷推出,如何突破現(xiàn)有環(huán)境影響評價框架體系約束,構(gòu)建更加全面科學(xué)的評價指標(biāo)體系,系統(tǒng)地評估天然氣勘探開發(fā)活動給國家和資源所在地區(qū)域環(huán)境帶來的影響,已成為天然氣勘探開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評價研究中亟待解決的重要課題。

2文獻(xiàn)研究回顧

20世紀(jì)80年代末至90年代初,天然氣勘探開發(fā)環(huán)境影響方面的研究較多,但專注于研究天然氣勘探開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的文獻(xiàn)不多。從研究視角看,大部分文獻(xiàn)主要從環(huán)境保護(hù)和HSE管理、環(huán)境影響及風(fēng)險評價、資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境法學(xué)等角度展開研究。由于天然氣勘探開發(fā)與石油勘探開發(fā)的環(huán)境影響非常相近,故本文將油氣勘探開發(fā)的環(huán)境影響研究一起闡述。

從環(huán)境保護(hù)和HSE管理角度研究天然氣勘探開發(fā)環(huán)境影響問題的文獻(xiàn)最多。這些文獻(xiàn)主要從天然氣勘探開發(fā)各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的自然環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞方面分析存在的環(huán)境問題及其原因,闡述其影響機(jī)理,提出了解決環(huán)境問題的對策措施。具體而言,在油氣田勘探開發(fā)環(huán)保研究方面,胥尚湘[2]、夏建江[3]、馬春潤等[4-6]分別研究了四川、塔里木、新疆、錦州和川西北氣礦的自然生態(tài)環(huán)境特征、石油和天然氣勘探開發(fā)的環(huán)境影響問題及其環(huán)保對策措施。陳文毅[7]從強(qiáng)化價值觀的指導(dǎo)作用,加強(qiáng)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評價研究和開展環(huán)境影響風(fēng)險分析等方面提出了石油天然氣勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)的構(gòu)想。黃山紅等[8]從做好油氣生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染防治工作,師春元等[9]專門針對天然氣勘探開發(fā)工程項(xiàng)目特點(diǎn),賁雨壯[10]從采油污水外排項(xiàng)目環(huán)境管理體系構(gòu)建層面,雷彬等[11]從油氣田建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理管理的視角,鮑夢遠(yuǎn)等[12]從資源綜合開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)性角度,王林昌[13]從政府、社會公眾和石油企業(yè)三個層面,韓瀟源[14]從強(qiáng)化環(huán)境管理、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等維度分別提出了對石油天然氣勘探開發(fā)環(huán)境管理的對策措施。在油氣田環(huán)境影響具體因素及其管理研究方面,沈英娃等[15]對大港油田采油三廠附近的果園區(qū)進(jìn)行了調(diào)查研究,得出“采油作業(yè)對果園無任何不良影響”的結(jié)論;港紅磊[16]分析了我國石油勘探開發(fā)活動對濕地的影響和保護(hù)措施;賈偉玲[17]研究了油田開發(fā)過程中的大氣污染傳播模型;王多義等[18]分析了天然氣泄漏對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)作物的負(fù)面影響問題。在國外油氣勘探開發(fā)環(huán)保研究方面,謝玉真[19]和趙曉寧等[20]分別介紹了美國、加拿大、英國、荷蘭和挪威等發(fā)達(dá)國家在發(fā)展油氣工業(yè)中有關(guān)環(huán)保管理、環(huán)保法規(guī)、污染治理經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為我國石油勘探開發(fā)業(yè)與國外發(fā)達(dá)國家在環(huán)境意識、環(huán)境管理、清潔生產(chǎn)、污染防治等方面仍存在一定差距。

在油氣勘探開發(fā)環(huán)境影響及風(fēng)險評價研究方面,主要涉及目前油氣田開發(fā)環(huán)評工作的問題對策和具體的油氣資源開發(fā)環(huán)境影響評價指標(biāo)體系和方法研究。王林昌[13]利用單因子法和模糊綜合評價法對石油開采產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行了評價;韓瀟源[14]建立了基于“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”(PSR)框架的石油開發(fā)環(huán)境影響評價指標(biāo)體系;黃新春等[21]從環(huán)境影響評價在油田環(huán)境管理全過程中的作用角度提出了加強(qiáng)環(huán)評工作的措施;曹孟等[22]分析了油氣田勘探、開發(fā)過程中環(huán)境影響評價工作存在的問題,提出了在油氣田勘探開發(fā)中強(qiáng)化環(huán)境影響評價的幾點(diǎn)措施。在環(huán)境風(fēng)險研究方面,周以琦等[23]從石油企業(yè)實(shí)施HSE管理的角度提出了預(yù)防環(huán)境風(fēng)險的方法和對策。

在資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究視角上,現(xiàn)有文獻(xiàn)主要運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論展開天然氣勘探開發(fā)環(huán)境影響研究。韓瀟源[14]運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算理論對黃河三角洲石油開采業(yè)和石油冶煉業(yè)的環(huán)境成本分別進(jìn)行了估算和比較分析。范超等[24-26]認(rèn)為,從資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,應(yīng)該把自然資源可持續(xù)發(fā)展理念植入貼現(xiàn)率進(jìn)行計(jì)算。這些研究成果表明,巨大的價值折耗帶來了石油資源利用的可持續(xù)性下降。

在環(huán)境法學(xué)視角上,陳自強(qiáng)[27]從分析廢棄油氣井的概念及其可能造成的環(huán)境損害入手,探討了相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的構(gòu)成及免責(zé)事由,并提出了若干相關(guān)法律風(fēng)險防控的建議。

綜上所述,目前的天然氣勘探開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價研究在環(huán)境問題分析、對策措施研究、環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)、環(huán)境影響評價指標(biāo)和評價模型構(gòu)建方面雖然取得一些研究成果,但存在系統(tǒng)性不強(qiáng)、評價因子不全面、對項(xiàng)目生產(chǎn)的天然氣資源環(huán)境效益重視不夠等問題,尤其是在天然氣勘探開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評價指標(biāo)體系的系統(tǒng)性方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究。

針對目前天然氣勘探開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評價中存在的上述問題,本文嘗試站在環(huán)境的立場上,運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)識環(huán)境,把天然氣勘探開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評價中的環(huán)境視作一個由要素、子系統(tǒng)構(gòu)成的多層次復(fù)雜大系統(tǒng),用系統(tǒng)的方法分析環(huán)境,構(gòu)建天然氣勘探開發(fā)項(xiàng)目的綜合環(huán)境影響評價指標(biāo)體系。