一、事業(yè)單位內(nèi)部審計的作用

內(nèi)部審計在事業(yè)單位日常工作中起著十分重要的作用，內(nèi)部審計能夠及時、準(zhǔn)確、連續(xù)、有效、有針對性地指出存在的問題，所以更容易獲得良好的效果。其在事業(yè)單位中的作用主要表現(xiàn)在：一是改善和督促作用。事業(yè)單位的會計核算和財務(wù)管理較企業(yè)比起來力量要薄弱很多，很多小的基層事業(yè)單位只設(shè)一名會計、一名出納，內(nèi)部缺少必要的監(jiān)督機(jī)制，通過內(nèi)部審計制度的建立和實施指出問題，提出合理化建議，提出改進(jìn)措施，并督促被審單位完善內(nèi)部核算制度。二是監(jiān)督和評價作用。通過正規(guī)的內(nèi)部審計，對事業(yè)單位財務(wù)工作中存在的問題和不規(guī)范行為進(jìn)行及時指出，確保會計信息資料的真實、完整、正確和合法，同時也可以對行政事業(yè)單位財務(wù)工作的實施實施情況進(jìn)行評估、肯定取得的成績，指出需要改進(jìn)的地方，為更好的工作做好準(zhǔn)備。三是財務(wù)制度和領(lǐng)導(dǎo)管理相互制約和建議作用。事業(yè)單位內(nèi)部審計對事業(yè)單位財務(wù)人員對財務(wù)工作的處理及其領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作的管理起到監(jiān)督檢查的作用，事業(yè)單位內(nèi)部審計部門會依據(jù)事業(yè)單位的財務(wù)制度規(guī)定，指出事業(yè)單位存在的不規(guī)范行為，能使事業(yè)單位各項工作更好地完成。再次，由于內(nèi)部審計在日常審計中積累了豐富的經(jīng)驗，對容易發(fā)生的問題，能夠發(fā)現(xiàn)的較為及時，能較好地防止錯誤事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展并能夠以最小的代價挽回?fù)p失，對領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員隊伍建設(shè)也起到保駕護(hù)航的作用。四是與外界溝通聯(lián)系作用。一方面，內(nèi)部審計人員與政府審計部門或社會審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通的機(jī)會較多，協(xié)助這些部門開展日常審計監(jiān)督工作，有的內(nèi)審結(jié)果可直接被政府審計部門或社會審計機(jī)構(gòu)采納；另一方面，內(nèi)部審計人員對本系統(tǒng)、本單位內(nèi)部情況更加了解，能夠有針對性地對容易發(fā)現(xiàn)問題及時支出并提出更好的規(guī)范財務(wù)管理的建議，盡量避免違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。

二、事業(yè)單位內(nèi)部審計工作存在的問題

我國審計制度實施較晚，作為事業(yè)單位，作為為社會服務(wù)的部門，由國家財政撥款，按照撥款項目支出，社會監(jiān)督比較少，逐漸形成了我行我素，自我管理，自己說的算的不良習(xí)慣，要使事業(yè)單位內(nèi)部審計真正的發(fā)揮其應(yīng)有的作用實屬不易，與我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，需要加大力度予以引導(dǎo)。由于受到傳統(tǒng)觀念的影響和束縛，內(nèi)審工作的從屬地位一直得不到根本性的改變，內(nèi)部審計的重要性并沒有真正被認(rèn)識起來，認(rèn)為內(nèi)部審計相當(dāng)于“自找麻煩”，很多事業(yè)單位認(rèn)為將本單位的財務(wù)工作做好就夠了，每年的財務(wù)工作都是差不多的，內(nèi)部審計不重要，沒有必要設(shè)置內(nèi)部審計部門或者只是形式上設(shè)立內(nèi)部審計部門，實質(zhì)內(nèi)部審計部門沒有任何作用的事業(yè)單位大量存在，有些事業(yè)單位的內(nèi)部審計部門還是主要履行財務(wù)審核的職能，對于財務(wù)賬務(wù)以外的審計問題無法給予合理的建議。事業(yè)單位內(nèi)部審計部門的審計人員隊伍建設(shè)滯后，內(nèi)審人員的整體素質(zhì)不高，內(nèi)部審計部門的審計人員有很多是從財務(wù)會計抽調(diào)來的，只是熟悉日常賬務(wù)處理，對管理方面知識缺乏，很難從單位全局角度審計財務(wù)工作是否合理，很難全面的開展審計工作，對于日常會計工作中存在的問題很難發(fā)現(xiàn)，工作難度大，給內(nèi)審工作造成缺位或漏失，不能完全體現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部審計在日常工作中的重要性。事業(yè)單位內(nèi)部審計沒有完善的法律法規(guī)和內(nèi)部制度作為依托，審計方式、方法單一，不夠規(guī)范，工作思路不夠明確，工作效率較低;內(nèi)部審計工作只拘泥于日常會計處理是否規(guī)范、單據(jù)報銷是否合理，使內(nèi)審工作流于形式，無法與我國快速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)相接軌，無法吸取先進(jìn)的財務(wù)制度和管理制度，無法發(fā)揮事業(yè)單位內(nèi)部審計應(yīng)有的監(jiān)督作用。部分事業(yè)單位內(nèi)部審計部門被上級單位、本單位領(lǐng)導(dǎo)的控制，成為維護(hù)本單位利益、規(guī)避法律的工具，往往使審計工作只做表面功夫，使不合理的報銷表面合理化，使審計部門成為違法違規(guī)套取國家資產(chǎn)的工具，使內(nèi)部審計部門既無法公正、客觀地反應(yīng)不合理、不合法的問題，又為不法行為形成了保護(hù)傘，失去了內(nèi)部審計應(yīng)有的法律作用。一些事業(yè)單位委托會計師事務(wù)所進(jìn)行內(nèi)部審計，大多數(shù)會計師事務(wù)所擅長對企業(yè)的審計和年報工作，對專業(yè)性較強(qiáng)的事業(yè)單位了解不足，一些專業(yè)性的經(jīng)濟(jì)支出是否合理也不能給予肯定，只是對膚淺的會計核算做大概審計，深層項目支出是否合理規(guī)范并不能給予正確的評判。內(nèi)部審計缺乏連續(xù)性，一些事業(yè)單位每隔幾年就會換審計的會計師事務(wù)所進(jìn)行內(nèi)部審計，每個會計師事務(wù)所審計重點都不一樣，對同一個問題的看法也不同，就會造成審計意見不一，使單位日常會計處理中遇到的問題不知道該怎樣處理。事業(yè)單位單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)審工作重視程度不夠，大多數(shù)人在思想深處還是認(rèn)為事業(yè)單位是國家撥款，支出項目也是固定的，怎么花也不會出現(xiàn)問題，內(nèi)部審計沒有實質(zhì)性的必要，內(nèi)審工作一直處于一種可有可無的從屬地位，并沒有真正被重視起來，沒有將內(nèi)部審計作為一項重要的工作來抓，認(rèn)為內(nèi)部審計相當(dāng)于“自揭傷疤”，沒有存在必要的思想普遍存在。內(nèi)部審計的管理體制不健全、不通順。內(nèi)部審計是一個獨立的監(jiān)督部門，獨立性和權(quán)威性是其充分履行職能的一個必要條件。但是在現(xiàn)實的單位管理體系中，內(nèi)部審計部門并沒有得到足夠的重視，不能以一個獨立的部門充分發(fā)揮作用，這種關(guān)系并未理順。很多事業(yè)單位并沒有專門的內(nèi)審部門，少數(shù)事業(yè)單位雖然有內(nèi)設(shè)的內(nèi)部審計組織機(jī)構(gòu)，但該機(jī)構(gòu)不夠獨立、職責(zé)劃分不清、制度不夠完善，是否進(jìn)行內(nèi)部審計，內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的問題到底算不算問題，能不能改，還是領(lǐng)導(dǎo)一人堂，內(nèi)部審計工作在開展中“既是運動員，又是裁判員”，監(jiān)督形同虛設(shè)，權(quán)利得不到有效制約。內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)問題后懲處力度不夠，不能發(fā)揮應(yīng)有的威懾作用。內(nèi)部審計的一個重要的職責(zé)就是對發(fā)現(xiàn)錯誤后如何處理，特別是除去麻痹思想和習(xí)慣性陋習(xí)，做到預(yù)防和杜絕人為的、主觀的錯誤，做到按照規(guī)定嚴(yán)格地進(jìn)行內(nèi)審處罰，責(zé)任到事，責(zé)任到人，但是在實際操作中，由于內(nèi)部審計屬于單位內(nèi)部的自查行為，內(nèi)審處罰有時難以落到實處。

三、完善企業(yè)內(nèi)部審計的幾點建議

提高對事業(yè)單位內(nèi)部審計重要性的認(rèn)識，使事業(yè)單位內(nèi)部審計的作用能夠得到充分的展現(xiàn)。事業(yè)單位內(nèi)部審計應(yīng)該改變其從屬地位，做好事業(yè)單位的檢查者和監(jiān)督者。將檢查督促與風(fēng)險管理相結(jié)合，在完善事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)的同時，使事業(yè)單位資金做到合理使用、健康發(fā)展。事業(yè)單位內(nèi)部審計部門應(yīng)該在嚴(yán)格遵守事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)制度的同時，按照本單位領(lǐng)導(dǎo)的管理制度認(rèn)真履行審計職責(zé)，正確處理好審計工作與財務(wù)工作，以及領(lǐng)導(dǎo)工作方針之間的關(guān)系，努力將審計制度融入會計日常工作和領(lǐng)導(dǎo)日常管理思想理念中去，將審計制度納入單位財務(wù)制度中去，并將在日常審計工作中發(fā)現(xiàn)的財務(wù)問題，領(lǐng)導(dǎo)管理問題及時歸納總結(jié)并向領(lǐng)導(dǎo)匯報，并形成建議書，定期向領(lǐng)導(dǎo)報告，做好單位會計工作的監(jiān)督者和領(lǐng)導(dǎo)的參謀者，使審計部門的作用得到有效的發(fā)揮。事業(yè)單位應(yīng)該制定內(nèi)部審計規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)部審計的工作流程及工作任務(wù)。事業(yè)單位內(nèi)部審計的主要的工作重點是控制財務(wù)工作的合理性、規(guī)范性，領(lǐng)導(dǎo)管理的制度性、可行性。實行事業(yè)單位內(nèi)部審計的最終目標(biāo)是使事業(yè)單位的財務(wù)管理有章可循，提高財務(wù)管理的合法合規(guī)性。因此，內(nèi)部審計應(yīng)該根據(jù)本單位的實際情況，把審計工作同日常的財務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)管理結(jié)合起來，為本單位資金使用合理、合法、合規(guī)把關(guān)。其次，要轉(zhuǎn)變事后審計的傳統(tǒng)觀念，將事后審計變?yōu)槭虑皩徲嫛⑹轮袑徲嫛⑹潞髮徲嬒嘟Y(jié)合，做到事前科學(xué)預(yù)測與決策，事中積極檢查和督促、事后嚴(yán)格監(jiān)督和整改，及時發(fā)現(xiàn)并糾正在財務(wù)管理中存在的問題，并加以督查改進(jìn)。對事業(yè)單位的財務(wù)工作做出系統(tǒng)、客觀、規(guī)范的評價。事業(yè)單位內(nèi)部審計人員組成要合理，要定期對內(nèi)部審計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。事業(yè)單位內(nèi)部審計人員要求有熟練的財務(wù)知識的同時要對事業(yè)單位管理體制也有足夠的了解，要求審計人員在工作中一絲不茍、炳公執(zhí)法、認(rèn)真負(fù)責(zé)。熟悉國家財政法規(guī)和事業(yè)單位內(nèi)部的規(guī)章制度。定期對審計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核工作，從事業(yè)單位的實際情況出發(fā)，協(xié)助單位相關(guān)部門制定規(guī)范的事業(yè)單位內(nèi)部審計制度，給予內(nèi)部審計人員一定的權(quán)利，使各個部門能全面配合內(nèi)部審計人員的工作，對內(nèi)部審計做出的審計意見要嚴(yán)格整改，對審計人員從工作待遇、工資待遇方面都給予解決，充分調(diào)動審計人員的工作積極性，同時制定嚴(yán)格的內(nèi)部審計人員的考核制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計人員的工作勝任能力的培訓(xùn)及考核，從根本上提高內(nèi)部審計人員的綜合素質(zhì)。要制定嚴(yán)格的內(nèi)部審計程序，從上到下要認(rèn)真對待內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的問題，并及時地予以糾正。規(guī)范的內(nèi)部審計程序，是事業(yè)單位內(nèi)部審計工作能夠正常開展的基本前提，事業(yè)單位內(nèi)部審計與事業(yè)單位實際工作任務(wù)相結(jié)合，制定適合本單位內(nèi)部審計的工作流程，使內(nèi)部審計工作能夠做到有章可循、有規(guī)可依，有序可循，有理可講，為內(nèi)部審計工作能夠很好地開展，為審計后存在問題的及時處理提供制度保證。事業(yè)單位的內(nèi)部審計結(jié)束后要出具規(guī)范的審計結(jié)果，逐級向領(lǐng)導(dǎo)匯報，并提交整改建議，單位的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員要認(rèn)真對審計發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行研究討論，按照審計提出的整改建議進(jìn)行整改，內(nèi)部審計人員認(rèn)真做好后續(xù)對審計工作的總結(jié)，對審計意見的落實整改情況進(jìn)行跟蹤，督促，有必要要請審計部門對有問題的事件進(jìn)行回訪，檢查有關(guān)部門或所屬單位是否認(rèn)真進(jìn)行了整改。對整改不合理不徹底的單位提出二次整改的要求。通過以上論述，事業(yè)單位內(nèi)部審計是事業(yè)單位財務(wù)工作不可缺少的一項日常工作，隨著社會經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，事業(yè)單位內(nèi)部審計會不斷地發(fā)展和完善，在事業(yè)單位財務(wù)工作中會逐漸發(fā)揮其重要作用，但是事業(yè)單位內(nèi)部審計作為新興的學(xué)科，不斷地發(fā)展完善的同時，也需要事業(yè)單位的重視，只有不斷參與事業(yè)單位財務(wù)活動，積累更多的經(jīng)驗，為優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)管理，促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)工作健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

作者：薛瓊 單位：撫順?biāo)木?/P>