南疆三地州包括新疆南部的喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州（簡稱克州），以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（簡稱新疆兵團(tuán)）農(nóng)三師、農(nóng)十四師。其位居中國西部、新疆天山以南，緊鄰塔克拉瑪干大沙漠，自然條件極其惡劣。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面總體上屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是新疆貧困人口最為集中、少數(shù)民族人口聚集度最高的地區(qū)。新疆的27個國家級重點(diǎn)貧困縣(市)，南疆三地州（克州、喀什、和田）就有19個,占總數(shù)的70.4%。三地州總?cè)丝谡夹陆側(cè)丝诮?0%，其中少數(shù)民族人口占93%以上，占全疆少數(shù)民族45%以上。

1供氣現(xiàn)狀

位于該區(qū)域的塔里木氣田是我國重要的天然氣產(chǎn)地，但南疆三地州目前僅有12個縣（市）已供應(yīng)天然氣，其余12個縣（市）及新疆兵團(tuán)的農(nóng)牧團(tuán)場還沒有用上天然氣。即使已供氣的縣（市），仍有大部分城鎮(zhèn)居民未用上天然氣，多數(shù)城鎮(zhèn)只能依靠燃煤或薪柴等傳統(tǒng)生物質(zhì)能源。薪柴的大量使用，不僅效率低，影響生活質(zhì)量，而且加重了土地荒漠化程度，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。南疆三地州及周邊的塔里木氣田是我國富含天然氣資源地區(qū)之一，且目前塔里木氣田處于穩(wěn)定發(fā)展階段，由該區(qū)域的氣田向南疆三地州供氣是有資源保障的。

2供氣需求

截至2010年底，南疆三地州用氣量合計約為7.17×108m3。根據(jù)預(yù)測，目標(biāo)市場總用氣量需求2015年為16.04×108m3，2020年為19.42×108m3，2030年為23.45×108m3。塔里木盆地蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源，位于塔里木盆地的南疆三地州區(qū)域內(nèi)有柯克亞氣田和和田河氣田，又臨近英買力和塔中I號氣田，柯克亞氣田、和田河氣田及英買力凝析氣田等3個主供氣源剩余可采儲量合計為830×108m3，可以保障南疆三地州2025年前穩(wěn)定供氣。但3個主供氣源遠(yuǎn)期產(chǎn)量衰減較快，2025年以后主供氣源將逐漸不能滿足南疆三地州目標(biāo)市場用氣需求。根據(jù)中國石油的規(guī)劃，2020年這些區(qū)域可合計探明天然氣地質(zhì)儲量1000×108m3以上，建成年產(chǎn)能20×108m3，可以彌補(bǔ)2025年以后由于現(xiàn)有氣田產(chǎn)能下降產(chǎn)生的供氣缺口。

3管道建設(shè)方案

南疆三地州共包括24個縣（市），其中有12個縣（市）還未實(shí)現(xiàn)氣化，除距離較遠(yuǎn)的喀什地區(qū)塔什庫爾干縣采用CNG方式供氣外，本工程擬利用管道氣化其余11個縣（市）。對于管道沿線農(nóng)牧團(tuán)場，距干支線30km范圍內(nèi)的17個農(nóng)牧團(tuán)場場部或團(tuán)部采用管道方式氣化。此外，工程考慮向管道沿線的阿克蘇地區(qū)柯坪縣和農(nóng)一師的3個農(nóng)牧團(tuán)場供氣。綜上所述，本工程共新氣化12個縣（市）、20個農(nóng)牧團(tuán)場，并向已氣化的12個縣（市）增加供氣量。為保證給目標(biāo)市場供氣，同時將以上四個氣源連接，南疆天然氣利民工程含英買力—喀什段、喀什—澤普段、和田清管站—澤普段、和田清管站—塔中段等4條輸氣干線。柯坪支線、巴楚支線、圖木舒克支線、伽師—岳普湖—麥蓋提支線和莎車支線等5條支線及14條團(tuán)場支線，途經(jīng)阿克蘇、克州、喀什和田等4個地區(qū)。線路全長約2424.029km。全線共設(shè)置38座工藝站場，包括首站2座、分輸站8座、分輸清管站5座、清管站3座及末站20座。全線共設(shè)68座線路閥室，其中RTU截斷閥室9座，RTU清管閥室1座，清管閥室7座，分輸閥室13座，普通截斷閥室38座。在喀什市設(shè)置喀什天然氣運(yùn)行中心1座，負(fù)責(zé)調(diào)度全線的生產(chǎn)運(yùn)行。全線共設(shè)置維搶修隊4個，其中在喀什及和田新建2個維搶修隊，并依托已有的庫車維搶修隊和澤普維搶修隊。

4效益分析

4.1經(jīng)濟(jì)效益

南疆三地州管道建設(shè)項(xiàng)目總投資約為62.8億元。按稅后內(nèi)部收益率10%考慮，國家不給予投資補(bǔ)助，管輸費(fèi)為0.7327元/m3；國家投資補(bǔ)助比例為50％時，管輸費(fèi)為0.4609元/m3。如按稅后內(nèi)部收益率8%考慮，國家投資補(bǔ)助比例為50%時，管輸費(fèi)為0.4034元/m3。如按管輸費(fèi)為0.4034元/m3考慮，再加上天然氣出廠價0.79元/m3、城市管網(wǎng)配氣費(fèi)按0.75元/m3，則終端用戶價格為1.94元/m3，高于目標(biāo)市場1.79元/m3的綜合可承受氣價。此時，如天然氣出廠價優(yōu)惠10%，降低0.08元/m3，城市管網(wǎng)配氣費(fèi)也降低10%，減少0.08元/m3，則終端用戶價格為1.789元/m3，與目標(biāo)市場的綜合可承受氣價基本相當(dāng)[1]?？梢姳卷?xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益并不顯著。

4.2社會效益

天然氣作為一次能源具有三大優(yōu)勢：高效、潔凈、方便。南疆天然氣利民工程將建設(shè)覆蓋南疆三地州大多數(shù)市（縣）的天然氣管網(wǎng)，大大促進(jìn)天然氣在南疆三地州的普及應(yīng)用[2]。按照氣量預(yù)測，到2030年供氣量將達(dá)到24×108m3，可氣化400多萬城鎮(zhèn)人口，基本普及南疆三地州城鎮(zhèn)居民生活用天然氣。天然氣的利用，不僅大大方便居民生活，而且還可以降低燃煤及薪柴等引起的污染排放，避免使用薪柴導(dǎo)致的土地荒漠化，從而改善大氣質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，造福于當(dāng)?shù)厝嗣袢罕?，有利于加?qiáng)民族團(tuán)結(jié)，推進(jìn)新疆長治久安?？紤]到該地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，氣價承受能力低，擬采取國家投資補(bǔ)助、企業(yè)讓利及地方政府支持等多種措施降低天然氣最終價格，減輕用戶負(fù)擔(dān)，切實(shí)做到利民、惠民[3]。南疆天然氣利民工程擬建設(shè)覆蓋南疆三地州的天然氣管道，主要解決三地州縣級以上城鎮(zhèn)和人口比較集中新疆兵團(tuán)團(tuán)場的居民生活用氣。該工程是貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會精神、推進(jìn)資源開發(fā)，直接惠及當(dāng)?shù)馗髯迦嗣袢罕姷囊豁?xiàng)重要舉措[4]。此外，該項(xiàng)目將隨管道建設(shè)約有190km的伴行道路，有利于改善當(dāng)?shù)亟煌l件，方便居民出行。項(xiàng)目還將增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會，其中增加直接就業(yè)人數(shù)約400人，并大大增加相關(guān)服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，每年營業(yè)收入達(dá)8億元以上，可在一定程度上增加當(dāng)?shù)刎斦杖搿?

5結(jié)語

南疆天然氣利民工程是解決南疆三地州基本用能問題的重大工程之一。項(xiàng)目有利于改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，顯著提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)新疆實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和長治久安，具有良好的社會效益，建設(shè)是可行的。為保障當(dāng)?shù)鼐用裆钣脷鈨r格合理，需通過國家投資補(bǔ)助、企業(yè)讓利及地方政府支持等共同努力來降低天然氣最終價格，項(xiàng)目實(shí)施后將產(chǎn)生較好的社會效益。