一、主要原因分析

軍工建設(shè)工程項(xiàng)目從決策階段的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告編制，到實(shí)施階段的初步設(shè)計(jì)及詳細(xì)設(shè)計(jì)（施工圖設(shè)計(jì)），各個(gè)階段從集團(tuán)到科工局需通過(guò)多級(jí)逐級(jí)審批，整個(gè)項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)，加之物價(jià)隨時(shí)處于變化之中，用一個(gè)多年前確定的投資限額作為投資目標(biāo)進(jìn)行控制，很容易出現(xiàn)超估算、超概算、超預(yù)算的情況。對(duì)決策階段的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告分析超估算的原因，客觀上由于軍工建設(shè)工程項(xiàng)目多為研究、試驗(yàn)性工程，不確定因素多，項(xiàng)目的重復(fù)性小，一般無(wú)可參比的投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，工程量也無(wú)法明確，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高；主觀上來(lái)講，建設(shè)單位缺乏投資估算、工程造價(jià)的專(zhuān)業(yè)人士，對(duì)工藝、方案研究深度不夠，加上報(bào)告編制時(shí)間倉(cāng)促，在決策階段容易出現(xiàn)投資估算內(nèi)容簡(jiǎn)單、缺項(xiàng)及漏項(xiàng)的情況，導(dǎo)致投資估算準(zhǔn)確性較差，超估算的情況頻繁出現(xiàn)。對(duì)實(shí)施階段的初步設(shè)計(jì)及詳細(xì)設(shè)計(jì)分析超概算、超預(yù)算的原因，主要是軍工建設(shè)工程項(xiàng)目工藝、設(shè)計(jì)具有高保密性、高壟斷性，缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力，可能出現(xiàn)設(shè)計(jì)深度不夠、沒(méi)有多方案比選的情況；其次，設(shè)計(jì)費(fèi)率過(guò)低，許多設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)人員沒(méi)有投資控制的意識(shí)和動(dòng)作，設(shè)計(jì)與工程造價(jià)脫節(jié)，設(shè)計(jì)與造價(jià)缺乏信息反饋；其三，有的設(shè)計(jì)單位為了“自保”，沒(méi)有通過(guò)價(jià)值工程進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，粗暴的提高安全系數(shù)、提高材料強(qiáng)度，功能過(guò)剩增加投資。

二、軍工企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目投資控制的側(cè)重點(diǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，軍工企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目投資控制重視竣工后結(jié)算，忽視決策的投資估算及初步設(shè)計(jì)概算及施工圖預(yù)算，未抓住矛盾的主要方面。根據(jù)有關(guān)分析數(shù)據(jù)，在建設(shè)工程項(xiàng)目整個(gè)壽命周期的三個(gè)階段即決策階段、實(shí)施階段到使用階段中，對(duì)項(xiàng)目投資影響最大的是投資決策階段和實(shí)施階段。投資決策階段對(duì)總投資的影響高達(dá)70%―90%；實(shí)施階段對(duì)總投資的影響主要在初步設(shè)計(jì)和詳細(xì)設(shè)計(jì)階段，影響總投資的10%―30%。因此，軍工企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目投資控制在建設(shè)期的各個(gè)階段要有所側(cè)重，重點(diǎn)集中在決策階段的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告，以及實(shí)施階段的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段。

（1）側(cè)重決策階段之項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目建議書(shū)在投資決策中解決項(xiàng)目建設(shè)的意義、必要性和緊迫性問(wèn)題，估算出投資額，為可行性研究投資估算的基礎(chǔ)。如果將項(xiàng)目建議書(shū)比喻為“為什么做”，那么可行性研究可比喻為“是否做、如何做”。可行性研究從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境方面入手，將多個(gè)建設(shè)方案和技術(shù)方案進(jìn)行比較和論證，確定該項(xiàng)目是否投資和如何投資，可行性研究是提高項(xiàng)目決策水平的關(guān)鍵所在。想要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)做出科學(xué)決策，選出最佳投資方案，勢(shì)必需要提高可行性研究的深度，收集可靠數(shù)據(jù)資料，客觀、合理地計(jì)算投資估算，能保證之后的初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算被控制在估算的允許范圍，使投資目標(biāo)處于控制之中。

（2）側(cè)重實(shí)施階段之初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只相當(dāng)于建設(shè)投資的1%，而1%的設(shè)計(jì)費(fèi)投資對(duì)工程造價(jià)的影響程度卻占10%―30%，因此設(shè)計(jì)階段直接影響著概算、預(yù)算是否超支。首先，初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)階段應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，運(yùn)用價(jià)值工程，在滿(mǎn)足功能的前提下，重視設(shè)計(jì)的同時(shí)，也不能忽視造價(jià)。造價(jià)人員應(yīng)掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟悉技術(shù)、工藝，了解設(shè)計(jì)思想，及時(shí)向設(shè)計(jì)反饋造價(jià)信息，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，精細(xì)設(shè)計(jì)后用動(dòng)態(tài)分析方法進(jìn)行多方案比選，優(yōu)化設(shè)計(jì)，使工藝流程，設(shè)備選型更加科學(xué)。其次，在初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)階段使用限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是以項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)為依據(jù)，在投資估算限額范圍內(nèi)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，使得投資目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告的估算為限額，在初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)順序過(guò)程中依次控制總投資，形成縱向控制；在每個(gè)設(shè)計(jì)階段，按各專(zhuān)業(yè)分解投資目標(biāo)，進(jìn)行橫向控制。最后，對(duì)設(shè)計(jì)階段的加強(qiáng)監(jiān)管，可在保密的前提下引入設(shè)計(jì)監(jiān)理。

三、結(jié)語(yǔ)

軍工企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目投資控制應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)，分析產(chǎn)生“超估算、超概算、超預(yù)算”的原因，在建設(shè)投資周期的各個(gè)階段進(jìn)行分析比較，抓住矛盾的主要方面，找到側(cè)重點(diǎn)科學(xué)地投資控制，更好地完成建設(shè)工程項(xiàng)目管理。

作者：王明輝