1我國休閑農業的發展歷程及問題

1．1發展特點及歷程

“休閑農業”最早于1989年在中國臺灣學術會議上提出，但其自傳入中國大陸后，由于專家和各界人士眾說紛紜，至今也未形成一個統一認識。在我國內地，休閑農業的發展在改革開放后興起，20世紀80年代后期，深圳開辦的“荔枝節”為我國內地休閑農業首開先河，其他省市隨之興辦了各具特色的休閑農業項目［4］。中國休閑農業的發展具有自己的特色:①具有獨特的發展格局。起步在大城市周邊地區，再向中、小城市發展，大城市也是由近郊區向中、遠郊區發展。②依托從城市轉向景區。起初是出于自身考慮發展，如今已向景區發展，帶動農村脫貧致富。③形式從單一觀光型向多功能發展。過去是以農業觀光和“農家樂”為主，形式單一，如今已賦予它新的內容，并且融合觀光、休閑、娛樂、度假、體驗、學習、保健等功能為一體。④從自發地發展走向規范化發展。過去的自發發展管理不規范，如今已對休閑農業予以定期評估，分為一、二級休閑農業旅游示范區(點)。⑤發展與新農村建設有效互動。休閑農業發展與新農村建設總體規劃密切結合［5］。總體而言，中國大陸休閑農業的發展一般可分為3個階段:①早期興起階段(1980～1990年)。改革開放前期，一些農村依靠區位優勢，利用靠近城市和景區的旅游資源開展農業觀光，舉行農業節慶活動。②初步發展階段(1990～2000年)。計劃經濟向市場經濟轉變時期，由于經濟條件的改善和人們生活水平的提高，人們對觀光、旅游、休閑有了更高要求。在這樣的背景下，一些靠近大、中城市郊區的農村和農戶們利用區位優勢，根據得天獨厚的農業資源環境和飽含地區特色的農產品，興辦各類觀光農業園。③初具規模階段(2000年至今)。主要是將觀光、休閑、娛樂、度假、體驗、學習、保健等功能相融合，使休閑農業在功能上得到升級，加上各級政府的支持，體現出了綜合農業的特點［6］。

1．2面臨的問題

休閑農業雖然在我國發展迅猛，已經適應了時代的要求，但是發展道路總是曲折的，它在發展的同時也遇到了一些問題。①產品的季節性特別明顯而且休閑農業項目雷同現象嚴重。觀光休閑農業并沒有克服季節影響，存在著明顯淡旺季之分，旺季人來人往，淡季門庭冷落，不能充分有效利用資源，造成了資源的浪費。目前休閑農業以“農家樂”、鄉村飯店為主的占全國鄉村旅游的60%左右，普遍存在形式單一，項目雷同，粗放經營，布局分布不合理，特色不鮮明等問題，嚴重缺乏創新和特色。如福建，大部分農業觀光園都用網上“開心農場”經營方式運行，沒有特色［7］。②缺乏科學統一規劃和有效的宏觀管理，政府扶持力度不夠，指導力度不足。大部分地區都未制定休閑農業的總體規劃，也沒有形成明確的管理機構，只是粗放式管理，并不具備持續發展條件，導致很多地方的休閑農業項目服務設施不健全、衛生不合格、管理混亂無序等問題。其經營者大多是農民，缺乏長遠發展意識和現代經營管理水平，沒有專業系統培訓，服務意識和技能差。同時，政府也缺乏解決休閑農業用地需要和土地控制關系問題的政策，資金補助力度不夠，缺少對休閑農業相關企業的信貸支持。③不合理開發導致原有生態和人文環境被破壞。很多地方片面追求經濟利益，過分依賴非自然技術手段，破壞了自然生態系統平衡。很多農民開發新產品時忽略了地方特有文化內涵和價值［8］。④缺少專門性的休閑農業法律。目前，涉及休閑農業方面的法規只有旅游類的，對休閑農業只能打“擦邊球”，而沒有專門針對休閑農業的法律法規［9］。

2中國臺灣休閑農業發展現狀

臺灣是中國最先發展休閑農業的地區。1990年臺灣“農委會”為了尋找新的農業發展出路，設立了“發展休閑農業計劃”，從各個方面支持了休閑農業的發展［10］。休閑農業在臺灣的發展主要經歷了4個階段:①萌芽階段(1971～1989年)。最早在臺灣苗栗大湖、彰化田尾等地出現觀光果園花市，游客在游玩的同時又可以品嘗和購買農產品，農民也獲得很大收益，由此證明觀光農業大有可為。②成長階段(1989～1994年)。1989年臺灣“農委會”在臺灣大學舉辦發展休閑農業研討會，在會議上首次提出了休閑農業的概念，休閑農業規模擴大，形式多樣化。③拓展階段(1994～2000年)。在20世紀90年代，臺灣休閑農業出現法律規章和現實脫離、部分經營者經營方向偏離的現象。為了及時步入正軌，臺灣“農委會”于1996年12月修正《休閑農業辦法》，公布了《休閑農業輔導辦法》。④提升階段(2000年至今)。加入WTO后，隨著經濟的國際化發展，中國臺北將休閑農業發展定位在“國際觀光水準”，使其向更高水平和更深層次發展，追求規范化、標準化和國際化。這4個階段的發展歷時30多年，一改傳統農業發展模式，使臺灣農業實現了質的飛躍，主要是因為它所具備的特點:①政府主導，積極推動。在臺灣休閑農業的發展過程中，政府的力量是不容忽視的，一直在進行策動、規劃、輔導、組織和協調等工作。在20世紀70年代臺灣農業收益頗低時，政府積極推動農業轉型升級，休閑農業才得以立足。②主題鮮明，形式多樣。臺灣休閑農業將資源多元化、地域差異性和社會需求復雜性相結合，同時突出主題，使經營具有自身特色。項目形式多樣化，有休閑農場、農業公園、觀光公園、教育農園等，符合游客的多樣化需求。③因地制宜，合理布局。充分合理地利用當地自然資源、文化特色，森林資源豐富的則走生態旅游路線，水資源豐富的則大力發展休閑漁業區，各地形成不同休閑農業主題。④創新經營，持續發展。以特色創新、多元經營、服務周到為經營特色，產品設計別具一格，將奇觀、風景、氛圍、主題融為一體，同時經營范圍不斷擴張，實現持續發展。⑤建立中介，加強服務。臺灣農民獨樹一幟，自主成立了臺灣農業發展協會，作為行業協會中介機構［11］。臺灣的成功發展無疑成為發展休閑農業的楷模，它的發展獨具特色，個性鮮明，走出了一條成功之路，值得借鑒和學習。

3國外休閑農業發展現狀

休閑農業首先發源于歐洲的意大利。Nobel(1967)通過研究法國農村旅游業，證明旅游業是推動農村勞動力就業的主要途徑［12］。國外休閑農業的發展在20世紀70年代以后取得迅猛發展，大致經歷萌芽(19世紀初)、發展(20世紀中后期)、成熟(20世紀80年代后)階段［13］。但是不同國家卻有著不同的發展模式和渠道，在德、法、荷蘭等國，休閑農業類型主要有觀光農園、農業公園、教育農園、民俗觀光村。20世紀后期，西班牙通過專門研究鄉村旅游，表明其發展有助于推動農村的發展。西班牙參與鄉村旅游的多為25～45歲購買力和文化水平高的群體，這些鄉村活動包括運動以及與農業相關的勞動和觀光活動。1962年后，美國休閑農業主要以度假農莊和觀光牧場為主，而且成年人參與鄉村旅游的比例很高。2000年一項研究表明，在過去3年中，近2/3的人參與過休閑農業，90%以休閑為目的，可見，休閑農業在美國的普遍率之高［14］。在亞洲，日本自1992年起，由農林水產省積極推行綠色旅游理念，綠色旅游包括農林水產業慶祝活動，市民進行的插秧、割稻、擠奶等體驗活動和學生在假期進行的農林業實習等活動。日本典型休閑農業包括:體驗式農業生產與觀賞性農業生產兩種;將小塊土地租給市民作為休閑農業特區，可進行風箏節、插秧比賽等活動。三是農民根據當地習俗和自然資源，讓游客體驗農村生活的家庭農莊［15］。其他一些國家也在大力發展休閑農業，只是模式和項目大多相似，但也給各地帶來了一定的經濟收益。

4對策與建議

4．1“點－線－面”式經營模式

鑒于我國目前休閑農業的發展仍處于初具規模階段，而且各地獨自經營，規模一般都不是很大，發展進度也不一樣。有些地區休閑農業作為一門新興產業仍然處于初步發展階段，而且發展不同步，因此提出“點－線－面”式經營模式。①“點”。各個地區根據自身的環境因素和人文條件各自發展，使自己的產業獨具特色，在競爭中加強競爭優勢，使自身條件成為軟實力，具備一定品牌效應。②“線”。實現相鄰地區的合作，在產品上和項目上加強協作，在各個節日推出特色鮮明的產品和項目，吸引游客。③“面”。將全國的休閑農業作為一個整體，突出其他國家不具備的特色，使我國的休閑農業形成優勢并走向世界，打開全球市場。這種發展模式對于共同富裕無疑是有利的，可帶動落后地區發展，同時由于規模的擴大可以解決農村剩余勞動力問題，也可解決技術壁壘，農民對于當地文化相當了解，稍微培訓即可參加休閑旅游。

4．2對策與建議

4．2．1克服季節障礙，推出特色產品，豐富觀光休閑農業經營內容。在不同季節推出不同產品，使自己的產品具有競爭優勢，如有些地區冬季可看雪，春季可踏青，夏季可賞荷，秋季可看菊，讓各個季節的旅游都不會“冷”，在各個季節保持均衡。就像臺灣一樣，在各地根據自身特點發展符合自己特色的模式。隨著經濟的發展，人們的休閑消費需求日益呈現多樣化，需要更加豐富的供給。各地可以將原有的觀光發展成為游客實際參與的活動，按照日本的發展模式，游客自己采摘蔬果，這樣也可調動游客積極性。可在休閑農村設立婚紗攝影，學生也可去寫生和進行林業實習。休閑農業應該與時俱進，根據時代改變自身模式，積極創新，這樣才不至于被淘汰。

4．2．2加強政府宏觀管理，提高休閑農業經營水。美國休閑農業的成功發展得益于政府的大力支持，我國也可將休閑農業的管理納入政府行政管理范圍，由政府設立專門機構負責休閑農業的管理、監督和指導工作。此外，加大政策優惠，在休閑農業企業融資方面提供優惠，也可吸引社會積極投資，解決融資難的問題［16］。學校可設立觀光農業專業，專門培養休閑農業專業人才，幫學生提供實習基地，加強實踐能力。各省也可設立休閑農業實用人才培訓基地，積極組織從業人員參加培訓，提高從業人員的整體素質和專業性，使休閑農業向更加專業化和規范化的方向發展［17］。總之，要把從事休閑農業相關工作的人員組織起來，制定相關標準，讓休閑農業做到誠信經營、創新經營，使其發揮品牌效應。

4．2．3采用循環經濟的生產及服務方式，實現可持續發展。休閑農業的發展應在基于生態環境可持續發展基礎之上，在不破壞環境的前提下發展，結合實踐，可采用生態型種養方式，如稻田牧鴨、桑基魚塘等，在有效利用廢棄物的同時美化環境，同時應該設立有機垃圾回收機構，用于發酵工藝［18］。借鑒日本經驗，堅持綠色旅游理念，充分利用自然資源特色，而不是人為改變。在創收益的同時，環境也是不可忽視的。

4．2．4完善休閑農業的法律法規條例，為休閑農業的發展提供法律保護。目前只有旅游業相關法規，而沒有專門針對休閑農業的法規，因此需要制定專門法規來規范和管理休閑農業，將休閑農業從旅游業中分離出來。但是休閑農業是基于傳統農業的，因此在制定相關法規時，可將農業和旅游法規相結合［19］。只有有了明確約束，讓經營者無孔可鉆，才能健康穩定發展。

5結語

休閑農業發展之路漫長，不應該一味追求速度，還應注重效率，同時應防止惡性競爭和對自然資源的惡性開發和污染，走可持續發展道路才是長久之策。加強休閑農業的規范化和從業人員的專業化是其發展的必要前提，不斷提升品牌競爭力才是其長久發展的根本保證。加快休閑農業的發展就是增強我國經濟實力，就是為解決農村剩余勞動力提供新方向，是我國走向富強的新希望。