中國特色城鎮(zhèn)化道路要求按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十二五”規(guī)劃綱要提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平”。我國的城鎮(zhèn)化問題既是事關(guān)中國全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)，也是影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)時(shí)期，既要關(guān)注城鎮(zhèn)人口比例的增加，更要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究，克服冒進(jìn)式城鎮(zhèn)化［１］帶來的負(fù)效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。東部地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭，２０１０年人均ＧＤＰ達(dá)到４６３５４元，高于東北３４３０３元、中部２４２４２元、西部２２４７６元及全國水平２９９９２元，在實(shí)施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。在落實(shí)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略背景下，東部省區(qū)包含較多優(yōu)化開發(fā)地區(qū)，這些區(qū)域開發(fā)密度已經(jīng)較高，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境矛盾凸顯，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，故在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，需要更加注重城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與質(zhì)量，克服粗放式、外延式城鎮(zhèn)化傾向。為實(shí)現(xiàn)在“十二五”時(shí)期東部各省城鎮(zhèn)化的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必然要求走符合各自省情的新型城鎮(zhèn)化道路。因此，客觀、科學(xué)、綜合評價(jià)各省的城鎮(zhèn)化水平成為我們制定政策的前提。針對目前偏重于關(guān)注人口城鎮(zhèn)化的數(shù)量、速度的現(xiàn)狀，本文構(gòu)建衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價(jià)體系，綜合測度各省城鎮(zhèn)化帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的復(fù)合效應(yīng)，并針對各省在城鎮(zhèn)化進(jìn)程表現(xiàn)出的質(zhì)量差異提出相應(yīng)對策，為“十二五”時(shí)期轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化數(shù)量與質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策依據(jù)。

一、研究現(xiàn)狀述評

國內(nèi)對城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究的成果中，葉裕民對我國３００萬人口以上的９個(gè)超大城市，從城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平、人的現(xiàn)代化水平三個(gè)方面選取１２個(gè)指標(biāo)構(gòu)建評價(jià)體系，通過主觀權(quán)重賦權(quán)法對各指標(biāo)與現(xiàn)代化的目標(biāo)值比較做了實(shí)證研究。［２］王忠誠對我國四個(gè)直轄市從城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化兩個(gè)層面選擇１６指標(biāo)構(gòu)建評價(jià)體系，與各指標(biāo)的目標(biāo)值比較做了實(shí)證分析。［３］王家庭等從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、城市化水平四個(gè)方面構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，對３０個(gè)大中城市運(yùn)用主成分分析方法做了研究。［４］常阿平運(yùn)用因子分析法對３０個(gè)省會(huì)城市及直轄市做了實(shí)證評價(jià)分析。［５］趙雪雁運(yùn)用主觀權(quán)重賦權(quán)法，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力現(xiàn)代化水平、居民素質(zhì)與生活質(zhì)量現(xiàn)代化水平、科技與信息現(xiàn)代化水平、環(huán)境發(fā)展水平四個(gè)方面建立１４個(gè)指標(biāo)，對西北地區(qū)城市化質(zhì)量與全國城市、東部城市進(jìn)行了比較分析。［６］鄭亞平、聶銳對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)運(yùn)用主成分分析方法，從省域各主要城市（設(shè)定為地級及以上城市）組成的城市系統(tǒng)對經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的吸引力、省域城市網(wǎng)絡(luò)張力和省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異指數(shù)三個(gè)綜合指標(biāo)衡量城市化質(zhì)量，以蘇、浙、豫、鄂、陜、川六省的１２０個(gè)城市為樣本，在評價(jià)城市化質(zhì)量的基礎(chǔ)上探討了城市化質(zhì)量與省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。［７］韓增林、劉天寶從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、居民生活、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、用地質(zhì)量、創(chuàng)新質(zhì)量和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等十個(gè)方面選擇３１個(gè)指標(biāo)構(gòu)建評價(jià)體系，對我國２８６個(gè)地級以上城市進(jìn)行衡量分析，并探討了城市化質(zhì)量的空間差異特征。［８］綜觀已有對城市化質(zhì)量的研究，研究對象多為同一級別的城市比較，如直轄市、省會(huì)城市、地級城市，對尺度較大的省域?qū)用鎱^(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究較少；樣本數(shù)量由幾個(gè)至幾百個(gè)不等；建立的評價(jià)體系多為覆蓋體現(xiàn)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的各項(xiàng)指標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面，也有從城鎮(zhèn)體系內(nèi)各城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系角度度量；定量分析方法有主成分分析法、因子分析法、熵值法、主觀賦權(quán)法與目標(biāo)值比較法等測度方法。

二、省域城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)體系

１．指標(biāo)構(gòu)建

本文從經(jīng)濟(jì)績效指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、居民生活指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)、空間集約指標(biāo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)指標(biāo)七個(gè)方面構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)體系，綜合評價(jià)城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、居民生活、生態(tài)文明、基礎(chǔ)設(shè)施、空間結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的復(fù)合效應(yīng)。為便于不同規(guī)模省份的城鎮(zhèn)化質(zhì)量比較，評價(jià)體系弱化總量指標(biāo)，均采用人均指標(biāo)。

２．定量方法

在確定了綜合評價(jià)指標(biāo)體系后，確定指標(biāo)權(quán)重至關(guān)重要，需要在主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法二者中選擇。客觀賦權(quán)法所依據(jù)的賦權(quán)原始信息來源于客觀環(huán)境，它根據(jù)各指標(biāo)的聯(lián)系程度或各指標(biāo)所提供的信息量來決定指標(biāo)的權(quán)重。客觀賦權(quán)法有熵值法、主成分分析法、因子分析法、復(fù)相關(guān)系數(shù)法等，本文采用熵值法。在信息論中，熵是系統(tǒng)無序程度的度量，某項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)值變異程度越大，信息熵越小，該指標(biāo)提供的信息量越大，該指標(biāo)的權(quán)重也越大；反之，某項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)值變異程度越小，信息熵越大，該指標(biāo)提供的信息量越小，該指標(biāo)的權(quán)重也越小。用熵值法進(jìn)行綜合評價(jià)的步驟是［９］：（１）建立原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣：有ｍ個(gè)區(qū)域，ｎ項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)，形成原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣，ｘｉｊ為ｉ區(qū)域第ｊ項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)值。（２）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理：正向指標(biāo)采用極大值標(biāo)準(zhǔn)化ｘｉｊ′＝ｘｉｊ／ｘｍａｘ；逆向指標(biāo)采用極小值標(biāo)準(zhǔn)化ｘｉｊ′＝ｘｍｉｎ／ｘｉｊ。

三、東部１０省市城鎮(zhèn)化質(zhì)量實(shí)證分析

本文以北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南１０個(gè)省市為研究對象。為保證數(shù)據(jù)獲得的一致性與系統(tǒng)性，使用數(shù)據(jù)均來自２０１１年中國統(tǒng)計(jì)年鑒、２０１１年東部各省統(tǒng)計(jì)年鑒、東部各省第六次人口普查數(shù)據(jù)，部分?jǐn)?shù)據(jù)作者進(jìn)行了整理。本文運(yùn)用構(gòu)建的綜合評價(jià)指標(biāo)體系定量測度各省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，并將各項(xiàng)指標(biāo)的全國水平值納入模型測算全國城鎮(zhèn)化質(zhì)量平均水平，以期找出各省在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化道路上的不足與差距，進(jìn)而明確如何彌補(bǔ)短板以提升省域城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

１．整體評價(jià)

計(jì)算結(jié)果顯示，東部地區(qū)省域城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分多數(shù)高于全國水平。最高的是上海，得分０．７０４，其次是北京０．６７７、浙江０．６０４、廣東０．４９７、天津０．４９１、江蘇０．４６６、福建０．４５０、山東０．３９２，最低的是海南和河北，得分分別為０．３７６和０．３３７，全國水平得分為０．３８１。東部各省及全國得分如圖－１所示。從分項(xiàng)得分來看，用標(biāo)準(zhǔn)差（σ）和變異系數(shù)（δ）來測算各大項(xiàng)質(zhì)量得分的絕對差異和相對差異：σ＝∑（ｘｉ－ｘ＊）２／ｎ／ｘ??＊。式中ｘｉ為ｉ省城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分，ｘ＊為東部１０省城鎮(zhèn)化質(zhì)量均分，ｎ＝１０。σ越大則表明省域城鎮(zhèn)化質(zhì)量絕對差異越大；δ越大則表明省域城鎮(zhèn)化質(zhì)量相對差異越大。東部１０省市在大項(xiàng)指標(biāo)的絕對差距上由大到小依次為：社會(huì)發(fā)展（σ＝０．０６７）＞經(jīng)濟(jì)績效（σ＝０．０４４）＞生態(tài)環(huán)境（σ＝０．０３９）＞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌（σ＝０．０３２）＞居民生活（σ＝０．０３０）＞基礎(chǔ)設(shè)施（σ＝０．００８）＞空間集約（σ＝０．００４）。相對差距由大到小依次為生態(tài)環(huán)境（δ＝０．６４４）＞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌（δ＝０．６０３）＞社會(huì)發(fā)展（δ＝０．５５９）＞經(jīng)濟(jì)績效（δ＝０．４３６）＞居民生活（δ＝０．３９７）＞空間集約（δ＝０．２１０）＞基礎(chǔ)設(shè)施（δ＝０．１３３）。可見，東部省市在城鎮(zhèn)化的文化、衛(wèi)生、教育等社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能耗、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)績效指標(biāo)，生產(chǎn)、生活污染處理、森林保護(hù)等方面呈現(xiàn)出較大的絕對差距；相對差距上除生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)外，城鄉(xiāng)差距也是城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異形成的一個(gè)重要原因。而空間資源利用、城鎮(zhèn)緊湊程度及城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平相近，無明顯差距。在省域差距明顯的大項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)績效指標(biāo)上，北京、上海、天津得分最高，山東、海南、河北得分最低，極值差率為３．５２２；社會(huì)發(fā)展指標(biāo)上，上海、北京、天津得分最高，山東、海南、河北得分最低，極值差率為４．３６２；居民生活指標(biāo)上，三大直轄市仍然是最高，福建、河北、海南得分最低，極值差率為３．２７７；生態(tài)環(huán)境指標(biāo)上，福建、浙江、海南得分最高，江蘇、上海、天津得分最低，極值差率為５．９５６；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)上，浙江、江蘇、山東得分最高，北京、天津、海南得分最低，極值差率為６．２１１。各省分項(xiàng)得分如圖－２所示。