（一）

一、企業監管中所存在的諸多問題

我國目前即便是已經形成社會監管、政府監管和企業監管的綜合性會計監管體系，但是在經濟一體化以及利益多元化的市場經濟背景下，現行的會計監管仍然存在著一系列有待于解決的問題，主要包括以下幾方面:

1.1監管手段缺乏科學性及效率

我國雖然已經頒布實施相對較為健全的會計法規法律，但是其具體的監督管理實效卻是不理想的。近些年以來，大量的上市公司有財務舞弊事件的發生，注冊會計師有出具虛假報告的情況，這些問題均未得到有效及時的處理，在很大程度上將我國會計監管手段的低效及薄弱暴露出來。但是此類監管模式通常是政出多門，進而形成內部監管薄弱、社會監督乏力以及政府監管分散等不良局面的出現。

1.2劃分會計監督職能不清

在當前的市場經濟條件下，我國對《會計法》頒布實施，進一步促進了會計監督體系的完善，但是會計監督體系間所承擔的責任監管與職責卻有著較大的差異。企業監管存在著眾多的職能部門，在職責上交叉存在，同時在采用的標準方面也有著較大的差異，進而無法產生有效的監管;多部門的監管雖然有助于會計信息失真造價成本的提高，但是會計監管部門為了追求部門利益，相繼出臺對自身有利的制度規章。

1.3內部監管環境不佳

內部控制意識到優劣對企業內部控制制度的有效運行及設計完善有著直接影響。正是因為對本企業的運營環境較為熟悉，按道理企業內部會計監管應當有著良好的成效，但是實際上并非是這樣的。有些企業即便是將健全的內部控制制度制定出來，但是卻沒有嚴格的加以執行，而且企業的管理層經常性的凌駕在會計監管體制之上。另外，部分內部會計監管人員因職業道德素質較低、受制于本單位等原因，其應有的獨立性大大喪失，最終與管理當局攜手舞弊，成為制造虛假會計信息方，導致企業內部會計監督流于形式。

二、發揮企業會計監管作用的有效措施

2.1進一步健全會計法律法規

應當構建與《會計法》相配套的法律法規，以便于確保會計監管切實的做到有法可依。要想使會計法規能夠協調于有關法律制度，那么就應當將會計準則與法律制度有機的加以結合。將查處違規違法行為的力度加大，實行刑事追究、民事賠償以及行政處罰“三管齊下”的體制，從根本上追求會計師事務所、注冊會計師以及企業管理層的法律責任，強化法律法規的執行力度、賠償力度和處罰力度，嚴厲的打擊違紀違規的人員及企業，從源頭上遏制違法違規行為。

2.2加強外部的會計監管

我國當前的外部會計鑒定就是審計監督體系，主要包括社會審計、政府審計以及企業內部審計。其中，政府審計是主要的審計;社會審計所承擔的是企業監督的中堅力量;企業內部審計因受到經營管理者獨立性的限制，使得會計監管難以發揮出應有的作用。隨著企業業務種類及規模的擴大，社會經濟環境的變化，審計監督體系得以實施，審計的目的主要是轉變為審計會計報表發表的意見，而次要的目的則是查找舞弊行為。所以，在審計業務的執行中，注冊會計師必須對企業會計造假現象予以密切關注，培養反造假能力，塑造良好道德職業誠信理念。

2.3貫穿企業內部會計控制與監管理念

首先，應當將企業內部控制的理論教育加強，系統性的教育培訓企業內部的會計監管人員;其次，要將宣傳教育工作加強，創設良好的社會環境與輿論氛圍給內部會計控制;最后，應當將后續的會計從業人員培訓加強，提供源源不斷的動力給內部會計監管，完善內部控制監督環境，也只有將后續的內部控制人員教育培訓加強，才有助于確保會計人員專業勝任能力的保持，才有助于會計監管執行能力的提高，才有助于企業管理問題和財務問題的揭示。

2.4強化內部控制制度的建設

企業應當對內部控制制度的建設提起高度的重視，重點將以下內部控制制度建立起來:①完善的賬簿制度。完善的賬簿制度可以保證會計記錄的完整性與保密性，確保提供較為完備的會計信息;②可靠的內部憑證制度。企業會計核算不可或缺的組成部分就是會計憑證，其詳細的記錄著企業的各項經濟業務，有助于經濟責任的明確，是會計檢查監督的重要依據，能夠確保會計信息的保管及傳遞;③科學的預算制度。預算制度是會計信息的必要手段;④合理的會計程度與會計政策。便于企業相關人員充分了解處理會計實務的方法及程序，有助于前后會計政策的一致性。

三、結論

綜上所述，企業會計監管是至關重要的，因此，企業應當立足于自身管理及發展的現狀，深入地挖掘會計監管問題，從而采取有針對性的應對措施，以此充分地發揮出企業會計監管的作用，推動企業的可持續發展。

作者：潘春麗 單位：沈陽鐵路局長春職工培訓基地

（二）

一、完善兩種機制

會計監管機制中有兩種不同的監管主體，一方面是會計機構和會計人員監督本單位經濟業務發生的過程，另一方面是社會監督會計機構和會計人員履行職責的過程。具體來講，就是要建立健全單位內控、行業自律和政府監督的會計管理工作長效機制。

（一）單位內部控制機制

單位內部會計監督就是要求會計機構和會計人員依照國家的財經政策和財務管理制度的規定，通過一定的會計業務處理程序，對單位發生的經濟業務，進行正確的核算和真實的反映。各單位應當建立、健全本單位內部會計監督制度，提高會計工作水平。

1、建立完善的內控制度。內部控制要與業務流程、風險管理、信息系統以及單位實際相結合。會計部門應當參與單位經營和財務管理活動的全過程，在制定單位發展戰略、評估風險以及決策方面當好領導的助手和參謀角色。各單位應當建立包括崗位分離、授權審批、財產保全、內部稽核、內部審計等內部控制制度。內部會計監督是遏制會計信息失真的第一道防線，各單位應當建立健全內部控制、經濟責任、財務信息披露等監督制度，強化會計監督，提高單位會計信息質量。

2、健全會計人員崗位責任制。各單位要嚴格執行《會計基礎工作規范》，依法設置會計機構和會計崗位，建立會計人員崗位責任制，明確各崗位的職責和權限，確保不相容崗位相互分離、制約和監督。建立嚴格的內部牽制和稽核制度，加強會計工作內部控制。要嚴格審批程序，嚴密報銷手續，對重大經濟事項實行集體決策，實行“一支筆”審批制度，定期對會計資料進行內審。要開展誠信教育活動，提升會計人員敬業愛崗、依法理財的職業道德和法律素質，督促會計人員更新財會知識，優化工作能力，把會計監督寓于服務之中，改變事后“制止和糾正”為事前、事中、事后全過程控制，提高單位財務管理水平。

3、強化單位負責人責任。單位負責人是本單位會計工作的第一責任人，對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。只有強化單位負責人會計法規意識，才能將內部控制的具體工作落到實處。單位負責人要高度重視單位會計工作，帶頭學法、遵法，引導會計人員知法、守法，支持會計機構和會計人員行使內部監督職能，確保會計信息真實準確。單位負責人應當保證會計機構、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項。要加大會計工作目標責任考核力度，獎優罰劣，積極配合外部有關部門對本單位會計工作的監督檢查。要關心、關注會計人員的成長和進步，提拔、使用高素質會計人才。明確單位負責人的會計責任主體，用法律法規約束其行為，有利于增強其監督責任意識。

（二）社會外部監管機制

社會監督即外部監督，是會計監管工作的重要組成部分。一方面是財政、審計、稅務、監察等部門對會計人員遵守職業道德、履行職責情況進行監督、檢查，另一方面是會計師事務所等社會中介服務機構對單位會計行為所提供的會計信息進行查驗、評估。單位職工和其他社會成員對會計人員的職業道德也可以進行監督。

1、政府部門監管。財政、審計、稅務、人民銀行、證券監管、保險監管、工商等部門發揮各自專業監督職能，突出監督重點，建立重大問題相互移送和通報機制，共同對會計信息失真進行源頭治理。針對不同所有制、不同行業、不同類型單位的特點，通過信息共享、聯合辦案等多種形式，有針對性地進行監管，形成監管合力，提高監管效能。地方財政部門與中央專員辦也要合理分工，加強配合，形成重點突出、覆蓋全面的會計監督體系。建立部門監管合作機制和信息共享制度，有利于形成對會計秩序的全面、立體、綜合監管新格局。

2、行業監督。注冊會計師行業是現代服務業的重要組成部分，是綜合運用專業特長，對企事業單位會計信息進行鑒證，并為各類組織提供會計、稅務、管理咨詢等服務的中介行業。會計事務所作為監督企業會計資料翔實性機構，應遵循“獨立、客觀、公正”的基本規則，不能超越范圍，自覺接受社會各界的監督。對注冊會計師執業監管，關鍵是靠規則和約束力。各地監管部門對注冊會計師要依法監管，加強職業道德和業務培訓，全面提高注冊會計師執業質量。要健全會計信用檔案，綜合運用法律、行政、市場等手段，規范企業行為，發揮行業協會服務、協調與自律管理作用。

二、推進三項管理

會計監管工作點多、面廣、量大，涉及各方利益，各單位應切實加強內部控制機制建設，努力提高自身會計管理水平。外部監管部門在加強機構、制度建設的同時，還必須針對實際情況，采取有效的監管形式，有序推進各項管理。當前應著重推進以下三個方面的管理：

（一）執業執法管理

即會計管理部門依據會計法律法規的規定，對依法建賬核算的行政企事業單位會計工作實施監督管理。它包括會計人員、會計制度和會計執法管理等多個方面，加強法規宣傳、法治建設、信息化管理等工作，有利于推進全社會加財政監督理論強會計管理的責任意識，提高會計工作水平。

1、建立會計信息數據庫。會計管理部門要建立持證人員從業檔案信息系統，加強會計從業資格管理，認真做好各類會計教育和考試工作，及時登記、修改和完善會計人員信息；各地對委派會計和代理記賬會計要從德、能、勤、績、廉五個方面進行年度量化考核，將考核結果記入會計本人檔案，以此作為提拔、續任、免職、獎懲的依據。會計管理部門要建立委派會計人員管理信息系統，對其相關的基礎信息、從事會計工作、繼續教育、表彰獎勵以及被處罰等情況及時記載、更新。同時，還要建立本地區代理記賬機構數據庫，全面掌握代理記賬行業的基本情況，為更好地服務小企業發展奠定基礎；會計管理部門要建立企業會計信息綜合數據查詢平臺，將本地區重點和規模企業的基本情況、經濟數據等內容錄入數據庫，與職能部門共享企業財務數據，及時掌握企業、產業、行業的發展現狀和趨勢。將經注冊會計師審計的企業年度會計信息錄入數據庫，讓管理者、投資者、債權人等按照權限進行查詢，獲取信息。各地要加大投入，優化服務，充分發揮會計信息的使用價值。

2、提高會計人員素質。會計人員應具備道德良好、知識立體、內外協調、勇于創新等方面的素質。針對會計從業人員人數多、涉及行業廣、層次差異大的特點，各地應實行差異化教育。通過會計人員繼續教育、專題培訓、講座等形式，全面提高會計人員的綜合素質和專業水平。會計人員要更新觀念，重組知識結構，增強法制意識，提高職業判斷能力。各單位要充分利用現有條件，對會計人員進行實際技能培訓，讓更多的會計人員掌握技能，發揮會計人員在內部控制管理中的職能作用。各培訓單位要采取集中學習、短期培訓、定點教育、校企“聯姻”等多種形式，提高會計教育培訓實效。會計管理部門要制定會計人員后續教育遠景規劃和短期目標，加強培訓機構管理，采取集中面授、網絡化教育、個人自學等形式，提高基層會計人員的業務水平。要搭建平臺，如舉辦“會計領軍人才”發展論壇，選派優秀會計高校深造，培養企業、行政事業、注冊會計師等各類會計人才。通過各種培訓活動，提高會計人員素質。

3、加大執業執法力度。會計管理部門要進一步完善會計法律法規，積極推動《會計法》、《注冊會計師法》及配套法規的修訂工作，提高會計監管工作的法治化、規范化水平。加強會計法規宣傳，狠抓新制度、新準則、新規章的貫徹落實，規范會計核算，從制度上預防和杜絕資產流失、利潤虛假等會計信息失真問題。加強法制教育，樹立有法必依、執法必嚴、違法必究的法律意識。對違反《會計法》規定的會計人員，依法吊銷會計從業資格證書，對堅持原則、依法辦事的會計人員給予表彰和保護。會計人員要堅持“誠信為本，操守為重；堅持準則，不作假賬”，各單位要創新工作機制，推行定崗定責，把權利關進制度的“籠子”里。各執法監督部門要緊密配合，齊抓共管，依法行政，以會計信息質量為切入點，將會計監督與收入、支出、金融等監督業務緊密結合，開展全方位監督。建立會計監管信息網絡平臺，設立公開電子郵箱，用法律、行政、市場、經濟等手段，規范約束會計主體行為。建立檢查名單和結果公告制度，加大對虛假會計信息違法行為的打擊力度，增加單位和個人違規成本和違規風險。對房地產、石化、電力等關系國計民生的重點領域和行業開展會計信息質量檢查，有效防范資金風險。

4、強化注冊會計師行業監管。會計管理部門要規劃目標，完善制度，加強督查，努力提高會計師事務所執業質量，推動注冊會計師行業健康發展。要依法行政，修訂《注冊會計師法》，完善行政監管法律制度，控制和防范注冊會計師行業發展管理的運行風險。監管部門要加強溝通和協調，建立聯席會議制度，避免重復檢查，提高監管工作成效。要創新監管手段，實行日常監督與重點檢查、執業質量檢查與會計信息質量檢查以及監督檢查與源頭治理的結合，提高監督效果。要規范對事務所的行政監督，指導注冊會計師行業加強誠信建設，鼓勵會計師事務所拓展單位業務，發揮注冊會計師“經濟警察”作用。

（二）會計委派管理

即政府部門、產權單位向其所屬單位委派會計人員，實行“統一委派、統一考核、分職任免”的辦法進行管理，有委派財務總監、會計集中核算、會計委托代理等類型，是會計外部監督的一種有效形式。

1、明確會計委派的范圍和管理形式。根據單位性質、規模、資金構成情況，實行財務總監制、會計集中核算制等多種會計委派管理形式。對國有企事業單位和國有控股公司，由財政、國資委派財務總監管理；對行政事業單位由地方政府委派財務機構負責人或主管會計管理；對基層中小學校由會計核算機構“集中記賬，分校核算”管理，等等。委派的會計人員應達到《會計法》規定的崗位任職條件。對大型國有企事業單位以及政府實事工程項目實施會計委派監管，有利于提高政府資金的使用效益，有利于保證國有資產和公有財產的保值增值。政府或主管部門對所屬各單位實行會計集中核算，對強化資金監管，提高資金使用效益，遏制違法違紀行為具有積極作用。

2、明確委派會計人員的職責。委派會計人員應正確處理好監督和服務的關系，認真履行崗位職責。政府委派會計人員的主要職責有：遵守國家法律、法規和財政規章制度，自覺接受財政部門管理，完成財政賦予的工作任務；參與擬訂所在單位財務會計管理制度和年度預決算方案，加強單位財務管理，促進財務會計工作規范化；參與單位決策，對外投資、融資、擔保、資產處置等重大事項，與單位主要負責人聯簽批準，提高單位資金效益；監督所在單位執行年度經營預算，維護資產所有者的合法權益，保障資產的保值、增值；不得接受、索取所在單位的任何報酬，自覺接受紀檢、監察、財政等部門和所在單位的監督。

3、建立合理有效的人員管理機制。會計委派是會計人員管理體制的一項重要改革，會計管理部門應建立一套完整的配套制度，使管理工作有章可循。包括考核獎勵制度、定期交流輪崗制度、議事反饋制度等。有效的管理制度是加強人員管理、激發隊伍活力、調動工作積極性和主動性的重要手段。政府委派會計人員由財政實施集中管理，組織關系在派進單位，工資及有關待遇由會計管理部門審核后統一發放。委派會計人員不得從派進單位領取工資、獎金等。財政、有關部門、派進單位對委派會計人員年度應實施崗位考核，考核結果進入委派會計人員檔案，作為續聘、解聘、獎懲的依據。

4、加強村級會計委托代理。以鄉鎮財政部門為依托，成立會計委托代理服務中心，由村集體自愿委托，簽訂協議，依法代理村集體賬務，村會計負責賬務結報，實行村賬鄉管。各地要加強自身建設，建立健全代理服務崗位責任制度、操作流程制度、財務管理制度、檔案管理制度、工作考核制度等，堅持民主理財與財務公開，實行會計電算化，不斷提高代理服務能力。以強化管理化解基層矛盾，以會計改革促進農村和諧。加強村級會計委托代理，有利于提高農村財務管理工作的透明度，有利于加強農村黨風廉政建設。

（三）代理記賬管理

即地方會計管理部門對規模小、收支業務量較少的行政事業單位、小企業實施代理記賬管理。代理記賬具有“規范、節約、服務、安全”的優點。依法應當設置會計賬簿但不具備設置會計機構或會計人員條件的單位，會計業務應當委托代理記賬機構辦理。地方會計管理部門加強代理記賬管理，幫助和引導小企業實施內控制度建設和財務管理，提高會計基礎工作水平，有利于增強小企業可持續發展的能力，促進地區經濟社會的穩定和發展。

1、完善會計法規。針對代理記賬機構的服務對象大多是小微企業，地方會計管理部門應結合財政部新頒布的《小企業會計準則》，在貫徹落實《會計法》、《代理記賬管理辦法》等相關法律法規的基礎上，盡快制定出臺《代理記賬管理辦法實施細則》，進一步規范代理記賬機構的設立、審批、年檢、業務管理等工作，提高代理記賬機構準入門檻，規范業務工作流程，增加處罰種類，細化監管措施等。各地會計管理部門要加大會計法規貫徹工作的宣傳力度，增強小微企業、個體工商戶及其他小型經濟組織對代理記賬的認識，指導并幫助建立代理記賬行業協會，實行行業管理和市場化運作，促進其快速發展。

2、履行管理職責。代理記賬作為一種新的社會性會計服務項目，被越來越多的創業者所接受，會計管理部門應履行管理職責，鼓勵、幫助代理記賬機構提升服務層次和管理水平。代理記賬機構要嚴格遵守《代理記賬管理辦法》和《會計基礎工作規范》，建立健全內部管理制度，按操作流程提供優質服務，按規定要求辦理會計業務。加強人員管理，強化服務意識，擴大代理業務范圍，努力提高良好的信譽和業務實力品牌。會計管理部門要按照《代理記賬管理辦法》的規定，嚴格審核從業資格，把好準入關，對代理記賬機構及其從業人員從業情況實行備案登記，定期組織考核考評，通過實例分析、現場經驗交流等形式，提高執業人員管理水平，提高單位會計信息質量。采取購買政府服務、以獎代補等措施鼓勵代理記賬機構為眾多小企業提供財會服務，讓財務規范、依法繳稅的小企業有位、有為、有利。建立本地區的代理記賬信用等級評定制度，引導代理記賬行業向規范化、專業化、規范化的方向發展。

3、查處不法行為。各級政府監管部門要加強對已審批代理記賬機構的后續監管，建立定期檢查和年檢制度，堅決取締無證經營、違規經營的非法代理機構，清除地下“代賬”、“兼職會計”現象。規范代理記賬機構業務運作和會計核算，提高會計信息質量。工商部門要加強對無照經營行為的監督檢查，嚴格代理記賬的登記管理。財稅部門要實行橫向聯網，嚴格控制會計從業人員非法代理記賬行為，嚴格控制代理記賬從業人員的記賬客戶，建立代理記賬從業人員誠信檔案，完善責任追究制度。代理記賬機構應加強行業自律，規范經營，建立健全內部控制制度，強化服務意識，提升執業質量。財政部門要引導加快組建行業自律組織，積極開發管理軟件，為科技型和現代服務型企業購買代理記賬服務，降低小企業財務成本，促使代理記賬行業健康、有序、快速發展。

作者：徐越 徐金波 單位：山東大學管理學院 江蘇省建湖縣財政局

（三）

一、妨礙會計監管發生作用的重要因素

會計監管對于促進會計行業的有效運行，推動社會經濟的發展起到了非常重要的作用。但是，由于各種不利因素的存在，導致了監管效果不盡如人意。主要源于以下幾項因素。

1.1內部會計監管力度不夠

在整個的會計監管體系中，內部會計監管由于涉及到會計行業內部的方方面面，對于理順會計業務的內部工作非常重要。而這其中，對于內部控制的監管，是內部會計監管的重點。一旦由于內部會計監管力度不夠而導致了會計行業出現了財務混亂，就會將整個的會計行業帶入危機的邊緣。從會計監管的角度來講，內部控制的監管，是會計監管的根本。監管力度是否到位，會計行業發展是否順利，內部的會計監管占有核心的位置，并起到了基礎性的作用。目前來看，我國對于會計監管的內部控制力度正在不斷地加強，但是，市場經濟在運行的過程中，雖然存在著一定的規律，但是由于其中各種因素的影響，而使其變得很難于把握，加之各種規章制度的不健全，導致了一些漏洞出現，給違法行為已可乘之機。此時，監管的控制作用就顯得尤為重要了。但是，由于管理體制已經無法與市場同步，而監督模式無法適應新的發展需要，導致了監督乏力，致使會計行業內部出現了各種損害國家和社會公眾利益的行為。究其原因，導致這種現象出現，主要還是由于法律法規不健全，而導致了會計監管工作無法全方位、多層次地展開，所以，從實際效果上來看，依然存在著缺陷。新《會計法》的出臺，從理論上來講，其更為具有操作性、合理性。但是從實際效果上來看，仍然存在著一些缺憾。

1.1.1雖然新《會計法》已經頒布實施了，但是要使其充分發揮有效性，還需要一個過程。目前來看，與之配套的法律法規還沒有落實到位，這就為一些不法分子提供了“活動的空間”。

1.1.2從會計監管的法律環境上來看，由于會計法規之間無法協調，使得相關的各方面都出現了抵觸現象，從而致使監管部門當面對會計的違法行為，卻無法定性。

1.1.3現在社會經濟已經呈現出快速發展的勢頭，而法律法規從出臺到實施都需要經歷一個過程，這就意味著其存在著滯后性。

1.2外部會計監管控制不利

任何事物的發展，都離不開外部環境的支撐。會計監督外部環境屬于是大環境，其對于整個會計行業的健康發展具有引導性的作用。會計市場準入是會計市場的起點，在很多程度上影響到了會計市場的秩序。我國針對會計準入制定了相應的法律、法規和各項制度，以便于對會計市場實行控制和監管。但是，即便會計準入制度在制定和實施方面都被給予了高度的重視，在實際操作中，也會呈現出各種的不利因素導致監管不到位。

1.3會計信息嚴重失真

出現會計信息嚴重失真的現象發生，主要源于三方面的原因。

1.3.1動機出現會計失真，主要是由于會計人員受到利益的驅使，而試圖從中非法獲利。從業務操作上來看，會計人員通過造假而導致了會計失真，主要體現在財務報表上的不真實性，即瞞報或者是少報，而從中獲利。發生會計人員采取不正當的手段而獲取非法利益的原因，主要還是監督職能不到位所造成的。

1.3.2表現形式從會計失真的表現形式上來看，主要是信息的不對稱。發生這種狀況主要體現在所提供的信息與使用者所接受的信息之間存在著差距。這主要是由于各種可變因素的影響下而導致的信息時空上的不對稱和內容上的理解差異而造成的。

1.3.3會計人員基本素質面對復雜變化的外部環境，會計人員由于工作性質的原因而致使其視野狹窄而使其難以適應。那么，工作人員的整體素質偏低就很容易導致會計信息失真的現象發生。隨著新《會計法》的出臺，會計從業人員就更應該適當地增加自己的知識儲備，對自己的會計知識進行更新。但是目前來看，事實并非如此。很多的會計人員雖然具有豐富的工作經驗，但是應對新的市場需要，很多新的規定還很不適應。同時，各種新型的信息化設備的使用已經使部分會計人員明顯落伍了。顯然這些會計從業人員并沒有達到國家指定的標準，造成會計信息失真成為了必然。

二、強化會計監管的對策

2.1建立健全行業內部環境的監管機制

內部監管機制，是保證會計行業健康運營的基礎。以新《會計法》為依據，在會計行業中建立起內部的監督管理，以內部約束的機制來完善行業的管理制度。

2.1.1為了能夠更好地加強會計行業內部的控制機制，需要建立起內部牽制制度，使部門之間和業務之間建立相互聯系的同時，還可以起到相互牽制的作用。通過建立內部稽核制度，定期地對行業內部的工作進行考核評定，以完善行業管理。在具體的操作上，企業的每一項業務至少需要兩個人來辦理，在行駛各自的職權的過程中，相互之間可以相互制約，間接地起到了內部監督的作用。

2.1.2對于每一個會計人員的責任和權限都要明確，實行崗位責任制。同時，對于業務事項的決策已經執行的程序，也要逐步完善，尤其是重大的經濟事項，更需要健全。除了定期對內部的會計資料進行內審之外，還要建立財產清查制度，以使財產的消耗和流向更為明確。從這一點上來看，會計人員提高個人的知識技能素質和職業道德素質是非常必要的，這是對內部自我監督意識的一種強化措施。那么對于會計行業來講，就應該建立起培訓機制，將會計人員的知識結構應業務發展的需要而擴充。同時，還要實行崗位輪換制度，使會計的工作有單一性向綜合性發展。

2.2建立健全外部環境的監管機制

2.2.1充分發揮政府監管力度

（1）完善會計監管，使會計行業更為適應社會發展的需要。會計監管的法律環境是對會計監督體系的完善。制度的建立，條例的修繕，都是與社會的發展相適應的。根據社會政治經濟的狀況，以及所處的法律環境，適時地對會計行業中所出現的問題進行調查總結，并及時調整其中的一些不夠科學的事項，以避免有關制度的滯后性。在保證制度與個方面業務協調一致的情況下，促進雙方的和諧，以實現會計行業的良性發展。

（2）將各主管部門之間的權責劃分，避免職能交叉。承擔會計監督職能的部門包括有財政部門、審計部門以及證監會。這些部門都具有各自的獨立性和職能范圍，而且相互之間不存在利益關系。所以，這些部門對于會計行業進行監管的時候，會更具有強制力。

（3）加大處罰力度，保證制度落實到位。有些單位不按照制度的要求辦事，而且也不受有關法律的約束。針對這樣的情形，就需要根據相應的處罰條例，加強懲處力度。

2.2.2充分發揮社會監管作用

要建立良好的市場準入制度，使會計市場能夠有序地運行，避免各種不規范行為的出現。通過推行合伙制，可以將會計師的審計風險責任加大，以使會計師因為要承擔連帶的責任和過失等等各種風險而提高服務質量。

三、總結

綜上所訴，要保證會計工作有序進行，實施有效的財務會計監管措施是非常必要的手段。只有創新會計監管理論，才可以使我國的會計監管體系更為健全。要使會計信息的質量提高，并更好地服務于決策者，就需要將會計監管作為一項系統工程，從社會、經濟、法律等等方面進行綜合治理。

作者：楊曉旭 單位：綏化學院經濟管理學院