本文作者：邵志剛 作者單位：甘肅省通渭縣人民政府

健全機(jī)制，確定目標(biāo)，明確責(zé)任抓落實(shí)

通渭縣列入試點(diǎn)縣后，縣委、縣政府針對(duì)以往全縣水土流失綜合治理工作進(jìn)展相對(duì)緩慢、干部群眾存在認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)狀，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，多次召開(kāi)專題會(huì)議，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，確立了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略和“堅(jiān)持不懈地走以梯田建設(shè)、小流域綜合治理為主的改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的路子不動(dòng)搖”的思路，提出用10年或更短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田梯田化的奮斗目標(biāo)。為高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，打造全省乃至全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理精品工程，制定了《通渭縣國(guó)家坡耕地水土流失綜合治理工程考核獎(jiǎng)罰辦法》《通渭縣國(guó)家坡耕地水土流失綜合治理工程管理辦法》，并成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了縣直相關(guān)單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作責(zé)任，并嚴(yán)格實(shí)行行政技術(shù)“雙軌承包”責(zé)任制，有效落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)定地塊、定任務(wù)、定時(shí)間、定獎(jiǎng)罰的“四定”責(zé)任制和部門包規(guī)劃、包質(zhì)量、包軟件、包驗(yàn)收的“四包”責(zé)任制，做到了責(zé)任到干部、工作到農(nóng)戶、面積到田塊、服務(wù)到地頭，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。2010年以來(lái)，根據(jù)考核結(jié)果，累計(jì)發(fā)放梯田建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金900多萬(wàn)元。特別是把以坡耕地水土流失綜合治理為重點(diǎn)的梯田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)作為培養(yǎng)干部、鍛煉干部的重要陣地，先后有一大批在梯田建設(shè)工程中作出顯著成績(jī)的優(yōu)秀年輕干部得到了提拔重用，進(jìn)一步激發(fā)了廣大干部的工作熱情。

科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格要求，規(guī)模治理抓質(zhì)量

通渭縣始終把規(guī)劃和質(zhì)量作為治理工程的重中之重，堅(jiān)持整體規(guī)劃、綜合治理的指導(dǎo)思想，制訂了《通渭縣坡耕地綜合治理總體規(guī)劃》。①在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，嚴(yán)格按照“等高線、沿山轉(zhuǎn)，寬適度、長(zhǎng)不限，大彎順勢(shì)、小彎取直”的要求，打破村界、組界、戶界和地界，整山系、整流域規(guī)劃和建設(shè)，山、水、田、林、路、村綜合治理，做到了“規(guī)劃一次搞好，措施一次到位，質(zhì)量一次達(dá)標(biāo)”。②在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，要求坡角小于10°的田面寬度達(dá)到30m、小于20°的達(dá)到20m、20°以上且宜修梯田的至少不能低于8m。③在建設(shè)方式上，實(shí)行統(tǒng)一機(jī)修，確保了建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。④在建設(shè)時(shí)間上，堅(jiān)持以春季修建為主，秋季修建為輔，春、秋結(jié)合的方式，對(duì)春季治理的坡耕地，堅(jiān)持修成一片、深松一片、使用一片，做到了“當(dāng)年建、當(dāng)年種、當(dāng)年見(jiàn)”。同時(shí)，為了便于機(jī)械化耕作，提出“梯田建設(shè)到哪里，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)路通到哪里，各種農(nóng)機(jī)具開(kāi)到哪里”，確保新修梯田完全實(shí)現(xiàn)機(jī)械耕作。

整合項(xiàng)目，確保投入，多措并舉抓籌資

通渭縣抓住實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程機(jī)遇，多方爭(zhēng)取項(xiàng)目，使全縣梯田比重大幅度提高。主要是整合了土地整理、整村推進(jìn)、畜牧、農(nóng)業(yè)等方面的項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌安排，捆綁使用，使其發(fā)揮最大效益。通過(guò)“一事一議”和“四議兩公開(kāi)”的辦法，保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，讓項(xiàng)目區(qū)群眾全程監(jiān)督資金的使用。針對(duì)部分群眾籌資難度大的實(shí)際，一方面積極協(xié)調(diào)縣金融部門向農(nóng)戶投放小額信貸，支持工程建設(shè)；一方面提出了“一人赴疆拾花兩個(gè)月，全家當(dāng)年實(shí)現(xiàn)梯田化”的號(hào)召，組織群眾赴新疆摘棉花掙錢解決資金困難。2010—2012年，通渭縣試點(diǎn)工程建設(shè)總投資5747萬(wàn)元，其中中央投資3000萬(wàn)元，省級(jí)配套600萬(wàn)元，群眾自籌達(dá)2147萬(wàn)元。2010年，馬營(yíng)鎮(zhèn)長(zhǎng)川村民蘇萬(wàn)軍夫婦赴疆拾花收入1.2萬(wàn)元，拿出5000元錢將25畝（1.67hm2）坡耕地全部修成了水平梯田。

組裝配套，綜合開(kāi)發(fā)，培育產(chǎn)業(yè)抓增收

坡耕地水土流失綜合治理的效果好不好，關(guān)鍵看農(nóng)業(yè)是否增效、農(nóng)民是否增收。通渭縣提出“梯田修到哪里、全膜鋪到哪里、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)到哪里”的要求，堅(jiān)持把坡耕地水土流失綜合治理與產(chǎn)業(yè)培育緊密結(jié)合，組裝配套，綜合開(kāi)發(fā)，提高了項(xiàng)目建設(shè)效益，走出了一條“梯田+地膜+特色產(chǎn)業(yè)”的良性發(fā)展路子。依托梯田建設(shè)，全縣全膜玉米種植面積每年穩(wěn)定在100萬(wàn)畝（6.67萬(wàn)hm2）以上，種植馬鈴薯40萬(wàn)畝（2.67萬(wàn)hm2）、中藥材4萬(wàn)畝（0.27萬(wàn)hm2）、小雜糧10萬(wàn)畝（0.67萬(wàn)hm2）左右，優(yōu)質(zhì)林果面積達(dá)到6萬(wàn)畝（0.4萬(wàn)hm2）；全縣發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）65個(gè)、專業(yè)養(yǎng)殖村130個(gè)、養(yǎng)牛戶8983戶，牛存欄達(dá)7.49萬(wàn)頭。農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，讓農(nóng)民收入穩(wěn)步提高,脫貧致富奔小康的步伐明顯加快。