一、新常態下青島市海洋經濟發展現狀及特點

（一）海洋經濟發展總體情況

２０１１年１月國務院正式批復了《山東半島藍色經濟藍區規劃》，青島市是山東經濟發展的龍頭城市和著名的海洋科技城，在山東半島藍色經濟區建設發揮著舉足輕重的作用，將示范引領藍色經濟區的跨越發展。據初步統計，２０１４年青島市完成海洋經濟總產值６７２３．４億元，同比增長１４．７％；實現海洋生產總值１７５１．１億元，同比增長１３．１％（現價計算），海洋生產總值占ＧＤＰ比重達２０．２％，對ＧＤＰ增長的貢獻率達到２９．５％，拉動ＧＤＰ增長２．５個百分點，保持了逐季提升的良好態勢。其中，海洋產業實現增加值１０１５．１億元，同比增長１４．６％；海洋相關產業實現增加值７３６億元，同比增長１１％。其中，６大海洋產業占ＧＤＰ的比重提高０．２個百分點以上，在整體經濟增長壓力大的情況下，有力地助推了全市經濟發展。

（二）海洋產業結構

近年來，青島市從實際出發，重點發揮海洋資源、港口資源及海洋科技的優勢，重點發展海洋裝備制造、海洋生物醫藥、海水綜合利用等優勢產業，打造獨具特色的海洋產業集群。特別是山東半島藍色經濟區規劃實施以來，青島市經濟總量逐年攀升，海洋經濟發展迅速，海洋產業結構不斷優化升級，已經成為山東半島新興海洋產業的主要聚集區。青島市海洋三次產業結構比例由２００９年的１０∶３５．６∶５４．４演化為２０１４年的５．４∶４５．６∶４９．１。據統計，２０１４年，青島市海洋經濟第一產業增加值９４．１億元，同比下降０．４％；海洋第二產業增加值７９８．１億元，同比增長１５．８％；第三產業增加值８５８．９億元，同比增長１２．３％。海洋漁業、海洋化工、海洋裝備制造、海洋運輸業等傳統海洋產業升級步伐加快；以海洋生物醫藥、海水淡化與綜合利用、海洋新能源、海洋新材料等產業為代表的新興海洋產業體系基本形成，海洋產業結構的優化升級成為帶動青島市臨海產業及相關陸域產業發展的驅動力。　　

（三）海洋產業布局概況

青島市海洋產業布局以現有臨海產業為依托，向東西兩翼展開，構筑起以膠州灣為中心，以西海岸新區、藍色硅谷以及紅島高新區為重點，“核心帶動、兩翼展開”的格局。南部地區港口迅速發展，現代制造業相對集中，依托青島市南部建設青島到前灣保稅港區，集成港口配套服務區、保稅物流園和保稅區，形成臨港產業帶現代服務業集群，建設董家口港務，推進石化區規劃調整；中部地區現代服務業和高新技術產業聚集，依托青島市中部地區建設膠州灣北部高新區，重點發展海洋新材料、海洋生物醫藥、海洋新能源和海洋先進裝備制造業，建設高科技產業聚集區；北部地區科研資源雄厚，旅游資源豐富，依托海洋科技創新及產業發展示范區，發展海洋高科技產業，建立海洋科技創新轉化平臺和資源共享平臺，著眼于濱海商務旅游與休閑旅游，發展濱海旅游產業。

二、新常態下海洋經濟拉動作用的機理

（一）集群效應

集群效應的特點在于，大量中小企業可以通過聯合行動提升自身的競爭能力，在降低內部交易成本的同時，獲得外部經濟性。以美國硅谷為例，大量的科技類中小企業圍繞在一個核心“企業”周邊，形成了多樣化的產業鏈條。由于其能夠快速適應市場變化，并根據顧客的個性化需求進行定制化生產，因而得到迅速的發展。青島市海洋經濟的集群效應對經濟的拉動作用體現在，大部分新興企業屬于高新技術產業，企業間的相互依存度較高，具有濃厚的創新氛圍，通過技術擴散、技術外溢，以及企業間的學習行為，可以使區域整體的技術水平得到提升，提高產品質量，提升產品附加價值。此外，通過不同行業間的資源整合，可以衍生出新的產品和盈利模式，為新生經濟增長點的培育提供了土壤。

（二）極化效應

極化效應是指經濟進入到成熟階段之后，會逐步獲得自我發展的能力，并通過市場機制的自發作用不斷為自身積累競爭優勢，對資源和企業產生強大的吸引力，從而形成地理上的極化。極化中心可以將倉儲、運輸、初級產品加工等上下游企業安置在周邊地區，以實現資本、技術以及管理經驗的擴散和外溢。青島市海洋經濟的極化效應對經濟的拉動作用體現在，隨著海洋經濟的增長不斷提速，海洋經濟正逐漸成為青島市經濟發展的重要動力來源，具有較強活力的企業向具有較快增長速度的部門集中，以科技創新為主要內涵的“藍色硅谷”品牌形象將進一步得到提升，并營造優越的創新環境使區域內的企業獲益。

（三）支撐效應

目前，青島市海洋經濟正處在從快速成長階段到成熟發展階段的過渡時期，海洋產業經過前期的培育，已經形成了相對完善的空間布局，基礎設施、產業配套以及人力資本等方面均得到了不同程度的改善。借助支撐效應，一方面可以通過已有的集成創新優勢，實現海洋資源的高效利用，和經濟的可持續發展；另一方面可以利用集群的規模效應和范圍效應，降低投入成本。青島市海洋經濟的支撐效應對經濟的拉動作用體現在，通過深化企業間的聯系，可以使外部的、空間上的集聚轉變為內部的、業務上的整合，形成具有穩定結構的網絡聯系，增強企業的柔性以適應不斷變化的市場環境。此外，在由生產網絡向創新網絡的轉變過程中，將不斷衍生出新的產業鏈條，從而避免經濟過快進入衰退階段。

三、新常態下海洋經濟拉動作用的路徑分析

（一）突出戰略地位優勢，優化調整經濟結構

２０１１年１月份山東半島藍色經濟區建設上升為國家戰略，２０１４年６月份國務院正式批復設立青島西海岸經濟新區，２０１４年下半年，國家五部委又批準在青島設立藍色硅谷，在“一路一帶”戰略當中，青島被確定為新亞歐大陸橋經濟走廊的重要節點城市和海上合作戰略的重要支點城市，多項政策規劃的密集出臺，使得青島市的戰略地位日期凸顯。新的戰略使命為青島市帶來了更多的發展機遇和更好的發展條件。在新的經濟環境下，國家海洋實驗室、國家深海基地等一批“國字號”重點項目的建設運行，將發揮強大的示范效應，有利于不斷提升科技研發能力，廣泛探索海洋科技前沿領域，發現并嘗試不同海洋產業領域創新合作的新模式、新方法，創造出新的投資熱點。“一帶一路”國家戰略賦予了青島市新的發展定位，城市的開放性進一步提升，廣泛的國際合作將有助于海洋科技創新的突破，也有利于海洋科技成果的轉化、推廣和應用。戰略地位的優勢將全面推動新生的戰略性海洋新興產業成為未來海洋經濟發展新的增長點，進而促進青島市產業結構的優化升級，并確保經濟的健康發展。

（二）依托科研教育優勢，提升自主創新能力

青島是國內外著名的海洋科研基地，擁有眾多國家級海洋科研機構，集聚著全國６９％的高層次海洋科研人員和海洋領域院士，約３０％的涉海科研力量，承擔了全國５０％以上的國家級海洋科研項目。多年來，國家在青島投入的各類海洋科研設施原值超過２０億元，雄厚的人才、設施和成果的積累，讓青島市具備了引領中國海洋科技發展的能力。以高質量發展為特征的經濟新常態，為青島市海洋產業凝聚自身核心競爭力提供了良好的條件。海洋科技人才的集聚將有效增強海洋產業集成創新和引進消化吸收再創新的能力，為海洋經濟的發展提供關鍵性的技術支持，在聯合攻關、瓶頸突破、前沿創新等方面發揮巨大的作用。通過藍色硅谷核心區孵化器等大型載體的建設，不但可以為中小科技企業提供良好的創業平臺，也為海洋科技成果向現實生產力轉化創造了有利條件。科研教育上的優勢將大幅提振海洋科技創新增量，并優化科技成果轉化的生態環境，進而帶動科學基礎研究、技術創新與市場需求的全面對接，實現經濟的高質量發展，人才的高質量就業。

（三）發揮海洋文化優勢，培育新的經濟增長點

青島是我國重要的沿海旅游城市和歷史文化名城，港口旅游城市的開放性和豐富悠久的海洋文化，使青島市在兼具動感活力的同時，也不失文化上的厚重，形成了一座具有特殊東方文化魅力的現代化城市。借助青島國際海洋節、青島國際啤酒節等大型節慶活動的開展，青島市海洋文化的國際影響力日益增強。海洋文化上的優勢為青島市經濟提供了新的發展動力。文化產業是具有較強活力和增長速度的新興產業，通過文化資源與實體經濟有機結合，以內容為核心、以技術為手段，將新創意、新思想注入到經濟的各個環節中，有利于新興業態的出現和成長、廣泛培育新的經濟增長點。“一帶一路”國家戰略的實施為青島市文化貿易和交流提供了新的機遇。圍繞青島市在“一帶一路”國家戰略中的定位和使命，加快推進海洋文化名城建設，有助于進一步加強青島與周邊國家和城市的互聯互通，加速文化產品的出口與貿易往來，在提升城市知名度與開放性的同時，實現經濟的多元化發展。

（四）強化體系建設優勢，有效化解管控風險

新常態下，經濟發展環境愈加復雜，由高杠桿、泡沫化引發的各類隱性風險逐步顯性化。隨著各種政策利好的密集出臺，青島市海洋特色園區、新區的建設也進入到了快速增長期，在加大基礎設施建設力度的同時，也應加強對園區發展態勢的掌控，確保園區海洋特色的主導地位。日益復雜的經濟環境對海洋經濟發展監測服務和體系工作建設提出了新的要求。通過探索建立全市海洋經濟發展監測評價指標體系，逐步完善海洋經濟考核辦法，實現對涉海企業的分類管理，有助于及時了解產業的發展動向，在提升服務質量的同時，有效化解管控風險，確保經濟的穩定運行。

四、新常態下發揮青島市海洋經濟拉動作用對策與建議

面對我國經濟發展新常態，首先要接納新常態、融入新常態，而不是抵觸或回避新常態。新常態并不意味著發展減速，更不需要人為降速，而是隨著我國經濟發展動力的變更、結構的調整、發展方式的轉變以及經濟總量的增加而自然呈現的一種穩定的增長方式，是社會經濟發展的一個階段。對于新常態來說，降速既不是目的也不是表現，穩定才是其具有代表性的特征。只有在深化理解統一認識的基礎上，才能找對方法，理清思路。海洋經濟一直是社會經濟轉型升級發展的“引擎”，在新常態下，海洋經濟更是拉動經濟增長的重要動力之一。近年來，青島市海洋經濟取得了顯著成績，但是在經濟新常態背景下，仍需要充分發揮海洋經濟的拉動作用，帶動青島市社會經濟穩定發展。

（一）制定完善產業支持政策

加快編制新常態下青島市海洋經濟現代產業體系發展規劃，明確海洋產業，尤其是海洋高新產業發展重點。按照西海岸新區、藍色硅谷、高新區三大海洋產業戰略區域，制定實施各有側重和差別化發展的產業政策，形成特色鮮明、功能互補、人口與環境承載力相適應的產業布局。對海洋生物技術與醫藥、海洋裝備制造等海洋優勢產業實行政策優先扶持、資金優先安排、技術人才優先引進，推動重點產業不斷實現新的突破，形成規模優勢、技術優勢、品牌優勢。通過制定實施適當的財政稅收政策、土地政策、金融政策，引導社會資金更多地投向海洋產業、臨港產業、戰略性新興產業、現代服務業，支持重點產業、重大項目和重要企業的發展，促進青島市產業結構升級和產業競爭力的提升。

（二）重視扶持海洋服務產業

當前青島市海洋第三產業仍以濱海旅游為主，且以觀光游為主，季節性較強，旅游層次較低，缺乏高端度假游及商務游。設計推廣藍色旅游路線，深挖海洋旅游文化，利用現有啤酒節、海洋節等節日，做好旅游推廣。推出高端商務度假旅游，發展會展旅游，提升濱海旅游附加值。做好濱海旅游承載力研究，根據青島市濱海旅游承載力控制觀光游人數，防止因旅游壓力過大導致沙灘、海岸線及環境受損。充分考慮海洋經濟發展所需的個性化、多樣化需求，重視扶持海洋服務業，尤其是海洋科技信息服務業，重點發展海洋金融、現代物流、國際航運、文化創意、會展商貿、休閑旅游等現代服務業，促進服務業向規模化、品牌化、網絡化發展。降低海洋科技服務中介行業準入門檻及退出成本，設立海洋服務業發展基金，從稅收等方面支持涉海服務業。發展海洋會展、海洋創業培訓、科技成果孵化項目指導、涉海企業總部服務等海洋服務業。借助東亞海洋中心等項目，設立“一帶一路”相關服務中介結構，初期以政府為主導，聯合海洋產學研聯盟及海洋科技人才交流平臺等，深入開展海洋服務業。鼓勵支持信息產業與海洋產業相結合，支持建立保護海洋技術、海洋人才、海洋會展、涉海服務等方面的海洋信息數據庫。

（三）完善科技創新保障體系

以提高自主創新能力，促進海洋科技成果轉化為目標，建立專門項目組研究梳理科技投入、稅收優惠、知識產權保護、產學研合作、政府采購等海洋科技創新各個環節的制度，盡快清理和廢除不適應科技創新發展形勢的政策、地方法規和內部文件，按照市場經濟規律要求，修訂、補充和完善科技創新法律政策，逐步建立以企業為主體、政府為引導、科研院所為先導的，協同高效的科技創新法律政策體系，為海洋科技創新提供良好的制度環境。調整完善稅收政策，關注高科技小微企業。實行科技成果轉化稅收抵免政策，允許企業將成果轉化資金投入以一定比率或全部從應稅所得額中作為費用扣除；擴大增值稅進項稅額的抵扣范圍，可考慮將企業購入專利權、專有技術等無形資產，比照運費抵扣的做法，按實際支出的一定比例規定抵扣率，準予扣除進項稅額。

作者：王圣 孟慶武 單位：山東社會科學院海洋經濟研究所