（一）

一、我國農業技術推廣過程中政府行為存在的問題

1.1農業技術推廣模式創新不足

隨著我國農業科技的不斷發展，現存的農業技術推廣模式開始出現不同程度的問題，比如:推廣機構主導型的農業技術推廣模式沒有積極發揮市場作用，沒有為農業技術推廣提供強有力的保障，沒有成熟的新型農產品市場，農民也就缺乏運用新型農業技術的動力，科技人員也會缺乏研發新型農業技術的積極性;政府項目科技帶動型的農業技術推廣模式缺乏創新能力，推廣模式重點放在新型農業技術和產品的展示上，沒有注重農業技術的實效性，而且一些特色的農產品并沒有在農業市場上取得優勢，并沒有撼動傳統農產品的地位;市場引導型的農業技術推廣模式中企業一般處于主導地位而缺乏對農民自身條件的考慮，往往是企業想要運用自己的方式發展生產，而農民缺乏必要的知識條件和生產條件，兩者地位的不平等造成了農民產品過少、企業原料不足，或農民產品過多、銷售無門的情況;第三方主導的農業技術推廣模式一般都對科技水平和資金保障有很高的要求，對于大多數農民來講，一方面難以適應科技水平很高的農業技術，另一方面難以滿足資金要求。

1.2農業技術推廣資金不足

農業技術的推廣離不開資金的保障，資金的有效運用與否決定了農業技術的推廣成效。當前我國農業技術推廣的資金主要來源于以下幾個方面:中央政府或省政府等政府部門的投資、投資推廣單位自己籌備的資金、有關政府部門爭取的農業技術推廣項目經費、銀行有關方面的科技貸款，以及其他單位出資等。雖然資金來源渠道較多，但是政府方面的投資是農業技術推廣經費的主要來源，并且市縣鄉的經費投入嚴重不足。沒有足夠的資金來源，農業技術推廣人員無用武之地，工資津貼也出現問題，嚴重影響其工作積極性;同時，沒有足夠的資金作為保障，各種配套設施不齊全，難以真正發揮作用，農業技術推廣難以順利進行。近年來，經費不足成了農業技術推廣的重要制約因素。

1.3農業技術推廣基礎設施不全

完備的農業基礎設施是有效進行農業技術推廣的前提條件。當前農業技術日趨先進，與之相配套的農業基礎設施應該隨之更新換代，如現代信息設備，政府有關部門不僅可以通過網絡向農民傳授先進的農業生產技術，擴大政府的服務范圍，農民也可以通過網絡平臺招商引資，學習更先進的生產技術，然而，當前中國部分地區還不具備這些信息設備，導致政府與農業技術科研機構溝通難，政府與農民溝通難，阻礙了農業技術推廣工作順利進行。

1.4農業技術推廣人員隊伍建設滯后

農業技術推廣人員隊伍建設是農業技術推廣的關鍵。當前，我國農業技術推廣人員隊伍建設還存在以下幾個方面的問題:首先是農業技術推廣人員專業知識水平低。我國目前農業技術推廣人員較少有很大一部分不具備農業技術推廣資格的人員在從事農業技術推廣工作，他們缺乏足夠的科學文化知識，處在一種現學現用的狀態，對于一些知識水平較高的農業技術不能完全適應。其次，農業技術推廣人員出現人才斷層。我國現有的農業技術推廣人員年齡偏大、知識老化，有一技之長的大學生和學歷較高的新生代農民大多不愿扎根農村從事農業技術推廣工作，導致農業技術推廣人才出現嚴重斷層。再次，則是農業技術推廣人員的層次結構不合理。由于經費不足等原因，農業技術推廣人員沒有適時參加各種繼續教育學習和專業培訓，大多數的農業技術推廣人員處于低級水平，具有高級水平和中級水平的農業技術推廣人員所占比例過少，使得一些先進的農業技術無法得到有效推廣。

1.5農民缺乏接受農業新技術的能力

1.5.1農民科技文化素質較低

如果說農業技術推廣機構是農業技術的推廣者，那么，農民就是農業技術的使用主體。農民自身的科技文化素質的高低決定了其接受新型農業技術的能力。農民是農業技術推廣對象，是農業生產的主體，現代化的農業技術對農民的文化科技素質要求較高，而現階段我國的農民素質普遍偏低，低水平的科技文化素質使農民缺少足夠的接納新技術的能力。

1.5.2農民缺乏“科技興農”的主動性

我國傳統農業歷史悠久，絕大多數農民仍然傾向于采用傳統的生產方式，對于新興的農業技術，大多數的農民采取觀望態度，不愿積極主動學習使用新技術。有的農民愿意接受新技術，但由于資金缺乏等問題，自身沒有足夠能力去配備相應的農業設備，這也影響了農民采用新技術的主動性和積極性。另外，農民缺乏“科技興農”主動性還源于部分農業科技效益不高、收益不明顯。

二、我國農業技術推廣中政府行為創新的對策

2.1創新農業技術推廣主體模式和服務模式

2.1.1創新農業技術推廣主體模式

當前有兩種有效的農業技術推廣主體模式可供選擇。首先是政府與農業經濟技術合作組織相結合的模式。這種模式可以充分發揮政府在農業技術推廣方面的職能優勢，增強農業技術推廣的規范性;另一方面可以充分利用農業經濟技術合作組織，開拓農產品市場，提高農民的生產效益，在一定程度上降低市場風險，兩者的有機結合更有利于農業技術的有效推廣與運用。其次是政府、企業和農業經濟技術合作組織相結合的農業技術推廣主體模式。這種農業技術推廣主體模式將農民、政府、企業與農業經濟技術合作組織置于相互作用、相互聯系的網絡之中，由于企業的參與，可以在一定程度上減輕政府的經濟負擔，同時，由企業參與決策，在對農業技術的取舍上可以更有效地選取效益好、見效快的技術。這種推廣主體模式主要是政府給予企業一定的補助與優惠，在與農民交流溝通的基礎上由農業經濟技術合作組織代表農民與企業簽訂協議，并監督協議的實施。以上兩種農業技術推廣主體模式的創新都離不開政府的有力引導，政府在農業技術推廣過程中應有效發揮監督職能，使這兩種創新模式的作用得以充分發揮。

2.1.2創新農業技術推廣服務模式

在傳統的農業技術推廣中，政府的服務職能呈現出服務面窄、服務手段單一、服務能力弱的特點，要增強政府在農業技術推廣中的實效性就必須要創新政府在農業技術推廣中的服務模式。就當前具體情況分析，服務模式的創新首先是技術服務的創新。在傳統的農業技術推廣過程中，政府更多關注的是生產過程中的技術指導和服務，而忽視了產前的規劃、指導、分析和產后銷售方面的服務，所以技術服務的創新就要求政府部門的技術服務要由產中服務向產前、產后延伸。其次是服務手段的創新，主要是政府農業部門創新實用技術推廣手段，通過建立農業技術推廣示范區、農業科技成果宣傳平臺等多種方式開展技術指導和經驗交流，加大技術信息服務力度，通過信息服務指導農民生產、引導農民調整農業計劃、幫助農民打開銷售渠道。

2.2創新農業技術農業技術

推廣成效的好壞除了取決于推廣模式是否合理以外，還取決于所推廣的農業技術是否適合當地的發展、是否能真正提高生產力，從這個角度講就需要政府重視農業技術的創新，要在農業技術創新方面有所成就，就必須要求政府發揮相關職能。首先，政府要完善農業技術開發方面的立法職能，通過制定相關法律法規來引導和保障農業技術的創新，如政府、企業、農業經濟技術合作組織相結合的農業技術主體模式的建立就需要政府制定一定的法律法規，劃清各個組織的職能權限，維護各個組織的合法權益;同時，中央政府應該從法律上肯定多元化農業技術推廣服務組織的地位和作用，使這些組織擁有維護自己合法地位的權利，更有利于促進農業技術推廣工作的順利進行。其次，要在農業技術上有所創新離不開對外部先進農業技術的引進與變革。政府應積極發揮國際合作的職能，加強與其他國家農業技術方面的交流與合作，把農業技術領域內的國際合作納入農業技術創新規劃中。最后，則是加強政府在農業技術創新示范體系建立中的引導服務職能，打破單純由政府主導的農業技術創新體制，引入多方農業技術創新主體，鼓勵企業加大對新型農業技術的投入，制定相應的優惠政策，給予適當的資金補助，在打造現代農業科技創新范例的基礎上鼓勵農民自主創新;加強農村信息化的建設，以信息化帶動農業技術的發展。

2.3加強農業技術人員隊伍建設

農業技術人員是農業技術推廣的主力軍，而當前我國的農業技術人才呈現出“兩少一低”的情況，即數量少、種類少、素質低。當前，政府可以做到以下幾點:首先是加強高校農學專業大學生的培養與思想教育。由于人才市場的激烈競爭，再加上農學學科具有很強專業性，我國的涉農大學生普遍出現了就業難而相關農業組織出現招聘難的矛盾狀況，這一矛盾的出現導致高校農學畢業生的優勢得不到發揮，而基層農業也出現高素質人才的斷層，也進一步加劇了農學專業招生量少的問題。為了從根源上解決這一問題，政府必須加大對農學高等教育的投入與建設，幫助各高校完善涉農學科的設置，加大對農學專業必要教學實驗設施的投入，制定優惠招生政策，擴大招生面，為下基層的大學生農業科技人員提供各種福利條件和優惠措施，鼓勵大學生投入農業建設。與此同時，政府還應該加大對現有農業技術人員的技術培訓與繼續教育，建設農業技術實踐基地，加大對農業科研項目的投入，制定系統的、專業的、實用性強的農業技術培訓計劃并穩步實施。最后，針對農業技術人才種類不平均、技術人才分布不合理的問題，政府應當拓寬農業技術人才的發展渠道，建立基層農業技術人員的培養計劃，鼓勵與引導非政府機構興辦農業技術推廣組織開展各類農業技術推廣活動。

2.4強化農業技術推廣公益性服務體系

當前農業技術推廣體系的發展方向應該是逐步以公益性推廣為主、促進多元化服務。各級政府應不斷提升鄉鎮或區域性農業技術推廣公共服務機構的服務能力，繼續實施基層農業技術推廣體系改革與建設項目，建立補助經費與服務績效掛鉤的激勵機制;繼續實施農業技術推廣機構條件建設項目，不斷改善推廣條件;支持高等學校、職業院校、科研院所通過建設新農村發展研究院、農業綜合服務示范基地等方式，面向農村開展農業技術推廣。

2.5拓寬農業技術推廣資金投入渠道

我國農業技術推廣資金和設備的投入大多來自于國家的投入，沒有充分開拓其他投資途徑，這就要求政府大力引導社會資本的投入。政府對農業技術推廣進行大力宣傳，出臺一些優惠政策或增加財政補貼，鼓勵企業或其他社會團體對農業科技投入資金。同時，政府相關部門要積極服務農業技術推廣工作，科學制定農業技術推廣的規劃、合理安排農業技術開發項目，積極推動建立城鄉要素平等交換關系，積極推動工業資源要素向農業配置、城市資源要素向農村資源配置。最后，通過政策引導、組織動員，引導社會力量深入到農業科技的研發與推廣，深入到“三農”的建設中來，努力形成農業技術多元化投入的新局面。

2.6提高農民的科技文化素質

2.6.1加大宣傳教育，提高認識

在農業技術推廣過程中，只有提高農民的科技文化素質，才能從源頭上解決農業技術推廣難的問題。對政府而言，首先必須加大對農民農業技術的宣傳，充分利用各種媒體平臺，加強對農業欄目的投入力度，宣傳各種農業科技信息，及時發布黨和政府關于農業方面的政策規定，提高農民思想認識。其次，要積極響應科教興農戰略，加大對農村教育的投資力度，開辦農村成人教育班，對農民進行系統化的科技知識教育。其次，要加大對農村教育資源的投入，加強管理，鼓勵民辦教育培訓機構的建立，在政策和資金上給予扶持，對各種培訓機構進行指導、監督和管理，并實施相應的激勵措施，鼓勵農民積極參與培訓。

2.6.2大力發展農村科技文化事業

提高農民的科技文化素質是個循序漸進的長期的過程，因此從根源上來講就必須要大力發展農村科技文化事業，要在農村形成一種“學科學”、“懂科學”、“用科學”的風氣，完善農村各種文化站、文化室的建設，將農業科技寓于農業文化的發展之中。與此同時，政府必須要積極深入開展精神文明創建活動，廣泛深入普及科技文化知識，幫助廣大農民建立科學的生活方式和學習方式，強化政府各部門的責任，切實擔負起農村科技文化建設的重任，針對農村發展現狀，采用不同的科技文化建設方案，堅持以政府為主導，以鄉鎮為依托，社會各界齊抓共管，深入貫徹落實黨和國家的相關政策，切實做好農村科技文化建設工作。

作者：李奮生 單位：成都理工大學

（二）

一、現存的問題

1.1推廣經費不足

目前，鄉鎮農業站普遍面對的一個嚴峻的問題是沒有推廣經費，沒有足夠的經費支持品種試驗、示范、新技術推廣和科技培訓，導致很多工作無法正常開展，步履十分艱難，在一定程度上影響了我鄉農業科技推廣工作的順利進行。

1.2基層設施陳舊

農業站都普遍存在現有設備陳舊、簡陋，設施不全等問題。辦公條件較差，基本還處在“一張嘴、兩條腿、一張桌子一支筆”的局面，缺少最基礎的檢測、化驗、觀測設備，遇到農民群眾需要的咨詢，農技人員不能有理有據做出確切的答復，滿足不了農民群眾日益增長的對農業先進、實用技術的需求，也難以保證正常的示范和推廣工作的開展。

1.3技術人員知識更新緩慢

目前，鄉鎮農業站技術人員具有本科專業學歷的人員較少，技術人員平均年齡較高。受編制限制的影響，近年來一直沒有新進農業院校的畢業生，嚴重影響推廣隊伍專業技術水平的進一步提高。受經費缺乏的影響，技術人員知識更新速度緩慢，隊伍整體技術素質不強，也難以滿足農民群眾在生產上所急需的特產、養殖、設施農業等新興產業方面知識的需要。

1.4認識落后

現在的農業技術推廣不再是傳統意義上的生產栽培技術推廣，還延伸到了農產品加工、儲運和信息服務等領域，要求與低耗、高效和標準化生產結合起來。同時，在產業結構調整中，涌現出一批新興、高效的產業，對農業技術推廣人員的專業知識層面要求越來越高。現有的農業技術人員的專業結構、知識結構已經遠遠不能適應當前現代農業發展的需要。

1.5管理體制不適應

由于鄉鎮農業站的工作受鄉鎮政府管理，存在政事不分、職責不夠明確的現象。農業技術人員被鄉鎮領導干部隨意抽調協助政府部門工作，難免出現農業技術人員“在編不在崗，在崗不專職”的情況，農業技術人員也沒有時間和精力從事農業技術推廣服務工作。此外鄉鎮農業技術人員的工資、福利等基本待遇低，技術人員“重經營，輕服務”的現象也較為普遍，從事經營服務的人多，從事技術服務的人少，導致農業技術人員與農民脫節，農業技術推廣速度緩慢，技術難以及時傳授到農民手中的局面。

二、改善基層農業技術推廣工作的建議

2.1加強基層農業技術推廣體系建設

近年來，黨中央國務院一貫重視“三農”問題，農業基礎地位得到了不斷強化。各級政府要切實提高對基層農業站基礎地位的認識，克服傳統的大農業思想，消除片面追求政績和急功近利思想，在明確農業技術推廣體系職能的前提下，扎實推進農業技術推廣體系建設，發揮基層農業站在農業生產一線的作用。

2.2努力提高基層農業站技術推廣職能

建議要加大對基層農業站的投資，將鄉鎮農業站建成農業生產一線的前沿隊伍。一是要改革基層農業站現有的工作機制，實行工作任務責任制，建立考核激勵制度，調動農業技術人員的工作熱情；二是加強基層農業站基礎設施建設，充實必要的檢驗化驗儀器設備和病蟲害觀測設備，提高技術指導和技術服務的基本功能；三是加強信息網絡的建設，建立鄉鎮涉農信息服務平臺，提供農民群眾急需的政策法規、實用技術、農產品需求等方面的信息，實現農業信息服務常態化；四是努力提高一線農業技術人員的工作條件和待遇，使他們能夠積極投身于農業技術推廣工作，發揮出基層農業技術推廣人員的能量；五是加大技術推廣經費投入，滿足最基礎的交通費、差旅費、人員補助費等費用開支，提高農業技術推廣人員工作的積極性。

2.3加強農業技術人員的培訓

農業主管部門要把基層農業技術人員培訓作為經常性的工作，有計劃、有針對性地采取各種方式對基層農業技術推廣人員進行技術培訓，通過骨干人員培訓、舉辦技術短訓班和技術講座，加強知識更新，重點學習農村新興產業方面的知識，提高基礎理論和操作技能，培養多面型人才。

2.4強化推廣工作內容，增強自身服務能力

新形勢下的農業技術推廣工作，要根據農業產業化發展、農業生產經營和農民生產生活需要進行。一方面要加強基層農業站與上級業務部門的合作，開展農作物新品種和實用技術的試驗、示范，通過展示，增強農民群眾的感性認識，提高農民群眾對先進農業科技的掌握程度。另一方面要增強自身服務能力，通過農業技術服務工作及時為農業合作組織、農資經營組織、種植大戶提供農業新產品、新技術市場需求、產品購銷和先進的管理經驗等方面的信息服務，拓寬推廣視野，積極引導廣大農民群眾更好的掌握運用農業科技，實現推進城鄉一體化建設的目標。

2.5轉變觀念，積極推動新形勢下農業技術推廣工作改革

黨的十八屆三中全會有關深化農村改革“鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營”的內容，也為基層農業站和農業技術人員提供了難得的機遇，這就要求我們要轉變觀念，服務新型的農業技術推廣工作，積極參與農村合作組織的建設，大力提供技術指導和技術服務，推動基層農業技術推廣工作向多元化、社會化方向發展。

作者：張偉 李賀 艾青 張晶穎 張靜新 單位：四平市農業技術推廣總站 四平市農村經濟管理局 四平市農村能源辦公室 梨樹縣勝利鄉農業站 梨樹縣四棵樹鄉農業站

（三）

一、農村農業技術應用現狀

農業是我國最基本的產業，是保證人民生活的前提和基礎，是社會主義現代化建設的支柱，在經濟發展中具有舉足輕重的地位。農業技術推廣是指對農業的最新技術和現代化手段進行宣傳和普及，其最主要的目的是通過示范、指導、講解、咨詢等一系列手段，將農業技術應用到農業生產的各個環節中去，從而提高農產品質量，保證高效優質生產。由于近年來改革開放步伐的加快以及技術水平的不斷提高，人們對農業技術的要求也越來越高。2011年，我國科技對農業發展的貢獻率只有53%，與發達國家的64%~83%相比，存在明顯的差距，加上我國農業市場的逐步開放，國外的先進農產品技術不斷涌入，給我國農業技術的發展帶來了巨大的沖擊。因此，積極轉變傳統農業理念，在農村地區積極推廣農業技術，實現農業生產各階段的技術創新已是大勢所趨。

二、存在的主要問題

目前，我國農村在農業技術推廣中還存在很多問題。一是廣大農民沒有意識到農業技術的重要作用，一味地沿襲傳統的生產方式，不注重先進設備的引進，導致生產效率低下；二是農村政府在農業技術推廣中沒有切實發揮作用，政策規章不健全，資金投入力度小；三是農業推廣技術人員的專業能力和綜合素質不高，達不到為農民服務的要求；四是對互聯網、手機等新型設備沒有進行合理利用，阻礙了農民獲取知識的速度，無法實現資源共享。

三、對策

3.1提高農村農業生產者對技術推廣的認識

在農村進行農業技術推廣的主要服務對象就是廣大的農民群眾，為保證新技術、新設備的有效應用，就一定要讓他們了解新技術的重要作用。對此，各地區要加大對農業生產新技術的普及力度，開展教育活動，讓他們了解到計算機、互聯網的優勢特點，并適當組織一些活動進行有效宣傳。例如，帶領農業生產者走進生產基地，讓他們親眼目睹新技術應用下農產品的生長情況，從而開闊他們的眼界。

3.2加大資金投入力度，完善技術推廣內容

農業技術推廣過程不是一朝一夕就能完成的，它需要長時間的積累和努力，并且需要一定數量的資金作保證。因此，政府有關部門要加強對農業技術創新應用的重視，加大資金扶持力度，及時引進先進設備，并適當的給予政策支持，從而保證農業技術的有效推廣。在此基礎上，農業技術推廣人員要注重技術的實際推廣效果，在技術講解的過程中明確了解農業生產者的內在訴求，盡量做到有的放矢。例如，在推廣某種子的種植新方法時，不僅要講解如何種植會提高農作物的產量，還要讓農民群眾學會挑選優良種子，合理搭配作物品種，才能提高產量。

3.3堅持推廣信息技術的應用，逐步提高推廣者的專業能力和素質

目前，計算機、互聯網等新技術的應用已經成為了推廣農業技術很重要的手段，它能夠提高技術的普及速度，使農業生產者在第一時間獲取自己想要的知識，并實現資源共享。另外，要不斷提高技術推廣者的專業能力和綜合素質，建立長效的培訓機制，并積極派遣有潛力的技術人員對外進行交流學習，做到更好地為農民服務。

四、結語

總而言之，隨著我國改革開放步伐的逐步加快，農業技術的推廣應用已經成為黨和國家關注的焦點問題，是保證我國農業整體水平的基礎。因此，各地區一定要加大技術推廣力度，保證農業生產者了解新科技在農業發展中的重要作用，并不斷提高自身的專業素質和能力水平。只有這樣，才能保證我國農產品的高效生產，實現科教興農戰略，構建社會主義新農村。

作者：曾勁松 單位：湖南省新化縣種子技術推廣服務站