1山西科技創新短板

山西省作為全國資源型欠發達地區，科技創新“擠出效應”明顯，科技資源總量不足，區域科技創新能力不強，屬于科技綜合競爭力薄弱地區。根據《2013全國科技進步統計監測報告》顯示：山西省綜合科技進步水平指數排全國第19位，遠低于全國水平。科技進步環境、科技活動投入、科技活動產出、高新技術產業化和科技促進經濟社會發展等指數都不同程度地低于全國水平，其中高新技術產業化指數排全國第28位，低于全國水平20個百分點。山西科技創新發展緩慢，是長期制約經濟社會發展的主要短板，其自身發展存在以下幾個突出問題。

1.1高層次科技人才匱乏

2014年12月，山西省科學技術協會發布了《山西省首次科技工作者狀況調研報告》。報告顯示：山西省科技工作者總量持續增長，但密度偏低，專業技術人員主要指標普遍居全國中下游水平，高層次科技人才嚴重匱乏。全省科技人員分布中中級職稱者最多，為32.9％；然后依次是初級、無職稱、副高級，分別為25.7％、25.5％、13.0％；正高級最少，為2.7％。全省兩院院士僅為全國的0.33％，享受國家特殊津貼的高層次人才僅占全國的1％左右。

1.2科技投入總量不足且強度不夠

2013年，山西省R＆D經費投入155億元，僅占全國1.31％，在全國排第20位；R＆D經費占GDP比例為1.23％，低于全國水平，排第17位。全省11個市除太原、長治、晉城、大同以外R＆D經費占GDP比例不足1％；忻州市最低，僅為0.16％。全省科技投入與全國相比差距較大。科技銀行貸款、創業投資、風險投資和社會融資等多元化科技投融資體系仍未建成，多渠道、多方式科技投入機制亟待完善。

1.3科技創新產出不多且質量不高

2013年，山西省專利申請受理量18859件，僅占全國專利申請受理總量的0.84％；全省累計獲國家科技獎勵5項，在中部省份中排名墊底。全省從事研發活動的規模以上工業企業224家，僅占全省規模以上工業企業的5.7％，遠低于全國水平；高技術企業370家，僅占全國的0.66％，高新技術產業化指數連續多年全國倒數。全省境內沒有知名大學，國家級科研院所數量很少。全省科研成果總量偏少，理論成果比例偏高，可應用成果數量稀少。

1.4縣域科技服務能力薄弱

2013年，山西省119個縣（市、區）擁有獨立科學技術局的僅有57個，占比47.9％。2014年末，多地縣級政府機構改革方案中，將科技局列入“撤并名單”。縣級科技行政管理部門組織體系不健全，科技推廣機構嚴重不足，科技場館稀少、設備陳舊，工作機制缺失、創新手段不足，不能有效調動科技人員服務基層的積極性和主動性，基層科技工作發展十分緩慢。

2補齊山西科技創新短板的措施

俗話說：“打鐵還需自身硬。”要想有效支撐引領、加快推動轉型發展、創新發展、綠色發展等“六大發展”，全力破解“資源型經濟困局”，首先要積極采取實效措施，盡快補齊制約山西科技創新發展的短板，健全區域科技創新體系，大力提升科技創新能力和水平。

2.1培育引進創新創業高層次人才

開創創新創業人才輩出新局面，是補齊山西科技創新短板的重要標志。要注重選拔、培育科技創新管理人才。加強各級行政管理部門、各類科技園區以及大學、科研院所和省管企業科技行政管理機構崗位負責人的遴選、使用和培育。要加快高層次創業人才和團隊的培育、引進。對接國家“千人計劃”，實施山西“百人計劃”，重點引進創業人才。改革高端實用人才引進規則，加大對創業人才的發現、培養、引進、使用和資助。要加大創新人才培養。做好、做實“三晉學者支持計劃”和“創新團隊培育計劃”，找準人才新支點，為未來求得突破奠定基礎。要大力培育高技能專業人才，引導校企結合，保障生產一線、產業提升對職業技術人才的迫切需求。要營造尊重人才的社會環境，正確處理歸國學者和本土專家的關系、為我所用和為我所有的關系等。

2.2全方位加快發展科技服務業

培育壯大科技服務業，是補齊山西科技創新短板的有效途徑。要按照“分類指導、市場驅動、創新發展、開放合作”的原則，通過健全市場機制、推動中小微企業發展、強化基礎支撐條件、完善財稅優惠政策、加大引導資金力度、深化開放合作交流等，進一步加快發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融和科學技術普及等專業性、綜合性科技服務。通過全方位加快發展科技服務業，進一步完善創新服務功能，優化創新區域環境，提升創新能力水平。同時，引領全省現代服務業快速發展。

2.3強力促進科技成果落地轉化

引進國內外科技成果落地轉化，是補齊山西科技創新短板的必然選擇。立足山西科技創新地位不高，借鑒東部發達省份發展經驗，要構建高效的技術轉移服務平臺，發展專業化技術轉移服務機構，健全科技與金融結合機制，促進科技成果落地轉化。要因勢利導，引進世界發達國家及我國大院大所和經濟發達地區等的科技成果，融合煤焦領域龐大的民間資本，加快發展中小微科技型企業，實現全球科技成果在山西“開花結果”。

2.4統籌部署重點產業科技創新

全面提升煤與非煤產業科技支撐能力，是補齊山西科技創新短板的根本目的。要圍繞煤炭產業，匯聚全球科技創新資源，統籌部署科技創新，拉長產業鏈條，全面支撐、引領全省煤炭產業的“清潔低碳型“”集約高效型”和“延伸循環型”等“六型轉變，實現由單一資源開采變為綜合開發利用。要圍繞文化旅游、裝備制造、新材料、新能源、節能環保、食品醫藥、現代服務業等7個非煤產業，引導優勢科技創新資源，分類部署科技創新，推動產業向價值鏈中高端躍進，打造全省經濟新經濟增長點。

作者：秦作棟 單位：山西省科學技術廳