1政策缺失帶來的危害

（1）危害生態環境的行為得不到有效制止

近年來，生態農業發展進程緩慢，各種危害生態環境的農業行為屢禁不止，經過對山東省部分鄉鎮生態農業發展的調研，我們發現，污染物排放總量持續增加；生產廢料隨意傾倒；農田灌溉水質嚴重超標，農產品有毒有害物質超標；農業用地的大量閑置；大量生活廢水不經處理直接排出；垃圾箱、垃圾轉運站、無害化公廁等環衛基礎設施建設相對滯后，衛生戶廁普及率不高，農村衛生環境相對較差等都極大的制約著生態農業的發展。

（2）綠色行動缺乏資助與激勵制度保障，沒有可靠的預期

生態問題存在時間由來已久，現在全省在生態農業發展的問題上步伐不一致，有的地區起步早，效果好，有的地區對環境污染帶來的問題并不重視，仍然過多集中于經濟效益上，由于缺乏相應的資助政策和激勵制度，很多生態項目實施沒有保障，收不到預期的效果

（3）生態農業的發展評估指標和努力方向不明。

生態農業發展是一項系統工程，生態農業發展過程中的過程性評估指標至關重要，很多項目在前期的設計中是有客觀預期的，但具體實施起來會有不同程度的走樣，很多項目實施到最后往往背離初衷，甚至出現不了了之，這既帶來了資金、人員的浪費，還帶來了資源的不同程度的二次破壞。

2完善生態農業建設政策方面的建議

（1）建立完善系統的制度體系

首先，從國家層面上來說，制定一部統一系統的農業生態環境保護法律非常有必要。它既是依法行政的需要，也是更好地保護生態環境的要求。從山東省農業大省的實際來說，為實現農業健康、可持續發展，我們應著重建立強有力的監督執行機制，對嚴重危害生態環境的農業行為作出明確界定。對違法占用農田行為、農業化肥使用超量行為，畜禽糞便不經處理隨意排放行為，農膜殘片留存不合理行為，海洋河流禁漁期捕魚行為等都應詳細的納入農業生態環境建設體系。

（2）建立農業生態發展的激勵機制

目前，山東省各地區生態農業發展各有利弊，參差不齊，出臺一系列的競爭激勵機制非常有必要。對那些農業生產中實施了綠色工程的，政府應出臺相應的補貼、激勵制度，對生態農業發展模式效果突出的，應配套出臺獎勵政策和推廣政策，對有重大農業發展前景的生態農業發展項目給予經費支持，對農業資源利用合理，生態效益、經濟效益顯著的政府給予配套的支持，總之，從制定穩定的經濟激勵基本制度著手，調動生態農業發展的積極性。

（3）控制招商引資項目，變招商引資為招商選資

目前，山東省各地招商引資項目較多，但對關乎生態農業發展的招商引資項目篩查不嚴，個別地區甚至出現了“個別人發財、農民群眾受害、社會集體買單”的情況。政府在有關招商引資項目引進的過程中必須嚴把質量關，堅持先做論證再引進的原則，其中，浪費資源的項目堅決不引進、對環境有污染的項目堅決不引進、對生態農業發展有重大負面效應的項目堅決不引進。另外，對目前已經存在的工業企業要進行綜合治理，該限時整治的限時整治，該關停并轉的關停并轉；具體到農村來說，整個農村環境保護工作要先制定出環境保護規劃，嚴格按規劃實施，對于相關經費、政策的落實要實行嚴格的制度保障，要具體到人，具體到每一件事，對于相關招商引資項目，在實施的過程中要嚴格環境標準、嚴肅執法紀律、規范執法手段，要有相應的目標考核評價指標體系，要落實目標責任制，要從確保生態農業長效發展的長遠來考慮。

（4）要有配套的生態環保認證制度

近年來，山東省有關綠色食品認證和有機食品認證出臺過相關制度，但生態農業環保等方面的認證制度尚屬空白。生態農業環保認證制度、認證原則的完善，可以讓農產品貼上認證標簽上市，可以確保農產品質量有可靠的生產與采購記錄，而且使各項檢測符合標準，可以通過建立的生態農業認證激勵制度，調動大家參與生態農業發展的積極性。

作者：王紅玉 單位：濰坊職業學院