一、林業可持續發展中營林管理環節的主要問題

（一）林業生產水平低下

在種子園林的建設方面，母樹的生產和管理水平較低造成的幼種類型單一、幼種選育困難、幼種推廣力度不足等現象明顯，而且在基地內部存在良種培養、選用、推廣、引種、利用等多方面的不足。在營林更新和改造過程中，營林數量和質量難以平衡，種苗投入量超過預期計劃量，營林前期投入過高導致后續環節的“有氣無力”，而且營林選用的樹種結構比例失衡，不能遵守“因地制宜”的原則，營林效果較差；在人工林營造方面，缺少與林業市場（經濟）的契合，缺少對于營林培育和保護等多方面的長遠計劃，不能兼顧市場經濟的因素，營林生產的產品（商品）面臨銷售危機等。

（二）經營管理形式單一和科學技術落后

我國在促進林業可持續發展工作中，對于營林管理環節多采用粗放式、自由式等隨意性較大的管理形式，欠缺集約化、制度化等有效的管理形式，加之經濟利益和其他外在因素的驅動，導致我國在人造林和其他營林項目中，面臨林分質量差、林種單一和林分結構單一的問題，而且在（幼培）豐產林、部分常規造林的經營管理過程中，缺少合理計劃和有效措施，均表現為效果較差的短期經營管理行為，不能滿足集約化管理和林業可持續發展的要求。因此在實際的林業項目中，缺少規程性、有效性、計劃性、適應性的指導原則，不能使基層單位因勢利導，林業工作處于被動執行的局面，難以實現預期的效果。

二、促進林業可持續發展的營林管理措施研究

林業可持續發展的實質涵義主要表現在三個方面：1）經濟能力，即表現在能源、資源、資源儲量、經濟效益和增長率等方面的經濟效益；2）社會能力，即表現在人口容量、人口素質、公共意識、社會穩定性等方面的社會效益；3）生態支持力，即表現生態自我調節力、生態還原力、資源承載力、環境資源等方面的生態效益。

（一）提高營林管理實效性，促進林業可持續發展

林業產業是我國經濟發展的輔助產業，而營林管理在儲備植被資源、推動林區經濟發展、加速林區生產效率中發揮著重要作用。現階段，我們必須堅定不移的貫徹林業可持續發展的基本原則，加強營林管理的實效性，推動林業建設的高產化、優質化、高效化、產業化改革進程，以營林管理為圓心建立整合、保護、發展、穩定生態環境的產業圈。營林管理項目的實效性建設，可以從以下幾個發面著手：

第一個方面是提高對營林管理的重視程度，不僅要加大對幼林撫育的資金投入，還要轉變傳統的營林理念，即要做好日常工作的監督、檢查和驗收，提高管理效率，而且制定相應的獎懲制度，調動基層單位參與營林工作的自主性和積極性，爭取做到優撫優育；第二個方面是嚴格控制營林投資關、技術關、質量關、生產關，確保營林補償金的發放工作和營林驗收工作，綜合運用各種手段加快生態公益林的建設進程；第三個方面是建立健全營林管理體系和機制，提高營林管理工作的社會影響力，對于存在過度采伐、已發生森林災害的林區建立檔案，對于采伐合理、未發生森林災害的林區建立監測、調查系統，同樣建立信息檔案，便于開展營林管理工作的后續環節。

（二）保障林業經濟效益，促進林業可持續發展

林業產業的經濟效益是保證林業可持續發展的物質基礎。營林生產管理工作要求根據不同樹種的經濟效益，結合市場經濟規律，制定相應的生產管理措施，保證營林的成活率、生長量和保存量，提高營林項目的經濟效益。

保障經濟效益的第一個手段是實現林業生產結構的合理化、優質化配置和促進林業生產結構的重組，加強林業產品整體結構的重組進程，爭取延伸林業產業鏈，并保證其不斷完善和擴大，實現林業產業的經濟效益。

第二個手段是以市場經濟為導向，選擇適宜的樹種用于營林項目中，再者，可根據本地實際情況，培養適合于本地生長的高售價林業產品和速成林業產品，做到合理施肥和防治火災、病蟲災害，必要時可調整現行的營林計劃，并且須設計林業產品的銷售網絡，確保林業產品的經濟效益。

第三個手段是調節第一、二、三產業的發展計劃，爭取在市場經濟中獲得最大的經濟效益，即對于第一產業的發展，在滿足林業市場需求的基礎上，大力發展原料林、竹林、速生豐產林等諸多經濟林領域內的林業產業；對于第二產業的發展，則逐步由簡單加工轉化為綜合化深加工，同時保證新產品、新技術，（新）原材料的開發；對于第三產業的發展，則要求研發優勢產品，開拓（木、竹）林產業的發展前景，延伸其相關產業鏈條，提升（木、竹）林產業的附加值，同時兼顧森林業、花卉業等方面深加工，不斷創造新的經濟收入方式。

（三）加速林業產業化進程，促進林業可持續發展

加速林業產業化進程的第一個手段是優化種苗基地建設方案。其第一點是提高種苗的選用技術，加大優良種苗的選用力度。目前，我國林業產業中種子園的建設尚處于第二代，相比于發達國家的第三代，仍有很長的路要走。為貫徹林業可持續發展的理念，必須站在長遠利益的角度上，從建設種子園著手，優化種苗基地的建設，提高林業產業整體質量和經濟效益；第二點是根據實際情況調整、整合、優化林木結構，即加強保護、撫育母樹林，增加其所占比例，使其更好地發揮作用；再者以中齡林或者近樹林等營林項目代替原有的老齡林，適時適地發展、培育、改造針闊葉母樹林，用以調整、優化林木結構并且實現經濟效益。加速林業產業化進程的第二個手段是淘汰落后產業，改造和創新傳統型、優勢型產業，支持新興產業，實現產業結構的優化配置和不斷重組。林業產業化發展是我國林業產業的整體趨勢，在控制生產成本、保證生產質量的基礎上，達到苗木優質生產的終極目標。加速林業產業化進程的第三個手段是積極引進林業人才，為促進林業可持續發展工作注入新鮮血液、活力和智慧，在做好基礎工作的同時，致力于市場推廣和科學研發，爭取以最低成本換取最大的經濟效益，實現林業的可持續發展的最終目標。

三、結語

促進林業可持續發展，是加大環境保護力度、完善植被綠化工程、分析控制林業資源的重要手段，是保證生態環境可持續發展和實現“低碳經濟”發展目標的重中之重，必須正視其發展所面臨的問題，不斷采取合理的措施，兼顧實現其經濟效益、生態效益、社會效益等多重價值。

作者：張必明 單位：廣西樂業縣國營同樂林場